ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А35-3142/2021

г. Воронеж

01 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июля 2024 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Песниной Н.А.,

судей                                                                                        Капишниковой Т.И.,

                                                                                                  Миронцевой Н.Д.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климентовым А.А.,

 

при участии:

от товарищества собственников жилья «Проезд ФИО4 дом 4»: ФИО1 – представитель по доверенности от 20.05.2024 сроком на 3 года;

от Государственной жилищной инспекции Курской области: ФИО2– представитель по доверенности №01-17/21 от 22.04.2024 сроком до 31.12.2024; ФИО3 – представитель по доверенности №01-17/21 от 22.04.2024 сроком до 31.12.2024;

от общества с ограниченной ответственностью «Ресурсинвест-Курск», от акционерного общества «Оператор Информационной системы»: представители не явились, извещены надлежащим образом,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Проезд ФИО4 дом 4», Государственной жилищной инспекции Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 29.03.2024 по делу №А35-3142/2021 по заявлению товарищества собственников жилья «Проезд ФИО4 дом 4» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания, 

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Ресурсинвест-Курск», акционерное общество «Оператор Информационной системы», 

 

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Проезд ФИО4 дом 4» (далее – ТСЖ «Проезд ФИО4 дом 4», Товарищество, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области (далее – Инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 26.02.2021 №240.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены общество с ограниченной ответственностью «Ресурсинвест-Курск» (далее – ООО «Ресурсинвест-Курск»), акционерное общество «Оператор Информационной системы» (далее – АО «Оператор Информационной системы»).

Решением Арбитражного суда Курской области от 29.03.2024 по делу №А35-3142/2021 требования удовлетворены частично, признано недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Курской области от 26.02.2021 №240, вынесенное в отношении ТСЖ «Проезд ФИО4 дом 4», в части требования проведения мероприятий по раскрытию информации, предусмотренной пунктом 1.21 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано; с Инспекции в пользу Товарищества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТСЖ «Проезд ФИО4 дом 4» и Государственная жилищная инспекция Курской области обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда первой инстанции отменить в соответствующих частях и принять по делу новый судебный акт.

ТСЖ «Проезд ФИО4 дом 4» в своей апелляционной жалобе со ссылкой на материалы переписки с оператором информационной системы и сведения информационной системы ссылается на незаконность и неисполнимость оспариваемого предписания в полном объеме; в отзыве на апелляционную жалобу оспаривает доводы заинтересованного лица.

Государственная жилищная инспекция Курской области в своей апелляционной жалобе со ссылкой на фактические обстоятельства дела обосновывает законность и исполнимость оспариваемого предписания в полном объеме; в отзыве на апелляционную жалобу оспаривает доводы заявителя.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ТСЖ «Проезд ФИО4 дом 4» поддержал доводы своей апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд его отменить в соответствующей части и принять по делу новый судебный акт, возражал против удовлетворения жалобы Инспекции по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители Государственной жилищной инспекции Курской области поддержали доводы своей апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, просили суд его отменить в соответствующей части и принять по делу новый судебный акт, возражали против удовлетворения жалобы Товарищества по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Ресурсинвест-Курск» и АО «Оператор Информационной системы» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения третьих лиц, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб и отзывов на апелляционные жалобы, заслушав правовые позиции сторон, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения (приказа) заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области от 08.02.2021 №240 (т.1 л.д.148-149) с целью проверки поступившего 20.01.2021 обращения от собственника жилого помещения. проживающего по адресу: г. Курск, пр-зд ФИО4, д. 4, о неразмещении информации, предусмотренной Приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2021 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (т.1 л.д.131-147), при предварительном уведомлении проверяемого лица (т.1 л.д.150) в отношении ТСЖ «Проезд ФИО4 дом 4» в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора в период с 25.02.2021 по 26.02.2021 проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований и(или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проведения проверки установлено, что ТСЖ «Проезд ФИО4 дом 4» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом №4 по проезду ФИО4 города Курска (далее – МКД) и обязано разместить информацию о своей деятельности на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://dom.gosuslugi.ru. 

При просмотре сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://dom.gosuslugi.ru выявлено, что информация в отношении МКД, предусмотренная подпунктами 1.21, 1.23, 8.3, 13 пунктов 1, 8 и 13 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2021 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ) Товариществом не размещена (не раскрыта).

