АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

23 ноября 2020 года                                         Дело №А25-1838/2019

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2020 года

    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи  Байчоровой Ф.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Байрамуковой А.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление  Карачаево-Черкесской республиканской организации общественной организации профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации (Ленина проспект, дом 34, Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика, 369000; ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования 

<

...> дом №54, корпус «А», Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика, 369000; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа в продлении срока договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования 

<

...>, Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика, 369000; ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>),

- индивидуальный предприниматель  ФИО1 (ФИО2 улица, дом №24, квартира 4, Кисловодск город, Ставропольский край; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- ФИО3 (Парковая 

<

...>, Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика, 369000),

от заявителя – ФИО4,  председатель, личное присутствие,

ФИО5, доверенность от 26.06.2020 г. №6, действительна до 26.06.2021 г., 

от Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска – ФИО6, доверенность от 10.07.2019 №30-585/1, действительна до 10.07.2020,

от третьих лиц – ФИО7, доверенность от 24.12.2019, действительна до 31.12.2020, 

доверенность от 09.12.2019 №09АА0353636, действительна до 09.12.2022,

в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации на официальном сайте суда  в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Карачаево-Черкесская республиканская организация общественной организации профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации (далее – заявитель, профсоюз) обратилась  в арбитражный суд с заявлением к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска (далее – ответчик,заинтересованное лицо) о признании письменного отказа от 04.06.2019 №30-808/2 в продлении договора аренды земельного участка, общей площадью 340 кв.м, с кадастровым номером: 09:04:0101139:200, расположенного по адресу: КЧР, 

<

...>, под административное здание, незаконным, обязании Управления принять решение о продлении договора аренды земельного участка. 

Требования со ссылкой на п.2 ст. 422, п.2 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации,п.1ст.39.6,п.1 ст.46 Земельного кодекса Российской Федерации мотивированы отсутствием правовых оснований у заинтересованного лица для отказа заявителю в продлении договора аренды, и наличием у истца преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска в отзыве на исковое заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Считает требования заявителя необоснованными, решение Управления законным и обоснованным. Спорный земельный участок не может быть предоставлен истцу без проведения торгов, так как арендатором в нарушение п.4 ст. 39.6 ЗК РФ строительство здания не велось. Представитель Управления в ходе судебного разбирательства представил для обозрения в судебном заседании оригинал дела  по формированию и использованию земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101139:200, копию – для приобщения к материалам дела.  

Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска  в отзыве на  заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя. Поясняет, что на момент подачи заявления о продлении договора аренды земельного участка не имелось оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Мэрией муниципального образования города Черкесска  заявителю было выдано разрешение на строительство административного здания от 10.07.2008 года № 470-08  в соответствии с разработанным проектом на земельном участке, расположенном по адресу: КЧР,  

<

...>, сроком до 01.03.2009 года. Срок действия разрешения на строительство был продлен до 15.10.2009 года. 19.05.2014 года между Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска и Профсоюзом строителей КЧР был заключен договор №151 аренды земельного участка пл.340 кв.м., с кадастровым номером 09:04:0101139:200, расположенного по адресу: 

<

...>, сроком до 01.05.2019 года. На сегодняшний день, каких-либо объектов капитального строительства на вышеуказанном земельном участке нет.  

Представитель третьих лиц представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что третьи лица в полном объеме поддерживают доводы, изложенные в возражениях Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска и Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска, и считают требования истца не подлежащими удовлетворению. Земельный участок с кадастровым номером №09:04:0101139:200 имеет разрешенное использование «для размещения административных зданий», по документу «под зданием», что следует из данных публичной кадастровой карты. Фактически на указанном земельном участке какие-либо объекты недвижимости отсутствуют. Поскольку ни одного случая, предусмотренного подпунктами 1-30 пункта 2 названной статьи 39.6 ЗК РФ не имеется, требования истца не подлежат удовлетворению. Решение об отказе в продлении договора аренды принято в соответствии с требованиями ст. 39.6, 39.8 ЗК РФ. Представил документы в обоснование доводов, в том числе заключение кадастрового инженера, топографическую съемку по спорному земельному участку с кадастровым номером: 09:04:0101139:200.

