АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-13929/2019

г. Ижевск

15 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Коммунсервис», г.Воткинск о признании незаконными предписаний Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска от 02.08.2019 №В-5-2295/3, №В-5-2294/4, №В-5-2296/1; от 30.07.2019 №В-5-2294/1, №В-5-2295/3, №В-5-2296/3; от 31.07.2019 № 2287/2, № 2295/2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, надлежащим образом извещен;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 14.01.2019;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» (далее ООО «Коммунсервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями о признании незаконными предписаний Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска (далее управление, ответчик) от 02.08.2019 №В-5-2295/3, №В-5-2294/4, №В-5-2296/1; от 30.07.2019 №В-5-2294/1, №В-5-2295/3, №В-5-2296/3; от 31.07.2019 № 2287/2, № 2295/2.

Указанные заявления приняты судом к производству и им присвоены номера №А71-13929/2019, №А71-13932/2019, №А71-13930/2019, №А71-13934/2019, №А71-13937/2019, №А71-13938/2019, №А71-14410/2019, №А71-14415/2019.

Определением арбитражного суда от 10.10.2019 на основании части 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дела №А71-13929/2019, №А71-13932/2019, №А71-13930/2019, №А71-13934/2019, №А71-13937/2019, №А71-13938/2019, №А71-14410/2019, №А71-14415/2019 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера №А71-13929/2019.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях, в письменных пояснениях (т.1 л.д.6-17, 76-79, 92; т.2 л.д.6-17, 72-75, 87; т.3 л.д.6-17, 70-73, 86; т.4 л.д.6-17, 75-78, 91-92; т.5 л.д.6-17, 70-73; т.6 л.д.6-22, 81-84, 98; т.7 л.д.5-17, т.8 л.д.5-16).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзывах на заявления (т.2 л.д.54-55, т.2 л.д.54-55, т.3 л.д.52-53, т.4 л.д.57-58, т.5 л.д.56-57, т.6 л.д.63-64, т.7 л.д.47-48, т.8 л.д.52-53).

Заявитель в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства. Дело на основании ст. ст. 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

Из представленных по делу доказательств, следует, что в связи с обращениями Закрытого акционерного общества «Теплосбытовая компания Воткинский завод» (далее ЗАО «ТСК «Воткинский завод») вх. от 04.07.2019 №2295 (т.1 л.д.56, т. 2 л.д. 56, т. 8 л.д. 49), от 04.07.2019 №2294 (т.3 л.д. 54, т.4 л.д. 59), от 04.07.2019 №2296 (т.5 л.д.58 т. 6 л.д. 65), от 04.07.2019 №2297 (т.7 л.д. 49) на основании распоряжений управления от 08.07.2019 №2295/3, от 08.07.2019 №2295/1, 08.07.2019 №2294/4, от 08.07.2019 №2294/1, 08.07.2019 №2296/1, от 08.07.2019 №2296/3, от 08.07.2019 №2297/2, от 08.07.2019 №2295/2, в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с целью проверки доводов, изложенных в обращениях о нарушении управляющей компанией лицензионных требований, в отношении ООО «Коммунсервис» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (т.1 л.д.58-59, т.2 л.д.58-59, т.3 л.д.58-59, т.4 л.д.63-64, т.5 л.д.60-61, т.6 л.д.67-68, т.7 л.д.50-51, т.8 л.д.55-56).

В ходе проверки было установлено, что ООО «Коммунсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 24.04.2015 №018-000012, выданной Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (т.1 л.д.30).

Указанными распоряжениями управлением у ООО «Коммунсервис» были истребованы документы, необходимые для проведения проверки, а именно, копии договоров управления многоквартирными домами, копии технических условия на установку узлов учета горячего водоснабжения, сметы на установку узлов учета горячего водоснабжения в многоквартирных домах; документы, подтверждающие работоспособность узла учета горячего водоснабжения (акты допуска, повторного допуска) по состоянию на 01.07.2019. 

По результатам проверки управление было установлено, что в нарушение п.п. «к» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее Правила №491), п.18 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» ООО «Коммунсервис» допущено ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, выразившееся в не обеспечении работоспособности коллективного (общедомового) прибора учета горячего водоснабжения, в связи с истечением срока поверки. 