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.02.2021 №240 (т.2 л.д.43-45), в котором отражены выявленные нарушения, а также выдано предписание от 26.02.2021 №240 (т.1 л.д.10-12,152-154), которым                         ТСЖ «Проезд ФИО4 дом 4» предписано в срок до 26.03.2021 в соответствии с подпунктами 1.21, 1.23, 8.3, 13 пунктов 1, 8 и 13 раздела 10 Приказа разместить на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosusIugi.ru информацию о членах товарищества, сроках предоставления (выставления), платежных документов и внесением платы за жилое помещение, информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном домах, о лицевых счетах, присвоенных собственникам жилого (нежилого помещения) в многоквартирном доме №4 по пр-зду ФИО4 г.Курска. 

Пункт 1 раздела 10. Не раскрыта следующая информация о товариществе: 

1.21. Информация о членах товарищества: 1.21.1. Адрес жилого или нежилого помещения члена товарищества. 1.21.2. Для физических лиц: 1.21.2.1. Сведения, позволяющие идентифицировать члена товарищества, согласно реестру членов товарищества: 1.21.2.1.1. Фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии) члена товарищества, согласно реестру членов товарищества. 1.21.2.1.2. СНИЛС (при наличии). 1.21.2.1.3. Информация о документе, удостоверяющем личность члена товарищества, согласно реестру членов товарищества. 1.21.2.13.1. Вид документа, удостоверяющего личность члена товарищества, согласно реестру членов товарищества. 1.21.2.1.3.1. Реквизиты (номер и серия, дата выдачи) документа, удостоверяющего личность члена товарищества, согласно реестру членов товарищества.

 1.23. Информация о сроках представления (выставления) платежных документов и внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, о сроках приема показаний индивидуальных и общих (квартирных) приговоров учета, установленных договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества или кооператива, а в случае их неустановления - о рекомендуемых сроках приема таких показаний. 1.23.1. Срок представления (выставления) платежных документов для внесения, платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги. 

8.3.1 Начислено денежных средств. 8.3.2 Задолженность/переплата по оплате за содержание жилого помещения. 8.3.3 Поступило денежных средств. 8.3.4 Начислено пени. 8.3.5 Задолженность по уплате пени.                   8.3.6 Поступило денежных средств в счет уплаты пени. 

13. Не раскрыта информация о лицевых счетах, присвоенных собственникам и пользователям жилых (нежилых) помещений в многоквартирном доме № 4 по проезду ФИО4 г. Курска для внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги: 13.1. Номер лицевого счета, присвоенный собственнику или пользователю жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения) управляющей организацией, товариществом, кооперативом, либо номер единого лицевого счета, присвоенный в системе собственнику или пользователю жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения) (путем выбора его из информации, содержащейся в системе). 13.2. Номер единого лицевого счета, присвоенный в системе собственнику или пользователю жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения) (путем выбора его из информации, содержащейся в системе).