В ходе судебного разбирательства судом в соответствии со статьей 138 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимались меры для примирения сторон, суд содействовал им в урегулировании спора, руководствуясь при этом интересами сторон и задачами судопроизводства в арбитражных судах. Сторонам не удалось достичь результата по мирному урегулированию спора.

В судебном заседании представитель заявителя обратился к суду с уточненными исковыми требованиями, просит признать решение Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска от 04.06.2019 №30-808/2  об отказе в продлении договора аренды земельного участка, общей площадью 340 кв.м, с кадастровым номером: 09:04:0101139:200, расположенного по адресу: КЧР, 

<

...>, под административное здание, незаконным, обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска заключить с заявителем на новый срок договор аренды указанного земельного участка сроком на три года.

Доводы заявителя сводятся к следующему.

Согласно пункту 1 ст.39.6  Земельного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ (начало действия редакции 01 марта 2015 года), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит следующее положение: если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Последний договор аренды земельного участка, общей площадью 340 кв.м., с кадастровым номером №09:04:0101139:200, расположенного по адресу: КЧР, 

<

...>, под административное здание был заключен с Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска и заявителем 19 мая 2014 года за №151, сроком до 01 мая 2019 года, то есть до внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации. Соответственно, к спорным правоотношениям должны применяться положения Земельного кодекса Российской Федерации, действующие на дату заключения договора аренды земельного участка. Согласно пункту 1.2 договора аренды земельного участка от 19.05.2014 после окончания срока действия договора арендатор продлевает срок его действия, в противном случае арендодатель в 5-ти дневный срок расторгает договор в одностороннем порядке. Согласно абзацу 3 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды государственного имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статьи 422 ГК РФ). Статьей 621 Гражданского кодекса предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. 

Указанные уточнения приняты судом.

Заявитель представил в судебном заседании дополнительные письменные пояснения, копии документов в обоснование своих доводов.

Лица, участвующие в деле, поддержали доводы отзывов на исковое заявление, просят в иске отказать.

Заинтересованное лицо поддержало довод о правомерности отказа заявителю в продлении договора аренды. Пояснил, что для заключения нового договора без проведения торгов  должны быть выполнены все условия п.4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В данной ситуации не соблюдено последнее из них: нет оснований для предоставления земельного участка без торгов, поскольку отсутствует объект незавершенного строительства. Также не обоснована и ссылка административного истца на ч.9 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку ч.2 этой же статьи говорит о том, что указанный в ч.1 настоящей статьи порядок заключения договор не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Не обоснован довод заявителя о том, что он является добросовестным арендатором, так как согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков  и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде,  том силе земле как природному объекту. Спорный земельный участок предоставлялся под здание, однако строительство недвижимого имущества осуществлено не было.

Представитель третьих лиц, индивидуального предпринимателя  ФИО1 и  ФИО3, поддержал доводы отзыва, считает требования истца не подлежащими удовлетворению. Ссылка заявителя на положения ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации несостоятельна.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьями 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что  требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  11.05.2006 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Черкесска и Карачаево-Черкесской республиканской организацией общественной организации профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации был заключен договор аренды земельного участка № 775, согласного которому был передан в аренду земельный участок на землях поселений г.Черкесска размерами 11,0 х 12,0 м. по ул.Ленина, 34 под производство проектно-изыскательских работ для строительства административного здания.

Заявитель в течение 2005-2008 г.г. занимался получением необходимых согласований, технический условий, разрешений и заключений соответствующих органов в отношении спорного земельного участка, разработкой проектно-изыскательских работ по строительству административного здания на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>.

14.04.2008 года между Министерством финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Карачаево-Черкесской республиканской организацией общественной организации профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации заключен договор аренды земельного участка №201, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, площадью 132 кв.м., с кадастровым номером №09:04:0101139:0039, расположенный по адресу: 

<

...>, для строительства административного здания.

Срок действия договора – до 10.03.2009 г. (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 7.1 договора договор, заключенный с Управлением по имущественным и земельным отношениям мэрии города Черкесска от 11.05.2006 №775, считается прекратившим свое действие с момента заключения настоящего договора.

10.07.2008 Мэрией города Черкесска заявителю выдано разрешение №470-08 на строительство административного здания, общей площадью 92,2 кв.м в соответствии с разработанным проектом, расположенного по адресу: 

<

...>, со сроком действия до 01.03.2009.

