4585/2018-391321(2) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52  

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57947/2018

12 июля 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года.  Полный текст решения изготовлен 12 июля 2018 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель - Федеральное государственное унитарное предприятие атомного флота  заинтересованное лицо - Северо-Европейское Межрегиональное территориальное  

управление по надзору за ЯРБ Ростехнадзора об оспаривании предписания от 16.02.2018 № 02-51.1/617 при участии от заявителя - ФИО2, доверенность от 26.12.2017 от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 20.06.2018; ФИО4, доверенность от 20.06.18; ФИО5, доверенность от 20.06.2018 

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие атомного флота (далее –  Предприятие) обратилось с Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Северо- Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной  и радиационной безопасностью (далее – Управление) от 16.02.2018 № 02-51.1/617.  

В судебном заседании представитель Предприятия заявленные требования  поддержал, ссылаясь на отсутствие нарушений обязательных требований федеральных  норм и правил в области использования атомной энергии.  

Представители заинтересованного лица возражали по основаниям,  представленным в отзыве, считая оспариваемое предписание правомерным и  обоснованным.  

Как следует из материалов дела, в период с 12.02.2018 по 16.02.2018  уполномоченными лицами Управления во исполнение требований Положения о  режиме постоянного надзора на объектах использования атомной энергии,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 373, по адресу:  183017, Мурманск-17, проведена выездная проверка состояния системы учета и  контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на  Предприятии.  

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований федеральных  норм и правил в области использования атомной энергии: «Основные правила учета и  контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067- 16), «Основные правила учета и контроля ядерных материалов» (НП-030-12), а также  условий действия лицензии регистрационный номер ГН-05-102-2634 от 20.06.2012,  выразившиеся в следующем:  

 - директор по производству и начальник отдела по обращению с ядерным  топливом и радиоактивными отходами не имеют разрешений на право ведения работ в  области использования атомной энергии;  

 - массы плутония, урана и урана-235 не определяются уполномоченными  специалистами организации с помощью аттестованных расчетных методик и (или)  программных средств;  

- «Положение по проведению административного контроля и учета контроля  ядерных материалов в подразделениях (ЗБМ) ФГУП «Атомфлот» ЖСЦК 08.136-2016,  утвержденное приказом № 213/79-од от 08.02.2017, не включает описание процедуры  регистрации результатов проверки оперативно-технического учета ядерных  материалов;  

- в организации не разработана Программа измерений радиоактивных веществ  (далее – РВ) и радиоактивных отходов (далее – РАО);  

 - при проведении инвентаризации РАО и РВ не проводится проверка их  фактического наличия с использованием средств измерений;  

- в организации не разработана программа контроля качества РВ и РАО; 

- на Предприятии не разработана Инструкция по учету и контролю РАО группы  оперативного персонала отдела по обращению с ЯТ и РАО;  

- при проведении инвентаризации РАО и РВ не составляются списки наличного  количества РАО на дату начала инвентаризации;  

- по истечению назначенного срока службы источник быстрых нейронов тип  ИБН-8-7 не снят с учета как РФ в системе учета и контроля РВ и РАО с одновременной  постановкой как РАО на учет.  

По факту выявленных нарушений составлен акт проверки от 16.02.2018 № 02- 51.1/616.  

Заявителю выдано предписание от 16.02.2018 № 02-51.1/617 об устранении  выявленных нарушений.  

Данное предписание оспорено Предприятием в судебном порядке. 

Заслушав представителей сторон, оценив представленные в материалы дела  доказательства, суд приходит к следующим выводам.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при  использовании атомной энергии, определяют Федеральный закон от 21.11.1995 № 170- ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее – Закон № 170) и принимаемые в  соответствии с ним иные нормативные правовые акты Российской Федерации, в том  числе Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии  "Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов  в организации", утвержденные Приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 N 503 (далее –  НП-067-16) и Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии  

«Основные правила учета и контроля ядерных материалов», утвержденные  Приказом Ростехнадзора от 17.04.2012 N 255 (далее - НП-030-12).  

Как следует из материалов дела, в обоснование своих требований относительно  несогласия с необходимостью получения сотрудниками разрешений на право ведения  работ в области использования атомной энергии по коду - 04, заявитель ссылается на  наличие действующих разрешений № Р-СЕ-03-102-8666 и № Р-СЕ-01-102-8707,  содержащих запись о распространение их действия на указанные в них должности в  объеме должностных инструкций. По мнению Предприятия, поскольку должностные  инструкции его сотрудников содержат обязанности и ответственность за организацию  учета и контроля радиоактивных материалов получение еще одного разрешения  данным сотрудникам не требуется.  

Суд отклоняет приведенные заявителем доводы исходя из следующего. 