Так, в отношении многоквартирного дома №14 по ул. Садовникова, г. Воткинск управляющей организацией представлен акт допуска к эксплуатации узла учета тепловой энергии (т.1 л.д.57) сроком действия с 01.10.2014 по 01.11.2015. Повторные акты допуска к эксплуатации узла учета горячего водоснабжения отсутствуют. Следовательно, общедомовой прибор учета горячего водоснабжения находится в нерабочем состоянии с 02.12.2017 в связи с истечением срока поверки.

В отношении многоквартирного дома №10 по ул. Садовникова, г. Воткинск управляющей организацией представлен акт допуска к эксплуатации узла учета тепловой энергии (т.2 л.д.57) сроком действия 09.11.2015 по 09.11.2016. Повторные акты допуска к эксплуатации узла учета горячего водоснабжения отсутствуют. Следовательно, общедомовой прибор учета горячего водоснабжения находится в нерабочем состоянии с 04.02.2017 в связи с истечением срока поверки.

В отношении многоквартирного дома №20 по ул. Ленинградская, г. Воткинск управляющей организацией представлен акт допуска к эксплуатации узла учета тепловой энергии (т.3 л.д.55) сроком действия с 18.08.2016 по 08.08.2018. Повторные акты допуска к эксплуатации узла учета горячего водоснабжения отсутствуют. Следовательно, общедомовой прибор учета горячего водоснабжения находится в нерабочем состоянии с 08.08.2018 в связи с истечением срока поверки.

В отношении многоквартирного дома №9 по ул. Ленинградская, г. Воткинск управляющей организацией представлен акт допуска к эксплуатации узла учета тепловой энергии (т.4 л.д.60) сроком действия с 12.10.2016 по 09.06.2018. Повторные акты допуска к эксплуатации узла учета горячего водоснабжения отсутствуют. Следовательно, общедомовой прибор учета горячего водоснабжения находится в нерабочем состоянии с 18.06.2019 в связи с истечением срока поверки.

В отношении многоквартирного дома №29 по ул. Железнодорожная, г. Воткинск ресурсоснабжающей организацией представлен акт допуска к эксплуатации узла учета тепловой энергии (т.5 л.д.59), сроком действия с 01.10.2014 по 05.08.2017. Повторные акты допуска к эксплуатации узла учета горячего водоснабжения отсутствуют. Следовательно, общедомовой прибор учета горячего водоснабжения находится в нерабочем состоянии с 05.08.2017 в связи с истечением срока поверки.

В отношении многоквартирного дома №24 по ул. Дзержинского, г. Воткинск управляющей организацией представлен акт допуска к эксплуатации узла учета тепловой энергии (т.6 л.д.66) сроком действия с 01.07.2015 по 18.11.2016. Повторные акты допуска к эксплуатации узла учета горячего водоснабжения отсутствуют. Следовательно, общедомовой прибор учета горячего водоснабжения находится в нерабочем состоянии с 16.07.2017 в связи с истечением срока поверки.

В отношении многоквартирного дома №15 по ул. Пролетарская, г. Воткинск управляющей организацией представлен акт допуска к эксплуатации узла учета тепловой энергии (т.7 л.д.53) сроком действия с 01.10.2014 по 01.10.2015. Повторные акты допуска к эксплуатации узла учета горячего водоснабжения отсутствуют. Следовательно, общедомовой прибор учета горячего водоснабжения находится в нерабочем состоянии с 26.02.2017 в связи с истечением срока поверки.

В отношении многоквартирного дома №12 по ул. Садовникова, г. Воткинск управляющей организацией представлен акт допуска к эксплуатации узла учета тепловой энергии (т.8 л.д.60) сроком действия с 20.10.2016 по 27.05.2017. Повторные акты допуска к эксплуатации узла учета горячего водоснабжения отсутствуют. Следовательно, общедомовой прибор учета горячего водоснабжения находится в нерабочем состоянии с 27.05.2017 в связи с истечением срока поверки.

По результатам проверки управлением составлены акты проверок от 02.08.2019 №2295/3, от 30.07.2019 №2295/1, от 02.08.2019 №2294/4, от 30.07.2019 № 2294/1, от 02.08.2019 № 2296/1, от 30.07.2019 №2296/3, от 31.07.2019 №2297/2, от 31.07.2019 №2295/2 (т.1 л.д.71-72, т.2 л.д.67-68, т.3 л.д.65-66, т.4 л.д.70-71, т.5 л.д.65-66, т.6 л.д.76-77, т.7 л.д.57-58, т.8 л.д.61-62).