Срок разрешения на строительство был продлен до 15.10.2009 г.

Постановлением Мэрии города Черкесска от 13.03.2014 № 317 земельные участки с кадастровым номером 09:04:0101139:39 площадью 132 кв.м. и кадастровым номером 09:04:0101139:52 площадью 208 кв.м., расположенные по адресу: 

<

...>  объединены и образован земельный участок площадью 340 кв.м.

Вновь образованный земельный участок площадью 340 кв.м., категория земель: населенные пункты, расположенный по адресу: 

<

...>, поставлен на кадастровый учет 17.04.2014. Участку присвоен кадастровый номер - 09:04:0101139:200.

19.05.2014 между Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска и Карачаево-Черкесской республиканской организации общественной организации профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации заключен договор аренды земельного участка №151, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 340 кв.м., с кадастровым номером №09:04:0101139:200, расположенный по адресу: 

<

...>, под зданием (л.д.17-20).

Настоящий договор заключен сроком до 01.05.2019 года. Срок аренды на землю исчисляется с момента выхода постановления. После окончания срока действия договора арендатор продлевает срок его действия, в противном случае арендодатель в 5-ти дневный срок расторгает договор в одностороннем порядке (согласно п.1.2 договора).

В связи с возникшим спором в отношении указанного земельного участка с обществом с ограниченной ответственностью «Элегант», заявитель 20 августа 2014 года обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 09:04:0101139:200.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2014 по делу №А25-1553/2014, вступившим в законную силу, исковые требования профсоюзной организации были удовлетворены. Суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Элегант» в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 09:04:0101139:200, расположенным по адресу: 

<

...>, путем демонтажа (сноса), принадлежащего ответчику металлического забора, расположенного на указанном земельном участке.

Указанное решение исполнено 27.04.2015, что подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от 27.04.2015.

Постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от 27.05.2015 № 789 в связи с тем, что строительные работы по объекту не начаты и истек срок действия разрешительной документации на строительство объекта капитального строительства признаны утратившими силу Постановления мэрии муниципального образования города Черкесска: от 04.10.2007 № 2968 «О восстановлении действия постановления Главы города от 08.07.2005 № 3505 «Об утверждении акта выбора земельного участка и разрешении на производство проектно-изыскательских работ для строительства административного здания по ул.Ленина, 34 Карачаево-Черкесскому республиканскому профсоюзу работников строительства и промстройматериалов РФ» Об отмене постановления мэрии МО г.Черкесска от 31.01.2007 №262 «Об отмене постановлений Главы города от 08.07.2005 №3505 «Об утверждении акта выбора земельного участка и разрешении на производство проектно-изыскательских работ для строительства административного здания по ул.Ленина, 34 Карачаево-Черкесскому республиканскому профсоюзу работников строительства и промстройматериалов РФ» от 14.10.2005 № 5185 «О приостановке действия постановления Главы города от 08.07.2005 № 3505 и от 22.03.2006 № 948 «О восстановлении действия постановления от 08.07.2005 № 3505 «Об утверждении акта выбора и разрешении на производство проектно-изыскательских работ для строительства административного здания по ул.Ленина, 34 КЧР профсоюзу работников строительства и промстройматериалов РФ»; от 25.01.2008 № 89 «О согласовании представления земельного участка под строительство административного здания по ул. Ленина, 34 Карачаево-Черкесской республиканской организацией профсоюза работников строительства и ПСМ РФ»; от 23.09.2008 № 1915 «О разрешении на производство проектно-изыскательских работ для благоустройства на прилегающей территории к строящемуся административному зданию по пр. Ленина, 34 Карачаево-Черкесской республиканской организацией профсоюза работников строительства и ПСМ РФ»; Разрешение мэрии муниципального образования города Черкесска от 10.07.2008 № 470-08 на строительство административного здания по пр. Ленина, 34.

17.06.2016 Прокуратурой г.Черкесска по результатам проведенной проверки на постановление мэрии г.Черкесска принесен протест в порядке ст.23 ФЗ «О Прокуратуре», в соответствии с которым прокурор требует отменить постановление мэрии муниципального образования города Черкесска от 27.05.2015 №789 «О признании утратившим силу некоторых муниципальных актов мэрии муниципального образования города Черкесска».

