ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-9729/2021

19 апреля 2023 года

г. Киров

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судейВеликоредчанина О.Б., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании:

представителя Фонда – ФИО3, действующего на основании доверенности от 09.01.2023,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области 

на решение  Арбитражного суда Кировской области от 23.01.2023  по делу №А28-9729/2021,  

по заявлению Управления земельно-имущественных отношений администрации Вятскополянского района (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании недействительными решения, 

установил:

Управление земельно-имущественных отношений администрации Вятскополянского района (далее – Управление, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вятскополянском районе Кировской области (межрайонное) (далее – Фонд) от 17.05.2021 №053S19210003148 о привлечении страхователя к ответственности.

Определением от 11.10.2021 произведена замена государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вятскополянском районе Кировской области (межрайонное) на государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области в связи с реорганизацией в форме слияния.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 23.01.2023 произведена замена государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области на его правопреемника Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области в связи с реорганизацией в форме присоединения. Требования, заявленные Управлением, судом удовлетворены.

Фонд с принятым решением суда не согласился, и обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает, что по результатам сверки сведений по формам СЗВ-СТАЖ за 2020 год и СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года страхователю 27.02.2021 направлен протокол ошибок и уведомление об устранении ошибок в отношении 12 застрахованных лиц. В полном объеме ошибки устранены страхователем лишь 17.03.2021. При этом уведомление об устранении ошибок получено страхователем 01.03.2021, следовательно, срок устранения выявленных ошибок до 09.03.2021. Фонд не согласен с выводом суда о том, что 5-дневный срок для устранения ошибок исчисляется в отношении каждого уведомления.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление указало на законность принятого судебного акта, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Управление о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Управления.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, 26.02.2021 Управление представило в Фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходные) за 2020 год в отношении 16 застрахованных лиц. 

27.02.2021 по результатам сверки сведений по формам СЗВ-СТАЖ за 2020 год и СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года страхователю направлен протокол ошибок и уведомление об устранении ошибок в отношении 12 застрахованных лиц. Протокол и уведомление получены страхователем 01.03.2021.

05.03.2021 (в пределах 5-дневного срока) страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «корректирующие» за 2020 год. Данная отчетность не принята Фондом, так как содержала ошибки.

09.03.2021 страхователю направлены пояснения в виде перечня ошибок, выявленных при проверке представленной формы в отношении 7 застрахованных лиц. Данные пояснения получены страхователем 09.03.2021 (скриншот).

10.03.2021 страхователю направлен протокол ошибок. Протокол получен страхователем 10.03.2021 (извещение о доставке).

Исправляя недочеты 10.03.2021 (в пределах 5-дневного срока) страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с тип «корректирующие» за 2020 год.

12.03.2021 страхователю направлены пояснения с указанием ошибок выявленных при проверке представленных сведений. Данные пояснения получены страхователем 15.03.2021 (скриншот).

17.03.2021 (в пределах 5-дневного срока) страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с тип «корректирующие» за 2020 год в отношении 11 застрахованных лиц. Указанные сведения ошибок не содержали и приняты страхователем.

Результаты проверки отражены в акте от 07.04.2021.

По результатам проверки Фондом 17.05.2021 вынесено решения о привлечении страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений в отношении 11 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в виде взыскания штрафа в общем размере 5 500 рублей.

Не согласившись с решением Фонда, Управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд Кировской области, руководствуясь положениями Закона № 27-ФЗ, пришел к выводу об отсутствии в действиях страхователя состава вменяемого правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Фонда, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как указано в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходные) за 2020 год представлены Управлением в установленный законом срок.

Фондом в адрес страхователя в связи с обнаружением ошибок были направлены соответствующие протоколы ошибок 27.02.2021, 09.03.2021,  10.03.2021, 12.03.2021. При этом каждый раз Фондом указывались новые ошибки ранее не зафиксированные в протоколах.

Сведения уточнялись Управлением в установленный Фондом 5-дневный срок, и данное обстоятельство Фондом не оспаривается.

Доводы Фонда о том, что в полном объеме ошибки устранены страхователем лишь 17.03.2021, при этом уведомление от 27.02.2021 об устранении ошибок получено страхователем 01.03.2021, следовательно, срок устранения выявленных ошибок до 09.03.2021, отклоняются апелляционным судом по следующим основаниям.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Пунктом 40 Инструкции № 211н также установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из вышеуказанных положений следует, что ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция № 211н, не предусматривают ограничений по количеству направляемых Фондом уведомлений об устранении выявленных ошибок и представления страхователем исправленных сведений в территориальный орган фонда в ходе проведения проверки сведений представленных страхователем. Судом установлено, что сведения исправлялись (уточнялись) Управлением в установленный 5-дневный срок, что допускает возможность не применять к страхователю финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. 

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Управления к ответственности за вменяемое ему правонарушение.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно признал недействительным решение Фонда от 17.05.2021 № 053S19210003148.

Апелляционная жалоба Фонда удовлетворению не подлежит.

Второй арбитражный апелляционный суд признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права, а также с учетом фактических обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, госпошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 23.01.2023 по делу №А28-9729/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

М.В. Немчанинова

 

Судьи             

ФИО4

ФИО1