ООО «Коммунсервис» выданы предписания от 02.08.2019 №В-5-2295/3, от 30.07.2019 №В-5-2295/1, от 02.08.2019 №В-5-2294/4, от 30.07.2019 №В-5-2294/1, от 02.08.2019 №В-5-2296/1, от 30.07.2019 №В-5-2296/3, от 31.07.2019 № В-5-2297/2, от 31.07.2019 №В-5-2295/2, в соответствии с которыми обществу предписано в срок до 26.08.2019 - обеспечить исправное состояние и надлежащую эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета горячего водоснабжения; провести поверку приборов учета горячего водоснабжения; предоставить документы, подтверждающие работоспособность узлов учета горячего водоснабжения (акты допуска, повторного допуска); произвести собственникам перерасчет платы за содержание общего имущества в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, с начала нахождения приборов учета в нерабочем состоянии до даты устранения нарушения; представить документы, подтверждающие перерасчет платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме (т.1 л.д.24, т.2 л.д.21, т.3 л.д.25, т.4 л.д.21, т.5 л.д.22, т.6 л.д.31, т.7 л.д.22, т.8 л.д.21-22).

Считая предписания незаконными, ООО «Коммунсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, обществом осуществляется содержание и обслуживание общедомового прибора учета горячего водоснабжения. Между заявителем и ООО «ПМК-8» заключен договор подряда от 15.05.2019 №202/19 на выполнение работ по техническому обслуживанию с государственной поверкой приборов УУТЭ на отопление.   В 2019 году приборы учета горячего водоснабжения направлялись на поверку. В настоящее время приборы учета из поверки не возвращены, о чем, управление было уведомлено. Доказательств того, что приборы учета были неисправны, либо в работу прибора учета имело место вмешательство, материалы проверки не содержат. Факт неисправности приборов учета со стороны ресурсоснабжающей организации  установлен не был. Акты контрольного обследования приборов, акты проверки функционирования узлов учета, акты о неисправности приборов учета и акты о выходе приборов учета из строя в материалах дела также отсутствуют. В отсутствие акта о неисправности прибора учета, ввести прибор учета в эксплуатацию не представляется возможным. В связи с чем, поскольку общедомовой прибор учета не выведен из эксплуатации, введение его в эксплуатацию вновь не требуется. 

Кроме того, по мнению заявителя, требование управления о проведении перерасчета платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, является неправомерным, поскольку реализация права на перерасчет за содержание жилья носит заявительный характер. Условия и порядок перерасчета регулируются договором управления, стороной которого выступают собственники дома, а не ресурсоснабжающая организация. Заявления о перерасчете платы, либо о некачественном оказании услуг со стороны собственников в адрес ООО УК «Коммунсервис» не поступали. В связи с чем, правовые основания для возложения на общество обязанности произвести перерасчет платы по заявлению ресурсоснабжающей организации, у управления отсутствовали. Из предписаний не понятен сам способ перерасчета. Предписания являются неисполнимыми. Приборы учета являются исправными, из эксплуатации они не выведены. В предписаниях не приводится конкретное требование, согласно которому при наличии действующего акта допуска прибора учета в эксплуатацию требуется его повторный ввод в эксплуатацию. Кроме того, согласно договору с поверяющей организацией, срок возврата прибора учета после поверки намного превышает срок установленный инспектором для обеспечения исправного состояния прибора учета. ООО УК «Коммунсервис» в адрес управления были представлены документы подтверждающие сдачу прибора учета на техническое обслуживание и передачу прибора учета обслуживающей компании (ООО «ПМК-8») в поверку, в связи с чем, обществом просило увеличить сроки исполнения предписания, однако, срок исполнения предписания не был изменен. Установленные для исполнения предписания сроки являются для ООО УК «Коммунсервис» неисполнимыми, поскольку в указанный срок должна быть выполнена техническая диагностика прибора учета. В случае необходимости его ремонт, а так же его сдача в поверку в специализированную организацию, а затем его установка и дальнейший ввод в эксплуатацию, по истечении 7 суток непрерывной работы уже ресурсоснабжающей организацией. В связи с чем, предписания являются неисполнимыми, в том числе, по причине установления неразумного срока для его исполнения.