28.07.2016 постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска № 462 отменено постановление №789 от 27.05.2015«О признании утратившим силу некоторых муниципальных актов мэрии муниципального образования города Черкесска». 

22.11.2018 Профсоюз строителей КЧР письмом за исх.№ 192 обратился в Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска с просьбой выдать разрешение на строительство административного здания. К письму были приложены: копия договора аренды и копия акта сверки.

Письмом от 04.12.2018 года за исх.№02-2298 Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство здания в связи с непредставлением необходимого пакета документов. 

30.04.2019 заявитель обратился в Управление по имущественным отношениям г.Черкесска с просьбой продлить срок действия договора аренды. К указанному письму были приложены: копия договора аренды земельного участка, копия акта сверки и копия платежного поручения об оплате аренды.

Письмом от 04.06.2019 №30-808/2 в продлении договора аренды земельного участка, общей площадью 340 кв.м, с кадастровым номером: 09:04:0101139:200, расположенного по адресу: КЧР, 

<

...>, под административное здание Профсоюзу строителей КЧР было отказано. В качестве оснований для отказа Управление сослалось на отсутствие у заявителя преимущественных прав в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

Полагая, что решение управления не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В связи с тем, что в качестве основного довода заинтересованное лицо приводит факт бездействия заявителя по целевому использованию земельного участка, отсутствием строительных работ, а заявитель указывает на невозможность проведения строительных работ по независящим от него причинам, судом дана оценка доводам сторон по данному обстоятельству.

Заявитель указывает, что по объективно независящим от него причинам, как то: самозахват арендуемого земельного участка ООО «Элегант», истечение в связи с этим срока разрешения на строительство, виновные действия заинтересованного лица, выразившиеся в игнорировании и отказах в удовлетворении заявлений Профсоюза строителей КЧР о необходимости выдачи (продления) разрешения на строительство, незаконность которых подтверждена прокурорской проверкой и вынесением протеста, заявитель не имел ни права, ни физической возможности приступить к строительству административного здания.

Вместе с тем, доводы заявителя не нашли в ходе судебного разбирательства документального подтверждения.

Препятствия, чинимые ООО «Элегант» имели место в период 2009 г. по апрель 2015 г. Заявитель обратился с заявлением от 22.01.2009 на имя мэра г.Черкесска по устранению самозахвата обществом части земельного участка. Письмом от 17.02.2009 г.  мэрия направила ответ заявителю о необходимости решения вопроса в судебном порядке, обществу выдано предписание от 25.02.2009.

 Организация профсоюза обратилась в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском об устранении препятствий в пользовании земельным участком лишь 20.08.2014 г.

Суд изучил материалы, представленные суду заявителем, ответчиком и третьим лицом (Управлением) по вопросу обращений  Профсоюза строителей КЧР о продлении срока (либо выдаче) разрешения на строительство здания.

Заявителем представлены копии: письма на имя мэра г.Черкесска от 06.06.2012 о продлении срока разрешения (без приложений и доказательств его фактического направления); от 05.06.2015№73 об отмене постановления мэрии и продлении срока действия разрешения на строительство (без приложений по вопросу продления срока разрешения); от 10.07.2015 о продлении разрешения на строительство (без приложений); от 31.08.2017 №68 о выдаче разрешения на строительство здания (без необходимых приложений), доказательств фактического направления в адрес мэрии не имеется.   

Ответчиком к письменным пояснениям от 25.02.2020 представлено письмо Мэрии муниципального образования города Черкесска от 13.02.2020 №481-04 (т.3 л.д.14), из которого следует, что профсоюз обратился к мэру г.Черкесска 05.06.2015 г. об отмене Постановления мэрии муниципального образования города Черкесска от 7.05.2015 №789 (т.3 л.д.15-17), однако 06.07.2015 от заявления отказался, пакет документов забрал, о чем составлен документ общего отдела мэрии муниципального образования города Черкесска (т.3 л.д.18).Далее, представлено письмо профсоюза от 10.07.2015. Обращения профсоюза от 06.06.2012 и от 31.08.2017 не поступали.

Необходимых документов к  заявлениям для рассмотрения вопроса о продлении срока (выдаче) разрешения на строительство заявителем приложено не было.