Согласно статье 27 Закона № 170 выполнение определенных видов деятельности  в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов  использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами  государственного регулирования безопасности.  

При этом перечень должностей работников объектов использования атомной  энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в  области использования атомной энергии утверждён Постановлением Правительства  Российской Федерации от 03.03.1997 № 240 (далее - постановление Правительства №  240).  

Согласно п. 4 постановления Правительства № 240 порядок выдачи работникам,  указанным в перечне должностей, разрешений на право ведения работ в области  использования атомной энергии устанавливается Федеральной службой по  экологическому, технологическому и атомному надзору.  

Указанный порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области  использования атомной энергии установлен Административным регламентом по  предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и  атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения  работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования  атомной энергии, утверждённым приказом Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору от 21.12.2011 № 721 (далее -  Административный регламент).  

В целях организации работы по соблюдению и исполнению должностными  лицами требований и положений Административного регламента Федеральной  службой по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ от  04.09.2012 № 494, которым, в том числе, урегулирован порядок формирования  регистрационных номеров разрешений на право ведения работ в области  использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии  на виды деятельности в области использования атомной энергии (приложение № 4 к  приказу).  

В соответствии с данным порядком формирования регистрационных номеров  определены коды категорий должностей работников, которые включаются в  регистрационный номер разрешения на право ведения работ в области использования  атомной энергии.  

В соответствии с п. 2 постановления Правительства № 240 Государственная  Корпорация по атомной энергии «РОСАТОМ» распоряжением от 02.10.2017 г. № 1- 1.4/781-Р (далее – Распоряжение) утвердила перечни должностей работников  Заявителя, которые должны получать разрешения Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в  области использования атомной энергии.  

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в соответствии с  подпунктом 8, пункта 33 Приложения № 1 к Распоряжению директор по производству  имеет разрешение Ростехнадзора № Р-СЕ-01-102-8707 по коду разрешения – 01 как  «руководящий персонал», однако разрешение, соответствующее коду - 04 как  «руководящий персонал объектов использования атомной энергии, обеспечивающий  учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ, а так же их  физическую защиту» (подпункт 11, пункт 33 Приложение № 1 Распоряжения) у  данного сотрудника отсутствует.  

Начальник отдела по обращению с ядерным топливом и радиоактивными  отходами имеет разрешение № Р-СЕ-03-102-8666 согласно подпунктам 8 и 9 пункта 33  Приложения № 2 Распоряжения ГК «РОСАТОМ» по коду разрешения – 03.  

Разрешение по коду 04 как «руководящий персонал объектов использования  атомной энергии, обеспечивающий учёт и контроль ядерных материалов и  радиоактивных веществ, а также их физическую защиту» у данного сотрудника  отсутствует.  

Поскольку требуемые административным органом разрешения относятся к  разным видам деятельности, наличие разрешения у работника объекта использования  атомной энергии по одному виду деятельности и факт наличия в его должностной  инструкции обязанностей по другому виду деятельности не освобождают его от  обязанности получить разрешение Ростехнадзора на право ведения работ на вид  деятельности, по которому у работника отсутствует разрешение.  

Несогласие заявителя с законностью предъявляемого административным  органом требования, установленного в пункте 2 оспариваемого предписания, по  существу сводится к доводам о том, что положения пункта 23 НП-067-17,  устанавливающие необходимость определения массы плутония, урана и урана-235 с  использованием аттестационных расчетных методик не являются обязательными.  

Вместе с тем, в силу статьи 6 Закона № 170-ФЗ Федеральные нормы и правила  (далее - нормы и правила) в области использования атомной энергии - нормативные  правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной  энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии,  требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в  том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно  при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии.  

После введения в действие указанных норм и правил они являются  обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования  атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации.  

Требование по использованию аттестованных расчётных методик и (или)  программных средств установлено пунктом 23 НП-030-12, являющихся обязательными  для применения для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования  атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации.  

На основании изложенного довод Предприятия о незаконности пункта 2  оспариваемого предписания отклоняется судом как противоречащий нормам  материального права.  

 В соответствии с пунктом 99 НП-030-12 административный контроль состояния  учета и контроля ЯМ в подразделении (в ЗБМ) проводится по утвержденным  инструкциям, методикам, положениям, которые включают в себя описание в том числе  проверки полноты выполнения оперативно-технического учета ЯМ и регистрации  результатов учета.  

Поскольку представленное в материалы дела «Положение по проведению  административного контроля состояния учета и контроля ядерных материалов в  подразделениях ФГУП «Атомфлот», утвержденное приказом директора № 213/79-од от  08.02.2017 не содержит информации об описании процедуры регистрации результатов  

проверки оперативно-технического учёта ядерных материалов, доводы заявителя о  незаконности пункта 3, оспариваемого предписания подлежат отклонению.  