Также заявитель полагает, что управлением в ходе проведения проверки допущены процессуальные нарушения. По мнению заявителя,  оспариваемое предписание вынесено неуполномоченным органом. На территории Удмуртской Республики органом государственного жилищного надзора является Государственная жилищная инспекция Удмуртской Республики, г. Ижевск. Кроме того, ответчиком не представлено наличие законных оснований для проведения внеплановой документарной проверки, прямо предусмотренных Законом о лицензировании. Проверка проведена с нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Ответчиком не указаны правовые основания для проведения внеплановой документарной проверки. В дополнительных пояснениях заявитель также указал, что при проведении проверки акт проверки не составлялся. В материалах дела отсутствуют сведения, об ознакомлении руководителя с актом проверки, а также документы подтверждающие направление акта в адрес ООО УК «Коммунсервис».

В дополнительных пояснениях от 09.10.2019 заявитель также указал, что к материалам проверки приобщены фотографии, согласно которым на приборах учета и на его составляющих имеются пломбы. Выданные управлением предписания невозможно реализовать, поскольку ЗАО ТСК «Воткинский завод» не осуществляет просто пломбировку (отказывает в пломбировке) прибора учета и осуществляет проверку работоспособности прибора учета на момент обращения и соответственно устанавливает иные нарушения в работе прибора учета не связанные с отсутствие пломбы. Акты,  составленные ЗАО ТСК «Воткинский завод» являются их внутренними документами. Совместные акты, устанавливающие отсутствием пломб на приборах учета, составленные между ЗАО ТСК «Воткинский завод» и ООО УК «Коммунсервис», отсутствуют.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предписания соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя. Документов, подтверждающих работоспособность узлов учета горячего водоснабжения (акты допуска, повторного допуска) в многоквартирных домах на момент проверки управляющей организацией не представлены. Таким образом, управлением установлен факт ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО УК «Коммунсервис». Оспариваемые предписания соответствует действующему законодательству, и являются исполнимыми.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Жилищный кодекс РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 Жилищного кодекса РФ).

В части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 стать 20 Жилищного кодекса РФ).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ).

В силу пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40- РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в том числе по проведению проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. 

Согласно статьям 1, 3 Положения «Об органе Администрации города Воткинска «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска», утвержденного Решением Воткинской городской Думы от 02 ноября 2018 №340-РН управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Воткинска, осуществляющим на территории муниципального образования «Город Воткинск» отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий Администрации города Воткинска, в том числе по реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» и закрепленных за Управлением муниципальными нормативными правовыми актами.

Для осуществления возложенных на управление задач и функций управлению предоставлено право запрашивать и получать информацию, документы и иные сведения от структурных подразделений (органов) Администрации города Воткинска, предприятий, учреждений, организаций по вопросам, входящим в компетенцию управления, в порядке, установленном действующим законодательством (статья 4 Положения).

Таким образом, управление наделено полномочиями по лицензионному контролю, вправе осуществлять проверки за соблюдением требований, предъявляемых к юридическому лицу, осуществляющему деятельность по управлению многоквартирными домами.  

Согласно статье 196 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон о лицензировании) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи (часть 1).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2).

В силу части 3 статьи 196 Жилищного кодекса РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом 2 «в» части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса РФ и статья 17 Закона №294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае внеплановые документарные проверки проведены управлением в отношении в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

...>, д.12, д.14; ул. Дзержинского, д.24; ул. Железнодорожная, д.29; ул. Ленинградская, д.9, д.20; ул. Пролетарская, д.15, с целью проверки поступивших обращений от ЗАО «ТСК «Воткинский завод» вх. от 04.07.2019 №2295 (т.1 л.д.56, т. 2 л.д. 56, т. 8 л.д. 49), от 04.07.2019 №2294 (т.3 л.д. 54, т.4 л.д. 59), от 04.07.2019 №2296 (т.5 л.д.58 т. 6 л.д. 65), от 04.07.2019 №2297 (т.7 л.д. 49)  о нарушении ООО «Коммунсервис» лицензионных требований.

С учетом изложенного, действия должностного лица по проведению внеплановых проверок соответствуют нормам, предусмотренным Законом №294-ФЗ. Оспариваемые предписания вынесены уполномоченным органом в пределах предоставленных данному органу полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Грубых нарушений при проведении проверки, являющихся основаниями для признания результатов данных проверок недействительными, должностным лицом управления не допущено.

О проведении проверок ООО УК «Коммунсервис» было извещено уведомлениями от 08.07.2019, врученными заявителю 10.07.2019 (т.1 л.д.60-61, т.2 л.д.60-61, т.3 л.д.56-57, т.4 л.д.61-62, т.5 л.д.62-63, т.6 л.д.69-70, т.7 л.д.52, т. 1 л.д. 60-61).