 Управлением градостроительства и архитектуры мэрии г. Черкесска представлены заявление  профсоюза от 22.11.2018 в Управление о выдаче разрешения на строительство административного здания. К заявлению профсоюз приложил копию договора аренды земельного участка и копию акта сверки по арендным платежам.

Письмом от 04.12.2018 Управление сообщило об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что заявителем не предоставлен необходимый пакет документов в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суд считает правомерным отказ Управления в выдаче разрешения, учитывая следующее.

В соответствии с ч.7 ст.  51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

- градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

- результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

- положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

- копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Вышеуказанные документы в Управление не были представлены.

Учитывая, что осуществлено формирование нового земельного участка ( большего по размеру первоначального), заявителю указанный земельный участок размером 340 кв.м. передан по другому (долгосрочному) договору аренды земельного участка от 19.05.2014 №151 сроком на 5 лет, профсоюзу следовало в соответствии с действующими правилами обратиться за получением разрешения на строительство в установленном порядке.

 Не нашел подтверждения довод о том, что «ранее» документы представлялись.

После устранения препятствий, демонтажа ООО «Элегант» металлического забора в апреле 2015 года и принятия постановления Мэрии муниципального образования города Черкесска от 28.07.2016 №462 «Об отмене постановления Мэрии муниципального образования города Черкесска от 27.05.2015 №789 «О признании утратившими силу некоторых муниципальных актов мэрии муниципального образования города Черкесска» (т.1 л.д.143) у заявителя в период с июля 2016 года по апрель 2019 года было достаточно времени для подготовки всех необходимых документов для получения разрешения на строительство и ведения строительных работ.

Таким образом, суд отклоняет довод заявителя о невозможности начала строительства административного здания в течение всего периода владения земельным участком с целевым назначением – для строительства административного здания.

В материалах дела не имеется ответа лишь на одно обращение заявителя от 10.07.2015 о продлении разрешения на строительство. Вместе с тем, заявитель не обжаловал в суд действия по нерассмотрению заявления, а обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство через 3 года, в ноябре 2018 года, то есть в конце срока договора аренды.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что незаконность отказа заявителю в продлении разрешения на строительство подтверждена прокурорской проверкой. В протесте прокурора от 17.06.2016 не исследовался данный вопрос, каких-либо выводов по вопросу законности  отказа в протесте не содержится. Требования прокурора касались отмены постановления мэрии города Черкесска от 27.05.2015 №789 (л.д.137-140,том 1).

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 421 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 ГК РФ).

Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами

Арендатор земельного участка, предоставленного в аренду без проведения торгов, имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка без торгов при обязательном наличии установленной совокупности условий (пункты 3, 4 статьи 39.6 Кодекса).

Между тем заявитель документально не подтвердил наличие у него на момент обращения о продлении ( заключении нового) договора аренды хотя бы одного основания для его заключения без торгов, указанного в подпунктах 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

 

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено право арендатора, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса, переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) и статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. 

Приведенной нормой права предусмотрено право арендатора, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при предоставлении такого земельного участка в аренду до 01.03.2015. При этом отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора аренды (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017 N 305-ЭС17-7338).

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, когда с заявлением о его предоставлении обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса). 

Разрешая вопрос о том, вправе ли заявитель в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключить без торгов договор аренды земельного участка, суд исследовал вопрос о том, расположен ли на этом земельном участке объект незавершенного строительства.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что объекта незавершенного строительства на спорном земельном участке нет, в связи с чем у заявителя не возникло право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения строительства.

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешение орган. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в этой части статьи.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Как установил суд и не оспорил заявитель, на спорном земельном участке до настоящего времени объекты незавершенного строительства не возведены, строительные работы на арендованном земельном участке не начаты.

При таких условиях отказ заинтересованного лица в предоставлении Профсоюзу строителей КЧР в аренду земельного участка без торгов основан на действующем законодательстве и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Заявитель не указывает, какие из предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для предоставления земельного участка без торгов имелись  у него на момент заключения нового договора аренды. Поскольку таких оснований не приведено и не имелось, то необходимая совокупность условий для удовлетворения рассматриваемого по настоящему делу заявления отсутствовала.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л  :

В удовлетворении требований Карачаево-Черкесской республиканской организации общественной организации профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации отказать.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение  месяца с момента его изготовления в полном объеме  через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

            Судья                                 Ф.Б. Байчорова