Полагая выданное предписание недействительным, ТСЖ «Проезд ФИО4 дом 4» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Курской области заявленные требования удовлетворил частично, признав оспариваемое предписание недействительным в части требования проведения мероприятий по раскрытию информации, предусмотренной пунктом 1.21 раздела 10 Приказа, отказав в удовлетворении заявленных требований в остальной части.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из норм процессуального законодательства, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из нормативных положений пункта 9 части 1, частей 3, 4.2, 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 3.1.1, 3.2.1 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, утвержденного Постановления Губернатора Курской области от 25.10.2016 №286-пг, суд области верно не усмотрел нарушений компетенции и порядка проведения внеплановой документарной проверки в рамках государственного жилищного надзора, послужившей основанием для выдачи оспариваемого предписания, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ, в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) предусматривает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В силу части 4 статьи 165 ЖК РФ организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок, формы, сроки и периодичность размещения в системе информации, указанной в части 4 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом (часть 5 статьи 165 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федеральным законом от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон №209-ФЗ), субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), определены как органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Частью 18 статьи 7 Закона №209-ФЗ установлено, что лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 6 Закона №209-ФЗ в системе должны размещаться, в том числе: 1) информация о лицах, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; 2) информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг; 6) информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; 7) информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; 21) информация о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, текущему и капитальному ремонту, об их объеме, о качестве и периодичности их предоставления или проведения и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ; 22) информация о перечне, об объеме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг; 23) информация о приборах учета, используемых для определения объема (количества) ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также объема коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, и об использовании показаний этих приборов при расчете стоимости таких услуг; 24) информация о соблюдении установленных параметров качества товаров, выполненных работ, оказанных услуг организациями, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, предоставляющими коммунальные услуги, а также лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе информация о фактах и количественных значениях отклонений от параметров качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг; 25) информация о проведении ремонта, в том числе планово-предупредительного ремонта, и выполнении работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе связанных с ограничением или приостановкой предоставления коммунальных услуг; 28) информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; 29) информация о ценах на услуги по управлению в многоквартирном доме; 30) информация о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них; 31) информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; 32) информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, или лица, уполномоченного в установленном жилищным законодательством порядке представлять в отношениях с третьими лицами интересы собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление этим домом, с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с размещением заключенных договоров и соответствующих актов сдачи-приемки результатов оказанных услуг и (или) выполненных работ; 33) информация о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; 35) информация об установленных в договорах сроках внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также о сроках представления платежных документов, на основании которых вносится такая плата; 36) информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования; 37) информация о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе управления указанным домом и способе формирования фонда капитального ремонта, а также документы, подтверждающие принятие соответствующих решений; 38) условия договора управления многоквартирным домом, которые в обязательном порядке должны быть предусмотрены в таком договоре в соответствии с законодательством Российской Федерации, договор, а также предусмотренный законодательством Российской Федерации отчет о выполнении такого договора; 39) договоры о предоставлении в пользование части общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о лицах, заключивших такие договоры от имени собственников помещений в многоквартирном доме, а также документы, подтверждающие полномочия указанных лиц заключать такие договоры; 40) информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения; 42) иная информация и документы, подлежащие обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 8 Закона №209-ФЗ предусмотрено, что поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. Размещение информации в системе поставщиками информации осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Состав, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждены Приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 (далее – Приказ), разделом 10 которого определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом, в частности:

1. Информация об управляющей организации, товариществе, кооперативе: 1.21. Информация о членах товарищества, кооператива: 1.21.1. Адрес жилого или нежилого помещения члена товарищества, кооператива; 1.21.2. Для физических лиц: 1.21.2.1. Сведения, позволяющие идентифицировать члена товарищества, кооператива, согласно реестру членов товарищества, кооператива: 1.21.2.1.1. Фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии) члена товарищества, кооператива, согласно реестру членов товарищества, кооператива; 1.21.2.1.2. СНИЛС (при наличии); 1.21.2.1.3. Информация о документе, удостоверяющем личность члена товарищества, кооператива, согласно реестру членов товарищества, кооператива: 1.21.2.1.3.1. Вид документа, удостоверяющего личность члена товарищества, кооператива, согласно реестру членов товарищества, кооператива; 1.21.2.1.3.1. Реквизиты (номер и серия, дата выдачи) документа, удостоверяющего личность члена товарищества, кооператива, согласно реестру членов товарищества, кооператива. 1.23. Информация о сроках представления (выставления) платежных документов и внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, о сроках приема показаний индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета, установленных договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества или кооператива, а в случае их неустановления - о рекомендуемых сроках приема таких показаний: 1.23.1. Срок представления (выставления) платежных документов для внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги; 1.23.2. Срок приема показаний индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета, установленный договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества или кооператива, а в случае его неустановления - рекомендуемый срок приема таких показаний с указанием даты начала и даты окончания срока приема показаний.

8. Информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с ресурсоснабжающими организациями, информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с потребителями коммунальных услуг, а также информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за жилое помещение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах: 8.3. Информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах: 8.3.1. Начислено денежных средств; 8.3.2. Задолженность/переплата по оплате за содержание жилого помещения; 8.3.3. Поступило денежных средств (ежемесячно, не позднее 25 числа месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 15 число месяца, следующего за расчетным, либо в иной срок, предусмотренный договором); 8.3.4. Начислено пени; 8.3.5. Задолженность по уплате пени; 8.3.6. Поступило денежных средств в счет уплаты пени.