Проверки проведены с соблюдением сроков, установленных распоряжениям с 10.07.2019 по 06.08.2019. Акты проверок составлены 30.07.2019, 31.07.2019 и 02.08.2019, и вручены заявителю 31.07.2019, 01.08.2019, 02.08.2019 (т.1 л.д.21, т. 2 л.д. 70, т.3 л.д.22, т.4 л.д.22, т.5 л.д.19, т.6 л.д.28, т.7 л.д.19, т.8 л.д.18). Акты проверок содержат все необходимые сведения, установленные частью 2 статьи 16 Закона №294-ФЗ. 

Таким образом, довод заявителя о допущенных управлением процессуальных нарушениях судом отклоняется, поскольку полностью опровергается материалами дела. 

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о лицензировании - лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в МКД (ч.2.3 ст.161 Жилищного кодека РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее Правила №491).

Согласно пункту 5 Правил №491, в состав общего имущества включается внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу подпункта «д» пункта 10 Правил №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 11 Правил №491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Таким образом, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в число обязанностей управляющей организации в силу положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ и подпункта «к» пункта 11 Правил №491.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, включая их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354).

Согласно пункту 2 Правил №354 под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. 

Установленный разделом VII Правил №354 порядок учета коммунальных услуг с использованием приборов учета, основания и порядок проведения проверок состояния приборов учета и правильности снятия их показаний, применяется в отношении учета объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляемого с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (пункт 80 Правил №354).

При этом под «потребителем» понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2 Правил №354). 

Следовательно, данные Правила №354 не регулируют отношения между ресурсоснабжающими организациями и управляющими организациями (исполнителями) в части порядка учета коммунальных услуг с использованием приборов учета. 

В соответствии с пунктом 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относятся, в частности, проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.). 

В соответствии с частью 9 статьи 11 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №261-ФЗ) собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

В целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий (часть 4 статьи 12 Закона № 261-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 13 Закона №261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. 

Отношения между ресурсоснабжающими организациями и исполнителями (управляющими организациями) в части учета поставляемых ресурсов (воды, тепловой энергии, теплоносителя) регулируются Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации  от 04.09.2013 № 776 (далее Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод), и Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя).

В соответствии с пунктом 1  Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод данные Правила определяют порядок коммерческого учета воды, сточных вод с использованием приборов учета, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в узлах учета, спроектированных и допущенных в эксплуатацию в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, или расчетным способом в целях расчета размера платы за поданную (полученную), транспортируемую воду, принятые (отведенные), транспортируемые сточные воды по договорам холодного водоснабжения, договорам горячего водоснабжения (далее - договоры водоснабжения), договорам водоотведения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения, договорам по транспортировке холодной воды, договорам по транспортировке горячей воды, договорам по транспортировке сточных вод и другим договорам, заключенным с организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пунктам 3, 4 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». 

Приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод (далее - транзитная организация), на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение), другими организациями, эксплуатирующими водопроводные и (или) канализационные сети, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды, договором по транспортировке сточных вод, договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, договором по водоподготовке, договором по очистке сточных вод, а также иными договорами, заключаемыми с организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение.

Подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения и (или) централизованной системе холодного водоснабжения (далее централизованные системы водоснабжения) без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается.

Пунктом 8 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод установлено, что если иное не предусмотрено настоящими Правилами, установка, эксплуатация, поверка, ремонт и замена узлов учета осуществляются в следующем порядке: а)получение технических условий на проектирование узла учета; б)проектирование узла учета и монтаж узла учета для вновь допускаемых к эксплуатации узлов учета, включая установку приборов учета; в)допуск к эксплуатации узла учета; г)эксплуатация узла учета, включая снятие показаний приборов учета о количестве поданной (полученной, транспортируемой) холодной воды, горячей воды, тепловой энергии в составе поданной (полученной, транспортируемой) горячей воды, о принятых (отведенных, транспортируемых) сточных водах и иных показаний, предусмотренных технической документацией, отображающихся приборами учета, в том числе с использованием систем дистанционного снятия показаний (телеметрические системы), а также ведение учета о количестве и продолжительности нештатных ситуаций, возникающих в работе приборов учета узла учета; д)поверка, ремонт и замена (при необходимости) приборов учета.