 Довод Предприятия об отсутствии в его действиях нарушения пункта 32 НП- 067-17 в связи с тем, что программа контроля качества измерений в Положении  (ЖСЦК 08.153-2017) включена в программу измерений отклоняется как  необоснованный, поскольку сведения, содержащиеся в главе 8 представляют собой  перечисление средств измерений и методик, но при этом не содержат информации,  какие средства измерений и какие методики используются в целях учета и контроля  радиоактивных отходов на Предприятии. Одновременно с этим в документе  отсутствует информация об измерениях радиоактивных веществ.  

Как следует из пункта 60 «НП-067-16» при проведении инвентаризации должны  проводиться проверки атрибутивных признаков учетных единиц с РВ и РАО, а также  проверка фактического наличия (отсутствия недостачи или излишка) РВ и РАО с  использованием средств изменений (проверка атрибутивных признаков и фактического  наличия проводится аналогично требованиям пунктов 42 и 43 настоящих Правил) в  соответствии с программой измерений.  

Административным органом установлено и Заявителем не оспаривается, что в  ходе проведения проверки Предприятием были представлены акт по результатам  проведения последней плановой инвентаризации РВ за 2017 год и акт по результатам  проведения последней плановой инвентаризации РАО в 2014, не содержащие сведения  об использовании средств измерений при инвентаризациях.  

Проведение инвентаризации радиоактивных веществ и радиоактивный отходов с  использованием средств и методик измерений, установленных соответствующими  положениями и инструкциями Предприятия само по себе не свидетельствует об  использовании требуемых средств измерений.  

 Поскольку заявителем не представлено доказательств, безусловно  свидетельствующих о применении в ходе конкретных средств измерения, ссылка на  соблюдение Предприятием положений и инструкций не имеет правового значения для  рассмотрения данного дела.  

 Факт отсутствия у заявителя инструкций по учету и контролю РО и РАО для  групп оперативного персонала отдела по обращению с ядерным топливом и  радиоактивными отходами заявителем не оспаривается.  

Применение «Положения по У и К РВ и РАО» ЖСЦК 08.153-2017 вместо  Инструкции по учёту и контролю РВ и РАО для группы оперативного персонала отдела  по обращению с ЯТ и РАО не освобождает заявителя от необходимости разработать и  утвердить требуемые инструкции.  

Пунктом 57 НП-067-16 установлено, что для проведения инвентаризации на  основе учетных данных составляется список наличного количества РВ и РАО на дату  начала инвентаризации. По результатам инвентаризации комиссия составляет список  фактически наличного количества РВ и РАО, который подписывают все члены  инвентаризационной комиссии.  

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие составление  Заявителем списка наличного количества РВ и РАО на дату начала последней плановой  инвентаризации, утвержденной приказом № 887-дсп от 01.20.2014 в 2014 году,  следовательно, нарушение пункта 57 НП-067-16 административным органом  установлено.  

Пункт 20 НП-067-16 предписывает в установленном в  организации порядке снятие с учёта РВ в системе учёта и контроля РВ и РАО по  истечению назначенного срока службы (срока эксплуатации) ЗРИ или другого  изделия с РВ, с одновременной постановкой на учёт как РАО.  

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, вывод о  нарушении пункта 20 НП-067-16 сделан Управлением в связи с тем, что 29.09.2016  истек срок службы (эксплуатации) источника быстрых нейтронов тип ИБН-8-7 № 038,  

паспорт № 42484, однако указанный источник не был снят с учета в качестве  радиоактивного вещества и поставлен на учет в качестве радиоактивных отходов.  

Предприятие обосновывает отсутствие нарушения п. 20 НП-067-16 тем, что  нормы и правила не устанавливают сроки перевода РВ в РАО.  

Вместе с тем, согласно статье 6 Закона № 170-ФЗ указанные НП-067-16  являются обязательсными для исполнения.  

В целях исполнения требований пункта 20 НП-067-16 на предприятии  установлен порядок по переводу РВ в РАО. Данный порядок в отношении названного  источника быстрых нейтронов не применен, что свидетельствует о наличии в  действиях Предприятия вменяемого нарушения.  

 Поскольку в рассматриваемом случае нарушение Заявителем установленных  законодательством требований в области использования атомной энергии  подтверждены материалами дела, а также учитывая, что Предприятием не  представлено доказательств, безусловно свидетельствующих о нарушении  оспариваемым предписанием его прав и законных интересов, суд считает заявленные  требования не подлежащими удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-17, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

 Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия Решения.  

Судья Соколова Н.Г.