13. Информация о лицевых счетах, присвоенных собственникам и пользователям жилых (нежилых) помещений в многоквартирных домах, жилых домов (домовладений) для внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги: 13.1. Номер лицевого счета, присвоенный собственнику или пользователю жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения) управляющей организацией, товариществом, кооперативом, либо номер единого лицевого счета, присвоенный в системе собственнику или пользователю жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения) (путем выбора его из информации, содержащейся в системе); 13.2. Номер единого лицевого счета, присвоенный в системе собственнику или пользователю жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения) (путем выбора его из информации, содержащейся в системе).

Приведенные нормативные положения применительно к фактическим обстоятельствам дела в своей совокупности свидетельствуют об обоснованном выявлении Государственной жилищной инспекцией Курской области в период проведения спорной проверки нарушений требований жилищного законодательства в части неразмещения ТСЖ «Проезд ФИО4 дом 4» информации, предусмотренной подпунктами 1.21, 1.23, 8.3, 13 пунктов 1, 8 и 13 раздела 10 Приказа.

В свою очередь, следуя правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.07.2013 №2423/13, предписание административного органа должно отвечать условию законности. Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

       Такой же правовой подход (в частности, предписание должно обладать признаком исполнимости) поддержан в пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017, а также в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 11.10.2017 №305-АД17-7626.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Под исполнимостью предписания следует понимать наличие реальной возможности у лица, которому оно выдано, устранить в указанный срок выявленные нарушения. Предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21.03.2023 по делу №А83-13397/2019).

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Суд первой инстанции, исходя из нормативных положений пункта 9 статьи 138 ЖК РФ, статьи 3 Федерального закона РФ от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», подпункта 7 пункта 9.8 Устава ТСЖ «Проезд ФИО4 дом 4», верно установил, что Товарищество является оператором, организующим и осуществляющим обработку персональных данных членов товарищества и, таким образом, лицом, обязанным раскрывать информацию, предусмотренную подпунктом 1.21 пункта 1 раздела 10 Приказа.

В свою очередь, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Курска от 09.06.2020 по делу №2-121/2019 в числе прочего был установлен факт отсутствия у ТСЖ «Проезд ФИО4 дом 4» реестра членов товарищества, при этом согласно материалам возбужденного на его основании исполнительного производства требования исполнительного документа в установленный срок в добровольном порядке должником исполнены не были, как и последний чинил препятствия судебным приставам-исполнителям в принудительном исполнении требований исполнительного документа (т.1 л.д.24-30, т.2 л.д.4-29). 

Лишь 21.04.2021 при проведении общего собрания членов ТСЖ «Проезд ФИО4 дом 4» реестр членов товарищества был восстановлен в той мере, в которой это было возможно.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда области о том, что реестр собственников помещений не является тождественным реестру  членов товарищества, при этом в рассматриваемом случае действия по восстановлению реестра членов Товарищества были сопряжены с волей третьих лиц и неопределенными с точки зрения их наступления событиями, а также определенно были обусловлены результатами исполнительного производства и действиями должника.

Таким образом, на момент проведения спорной проверки фактические обстоятельства с достаточной степенью достоверности свидетельствовали об отсутствии у ТСЖ «Проезд ФИО4 дом 4» возможности по размещению в ГИС ЖКХ сведений, предусмотренных подпунктом 1.21 пункта 1 раздела 10 Приказа.

В этой связи суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для выдачи предписания в указанной части.

Исследуя вопрос исполнимости оспариваемого предписания применительно к необходимости размещения Товариществом информации, предусмотренной подпунктом 1.23 пункта 1, подпунктом 8.3 пункта 8, и пунктом 13 раздела 10 Приказа, суд первой инстанции из пояснений АО «Оператор информационной системы», неоднократно представленных в ходе рассмотрения настоящего дела, установил, что при размещении Товариществом в ГИС ЖКХ устава не сформировалась автоматически подтверждаемая заявка, что вызвано некорректной работой системы                    (баг системы). В этой связи в Реестре информации о способах управления многоквартирными домами (РИСУ) отсутствовала информация об управлении ТСЖ данным домом, что могло препятствовать размещению в системе лицевых счетов и платежных документов. Как указано Оператором в ходе рассмотрения дела, данная системная ошибка была исправлена лишь в декабре 2022 года.