Согласно пункту 44 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод перед подписанием акта допуска узла учета к эксплуатации (при отсутствии оснований для отказа в допуске узла учета к эксплуатации) представитель организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, осуществляет установку контрольных пломб на приборах учета, фланцах и задвижках на обводных линиях узла учета.

Приборы учета и (или) узел учета должны быть защищены от несанкционированного вмешательства в их работу (пункт 48 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод).

В силу подпункта «ж» пункта 49 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод узел учета считается вышедшим из строя (неисправным) в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

Лицо, осуществляющее эксплуатацию узла учета, в случае выхода узла учета или прибора учета из строя (неисправности) обязано незамедлительно известить об этом организацию, осуществляющую водоснабжение и (или) водоотведение (абонента или транзитную организацию), и сообщить показания приборов учета на момент выхода узла учета из строя (возникновения неисправности), а также устранить выявленную неисправность (осуществить ремонт) в течение 60 дней со дня выхода узла учета или приборов учета из строя (возникновения неисправности) (пункт  50 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод).  

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, данные Правила определяют порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, в том числе требования к приборам учета.

Пунктом 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя установлены следующие понятия: 

«неисправность средств измерений узла учета» - состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях);

«прибор учета» - средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов;

«расходомер» - прибор, предназначенный для измерения расхода теплоносителя;

«теплосчетчик» - прибор, предназначенный для измерения отдаваемой теплоносителем или расходуемой вместе с ним тепловой энергии, представляющий собой единую конструкцию либо состоящий из составных элементов - преобразователей расхода, расходомеров, водосчетчиков, датчиков температуры (давления) и вычислителя;

«техническая эксплуатация узла учета» - совокупность операций по обслуживанию и ремонту элементов узла учета тепловой энергии, обеспечивающих достоверность результатов измерений;

«узел учета» - техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.

Согласно пункту 4 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: а) осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; б) контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; в) контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; г) документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета (пункт 5 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя).

В соответствии с пунктом 94 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя подлежат количество тепловой энергии, используемой в том числе в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении.

Согласно пункту 17 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено положениями настоящих Правил, включает: а) получение технических условий на проектирование узла учета; б) проектирование и установку приборов учета; в) ввод в эксплуатацию узла учета; г) эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; д) поверку, ремонт и замену приборов учета.

Пунктами 33, 35 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя установлено, что узел учета оборудуется теплосчетчиками и приборами учета, типы которых внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

Конструкция теплосчетчиков и приборов учета, входящих в состав теплосчетчиков, обеспечивает ограничение доступа к их частям в целях предотвращения несанкционированной настройки и вмешательства, которые могут привести к искажению результатов измерений.

Для ввода узла учета в эксплуатацию владелец узла учета представляет комиссии проект узла учета, согласованный с теплоснабжающей организацией, выдавшей технические условия и паспорт узла учета или проект паспорта (пункт 64 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя).

Ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в следующем составе: а) представитель теплоснабжающей организации; б) представитель потребителя; в) представитель организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета (пункт 62 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя).

Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания (пункт 68 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя).

В соответствии с п.п. 69, 70 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя при подписании акта о вводе в эксплуатацию узла учета узел учета пломбируется. 

Пломбирование узла учета осуществляется: а) представителем теплоснабжающей организации в случае, если узел учета принадлежит потребителю; б) представителем потребителя, у которого установлен узел учета.

Пунктом 72 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя установлено, что в случае наличия у членов комиссии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. 

В этом случае комиссией составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней. Повторная приемка узла учета в эксплуатацию осуществляется после полного устранения выявленных нарушений.

Использование при расчетах за потребленную горячую воду прибора учета горячего водоснабжения, вышедшего из строя, свидетельствует об искажению данных при начислении управляющей организацией платы за содержание общего имущества многоквартирного дома.  

Как следует из материалов дела, ООО УК «Коммунсервис» является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...>, д.12, д.14; ул. Дзержинского, д.24; ул. Железнодорожная, д.29; ул. Ленинградская, д.9, д.20; ул. Пролетарская, д.15, имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 018-000012 от 24.04.2015, выданную Государственной жилищной инспекцией при министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (т. 1 л.д. 30). 

04.07.2019 в Управление поступили обращения ЗАО «ТСК «Воткинский завод» в котором указано, что согласно актам допусков, приложенных к обращению в спорных многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО УК «Коммунсервис», общедомовые приборы учета горячей воды находятся в нерабочем состоянии вследствие истечения срока поверки. 