В материалы дела также были представлены материалы проведенной Государственной жилищной инспекцией Курской области проверки исполнения ранее выданного предписания от 26.02.2021 №240, по результатам которой было установлено, что требования, в оспариваемом предписании содержавшиеся, были полностью исполнены (т.1 л.д.49-50). В частности, согласно представленным в материалы дела Инспекцией скриншотам из системы ГИС ЖКХ, сделанным во время проверки исполнения оспариваемого предписания, лицевые счета и платежные документы, требования о размещении которых предъявлены в оспариваемом предписании, Товариществом размещены в установленный в предписании срок (до 26.03.2021) (т.2 л.д.97-106). 

Судом области также был исследован журнал событий ГИС ЖКХ, представленный как заявителем и заинтересованным лицом, так и третьими лицами – АО «Оператор информационной системы» и ООО «Ресурсинвест-Курск». При этом расхождений в датах и содержании записей не имеется. 

Из пояснений ООО «Ресурсинвест-Курск», представленных суду 24.04.2023, и приложенного к нему журнала событий усматривается, что до 12.03.2021 должностным лицом (пользователем системы) ТСЖ, от лица которого ООО «Ресурсинвест-Курск» осуществляло действия в системе               ГИС ЖКХ, являлась ФИО5. 12.03.2021 в системе                ГИС ЖКХ зарегистрировано должностное лицо ФИО6, изменены права доступа данного должностного лица. 

Как следует из пояснений третьего лица (АО «Оператор информационной системы») от 25.05.2023, представленных суду, 24.03.2021 организацией ООО «Ресурсинвест-Курск» с учетной записи сотрудника ФИО6 посредством информационной системы АСР «СТАРТ КС» были добавлены лицевые счета, 02.04.2021, 03.04.2021 вносились изменения в данные лицевые счета. Платежные документы, согласно приложенным журналам событий, добавлены ООО «Ресурсинвест-Курск» с учетной записи сотрудника ФИО6 посредством информационной системы АСР «СТАРТ КС» 24.03.2021 и 25.03.2021. 

С учетом совокупности представленных сведений и документов суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что фактически Товарищество смогло разместить информацию в ГИС ЖКХ в части лицевых счетов и платежных документов в установленный в предписании срок, наличие системных ошибок (бага системы) не воспрепятствовало исполнению предписания.

При этом доводы заявителя о том, что размещение информации не являлось возможным по вине Инспекции, были опровергнуты материалами дела. Так, при мониторинге Инспекцией сайта ГИС ЖКХ как на момент проверки (26.02.2021), так и на дату последующей проверки исполнения предписания (03.06.2021) вся информация, которую вносило Товарищество, была сохранена, что также было подтверждено АО «Оператор информационной системы». 

Суд области также обоснованно указал, что последующие действия как Товарищества, так и Инспекции, совершенные в ГИС ЖКХ за пределами срока исполнения предписания, в том числе с целью устранения в открытой части ГИС ЖКХ сведений об управлении домом ООО «Созвездие», не могли оказать влияния на предшествующие события – внесение в ГИС ЖКХ информации, касающейся размещения лицевых счетов, добавления и выставления платежных документов.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об исполнимости оспариваемого предписания в части необходимости исполнения Товариществом требований по размещению информации, предусмотренной подпунктами 1.23 пункта 1, 8.3 пункта 8 и пункта 13 раздела 10 Приказа.

Судебная коллегия не усматривает нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Проезд ФИО4 дом 4» предписанием в соответствующей части исполнимых требований, поскольку требования такового направлены исключительно на понуждение к исполнению своих публично-правовых обязанностей по раскрытию информации, предусмотренной жилищным законодательством, в установленном таковым порядке.

В связи с вышеизложенным и в соответствии с частями 2  и 3 статьи 201 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены или изменения судебного акта по доводам заявителей не имеется. 

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, были предметом подробного рассмотрения в суде первой инстанции, и по мнению суда апелляционной инстанции их была дана надлежащая правовая оценка.

При этом доводы апелляционных жалоб не опровергают окончательного и верного вывода суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ним, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб возлагаются на ее заявителей. 

Излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению №34 от 26.04.2024 подлежит возврату ТСЖ «Проезд ФИО4 дом 4» из дохода федерального бюджета в размере 1500 руб. 

Инспекция в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 29.03.2024 по делу №А35-3142/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Возвратить товариществу собственников жилья «Проезд ФИО4 дом 4» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из дохода федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                            Н.А. Песнина

 

Судьи                                                                                   Т.И. Капишникова

 

                                                                                                    Н.Д. Миронцева