В ходе проведения проверки управлением было установлено, что в нарушение подпункта «к» пункта 11 Правил №491, пункта 18 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»  ООО «Коммунсервис» допущено ненадлежащее содержание общего имущества спорным многоквартирных домов, выразившееся в необеспечении работоспособности коллективных (общедомовых) приборов учета горячего водоснабжения, в связи с истечением срока поверки. 

Так, в отношении многоквартирного дома №14 по ул. Садовникова, г. Воткинск управляющей организацией представлен акт допуска к эксплуатации узла учета тепловой энергии (т.1 л.д.57) сроком действия с 01.10.2014 по 01.11.2015. Повторные акты допуска к эксплуатации узла учета горячего водоснабжения отсутствуют. Следовательно, общедомовой прибор учета горячего водоснабжения находится в нерабочем состоянии с 02.12.2017 в связи с истечением срока поверки.

В отношении многоквартирного дома №10 по ул. Садовникова, г. Воткинск управляющей организацией представлен акт допуска к эксплуатации узла учета тепловой энергии (т.2 л.д.57) сроком действия 09.11.2015 по 09.11.2016. Повторные акты допуска к эксплуатации узла учета горячего водоснабжения отсутствуют. Следовательно, общедомовой прибор учета горячего водоснабжения находится в нерабочем состоянии с 04.02.2017 в связи с истечением срока поверки.

В отношении многоквартирного дома №20 по ул. Ленинградская, г. Воткинск управляющей организацией представлен акт допуска к эксплуатации узла учета тепловой энергии (т.3 л.д.55) сроком действия с 18.08.2016 по 08.08.2018. Повторные акты допуска к эксплуатации узла учета горячего водоснабжения отсутствуют. Следовательно, общедомовой прибор учета горячего водоснабжения находится в нерабочем состоянии с 08.08.2018 в связи с истечением срока поверки.

В отношении многоквартирного дома №9 по ул. Ленинградская, г. Воткинск управляющей организацией представлен акт допуска к эксплуатации узла учета тепловой энергии (т.4 л.д.60) сроком действия с 12.10.2016 по 09.06.2018. Повторные акты допуска к эксплуатации узла учета горячего водоснабжения отсутствуют. Следовательно, общедомовой прибор учета горячего водоснабжения находится в нерабочем состоянии с 18.06.2019 в связи с истечением срока поверки.

В отношении многоквартирного дома №29 по ул. Железнодорожная, г. Воткинск ресурсоснабжающей организацией представлен акт допуска к эксплуатации узла учета тепловой энергии (т.5 л.д.59), сроком действия с 01.10.2014 по 05.08.2017. Повторные акты допуска к эксплуатации узла учета горячего водоснабжения отсутствуют. Следовательно, общедомовой прибор учета горячего водоснабжения находится в нерабочем состоянии с 05.08.2017 в связи с истечением срока поверки.

В отношении многоквартирного дома №24 по ул. Дзержинского, г. Воткинск управляющей организацией представлен акт допуска к эксплуатации узла учета тепловой энергии (т.6 л.д.66) сроком действия с 01.07.2015 по 18.11.2016. Повторные акты допуска к эксплуатации узла учета горячего водоснабжения отсутствуют. Следовательно, общедомовой прибор учета горячего водоснабжения находится в нерабочем состоянии с 16.07.2017 в связи с истечением срока поверки.

В отношении многоквартирного дома №15 по ул. Пролетарская, г. Воткинск управляющей организацией представлен акт допуска к эксплуатации узла учета тепловой энергии (т.7 л.д.53) сроком действия с 01.10.2014 по 01.10.2015. Повторные акты допуска к эксплуатации узла учета горячего водоснабжения отсутствуют. Следовательно, общедомовой прибор учета горячего водоснабжения находится в нерабочем состоянии с 26.02.2017 в связи с истечением срока поверки.

В отношении многоквартирного дома №12 по ул. Садовникова, г. Воткинск управляющей организацией представлен акт допуска к эксплуатации узла учета тепловой энергии (т.8 л.д.60) сроком действия с 20.10.2016 по 27.05.2017. Повторные акты допуска к эксплуатации узла учета горячего водоснабжения отсутствуют. Следовательно, общедомовой прибор учета горячего водоснабжения находится в нерабочем состоянии с 27.05.2017 в связи с истечением срока поверки.

Таким образом, в силу подпунктов «ж» пункта 49 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод и пункта 72 Правил коммерческого учета тепловой энергии, узлы учета горячего водоснабжения в вышеуказанных многоквартирных домах считаются вышедшими из строя (неисправными), в связи с истечением межповерочного интервала поверки приборов учета. Доказательств обратного, заявителем не представлено.

Факт ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов ООО «Коммунсервис» подтвержден представленными в материалы дела доказательствами. 

Вывод управления о нарушении ООО УК «Коммунсервис» лицензионных требований, а также выводы о том, что коллективные (общедомовые) приборы учета горячего водоснабжения выведены из эксплуатации по техническим причинам (находятся в нерабочем состоянии); отсутствуют документы, подтверждающие работоспособность узлов учета; общедомовые приборы учета горячего водоснабжения находятся в нерабочем состоянии в связи с истечением срока поверки прибора – являются обоснованными.

Довод заявителя о том, что в 2019 году приборы учета горячего водоснабжения направлялись на поверку, в настоящее время приборы учета из поверки не возвращены, судом отклоняется, поскольку в соответствии с п.50 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, в случае выхода узла учета или прибора учета из строя (неисправности) лицо, осуществляющее эксплуатацию узла учета, обязано устранить выявленную неисправность (осуществить ремонт) в течение 60 дней со дня выхода узла учета или приборов учета из строя (возникновения неисправности). 

Доказательств того, что на момент проведения проверки приборы учета горячего водоснабжения прошли поверку, заявителем не представлено.

Представленные заявителем в материалы дела договоры подряда на производство работ по метрологическому обеспечению средств измерений, договоры подряда на выполнение работ по техническому обслуживанию с государственной поверкой приборов УУТЭ не опровергают выводов, содержащихся в актах проверки и в предписаниях. Напротив, заявитель тем самым признает неисправность узлов учета тепловой энергии.

Представленные заявителем в материалы дела акты приема передачи оборудования в монтаж в обслуживающую организацию ООО «ПМК-8» от 08.08.2019 (т.1 л.д. 80-81, т.2 л.д. 76, т.3 л.д. 74-75, т.4 л.д.79-80, т.5 л.д.74,79, т.6 л.д.86-87), также подтверждают факт, что на момент проведения проверки (в период с 10.07.2019 по 06.08.2019) приборы учета горячего водоснабжения не прошли поверку.

Согласно указанным актам приемки-передачи, передача приборов учета произведена 08.08.2019, передача приборов учета на поверку произведена 14.08.2019, т.е. после проведения проверки и выдачи оспариваемых предписаний (30.07.2019, 31.07.2019, 02.08.2019). 

В письмах о продлении срока исполнения предписания от 26.08.2019  общество просило увеличить срок исполнения предписаний, однако, указанные обращения были представлены обществом в управление по истечении установленного срока исполнения оспариваемых предписаний (т.1 л.д.84, т.2 л.д. 79, т.3 л.д.78, т.4 л.д.83, т.5 л.д.77, т.6 л.д.90). 

Судом также отклоняется довод заявителя о том, что требование о проведении перерасчета платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме является неправомерным, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации,  ч.1 ст.39 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (ч.1 ст.153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя, в том числе, плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в доме.

В соответствии с частью 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу п. 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержаниевнутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

В силу п.86 Правил № 1034 при выявлении нарушений в работе узла учета количество израсходованной тепловой энергии определяется расчетным методом с момента выхода из строя прибора учета, входящего в состав узла учета.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Довод заявителя о неисполнимости предписаний и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми предписаниями судом отклоняется ввиду непредставления заявителем подтверждающих данные обстоятельства доказательств. 

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что  оспариваемые заявителем предписания вынесены управлением в соответствии с действующим законодательством, являются исполнимыми и не нарушают права и законные интересы ООО «Коммунсервис», оснований для признания предписаний недействительными не имеется.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм материального права и отклоняются на основании вышеизложенного.

С учетом принятого по делу решения на основании ст. 110 АПК РФ  расходы по уплате госпошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Коммунсервис», г. Воткинск о признании незаконными предписаний Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска от 02.08.2019 №В-5-2295/3, №В-5-2294/4, №В-5-2296/1, от 30.07.2019 №В-5-2295/1, №В-5-2294/1, №В-5-2296/3, от 31.07.2019 №В-5-2297/2, №В5-2295/2 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина