АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-23602/2018

г. Ставрополь

09 июня 2020 года

Резолютивная  часть  решения  объявлена  02 июня 2020 года

                                                              Решение  изготовлено  в полном объеме   09 июня 2020 года Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению  

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь,                ОГРНИП 313265117200296, 

к комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя,                              г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  

прокурору города Ставрополя, г. Ставрополь,

прокуратуре Ставропольского края, г. Ставрополь, 

о признании незаконными действий (бездействия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по отказу в рассмотрении жалоб от 03.08.2018 и                            от 10.09.2018;

о признании недействительными решений от 10.08.2018 № 99-18.1/2018 и от 18.09.2018                       № 111-18.1/2018;

о признании незаконными действий (бездействия) прокурора г. Ставрополя по отказу в рассмотрении жалоб от 10.08.2018 № 1 и от 10.08.2018 № 2;

о признании недействительным письма от 11.09.2018 № 230-ж-2016/4903;         

об обязании устранить указанные выше нарушения,  

при участии представителя комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя ФИО3, доверенность от 09.01.2020 № 09/4-3, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО4, доверенность от 09.01.2020 № СН/03-5/2020, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь (далее – предприниматель, заявитель) к комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя,                              г. Ставрополь (далее – комитет), Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – управление), прокурору города Ставрополя, прокуратуре Ставропольского края, г. Ставрополь, о признании незаконными действий (бездействия) управления по отказу в рассмотрении жалоб от 03.08.2018 и от 10.09.2018; о признании недействительными решений от 10.08.2018 № 99-18.1/2018 и от 18.09.2018 № 111-18.1/2018; о признании незаконными действий (бездействия) прокурора г. Ставрополя по отказу в рассмотрении жалоб от 10.08.2018 № 1 и от 10.08.2018 № 2; о признании недействительным письма от 11.09.2018 № 230-ж-2016/4903; об обязании устранить указанные выше нарушения.  

В обоснование доводов предприниматель указывал на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на установление требований документации ограничивающих круг потенциальных участников торгов, недействительность выводов управления об отсутствии в действиях заказчиков и организаторов конкурсного отбора нарушений законодательства о защите конкуренции, изложенных в оспариваемом решении по результатам рассмотрения жалоб, указывал на уклонение прокурора г. Ставрополя от оценки и проверки доводов предпринимателя, изложенных в жалобах от 10.08.2018 № 1 и от 10.08.2018 № 2.

Управление в обоснование законности оспариваемых решений в отзыве возражало против доводов предпринимателя, указывало на отсутствие при проведении конкурсных отборов нарушений действующего законодательства, просило суд отказать предпринимателю в удовлетворении требований.

Комитет, прокуратура Ставропольского края, прокурор города Ставрополя в отзывах на заявление предпринимателя указывали на отсутствие при организации и проведении конкурсных отборов нарушений действующего законодательства, полноту и своевременность проведенной проверки и направлении ответа на жалобы предпринимателя, просили суд отказать предпринимателю в удовлетворении требований.

Предприниматель, прокуратура Ставропольского края, прокурор города Ставрополя, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства по делу, в судебное заседание представителей не направляли, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, надлежащим образом извещены о времени месте разбирательства по данному делу.

В соответствии со статьями 156 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не направивших своих представителей в судебное заседание,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства в отсутствие возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

Суд, выслушав пояснения представителей лиц, присутствующих в деле, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее – Схема) разработана согласно положениям Закона № 381-ФЗ, приказу комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д  «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» и утверждена решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802.

В целях обеспечения равных возможностей юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя договор на право размещения нестационарного торгового объекта заключается по результатам конкурсного отбора. 

Проведение конкурсных отборов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя осуществляется в соответствии с Положением о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 10.05.2018 № 860 (даже – Положение), и со Схемой.

Начальный (минимальный) размер платы за право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя определен в соответствии с постановлением администрации города Ставрополя от 24.10.2016 № 2397 «Об утверждении Методики формирования начального (минимального) размера платы за право размещения нестационарною торгового объекта на территории города Ставрополя»  (далее – постановление № 2397).

В соответствии с пунктом 4 Положения организатором конкурсных отборов является комитет муниципального заказа. Согласно подпункту 1 пункта 11 Положения конкурсная документация № 11-КО/18, в том числе проекты договоров на право размещения нестационарного торгового объекта на территории г. Ставрополя (далее – договор, договоры), разработана и утверждена комитетом муниципального заказа.

Во исполнение функций организатора конкурсного отбора издан приказ руководителя комитета муниципального заказа от 03.07.2018 № 115, устанавливающий реестровый номер, дату и время проведения конкурсного отбора, а также определяющий ряд действий, которые должен совершить организатор конкурсного отбора в целях организации и проведения конкурсного отбора с соблюдением требований Положения.

Извещение о проведении конкурсного отбора № 11-КО/18 (далее – извещение) 05.07.2018 опубликовано комитетом муниципального заказа в газете «Вечерний Ставрополь» и размещено на официальном сайте администрации г. Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт).

Конкурсная документация № 11-КО/18 размещена комитетом муниципального заказа на официальном сайте 05.07.2018.

Приказом руководителя комитета муниципального заказа от 16.07.2018 № 128 в извещение и конкурсную документацию вносились изменения – по лотам №№ 3, 4, 5 увеличилась площадь павильонов, и уменьшился начальный (максимальный) размер платы за весь период размещения нестационарных торговых объектов.

Извещение о внесение изменений опубликовано в газете «Вечерний Ставрополь» и вместе с измененной конкурсной документацией 18.07.2018 размещено на официальном сайте.

Конкурсный отбор № 11 КО/2018 должен был проводиться 08.08.2018, но в связи с тем, что в управление поступила жалоба предпринимателя на действия комитета, данный конкурсный отбор был приостановлен до рассмотрения жалобы по существу, и был проведен 23.08.2018. 

Предпринимателем были поданы заявки по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6.

Протоколом от 23.08.2018 № 11 проведения конкурсного отбора № 11-КО/18 заявки  предпринимателя были отклонены по лотам №№ 1, 2  на основании подпункта 2 пункта 50 Положения, подпункта 5.5.2 Общей части конкурсной документации за несоответствие заявки на участие в конкурсном отборе требованиям пункта 7 Информационной карты («Типовой эскизный проект нестационарного торгового объекта «малый» 6-15 кв.м.» в составе заявки предпринимателя не соответствует «Типовым эскизным проектам нестационарных торговых объектов», представленным в Разделе II  Части IV. «Техническая часть» конкурсной документации); по лоту        № 6 на основании подпункта 2 пункта 50 Положения, подпункта 5.5.2 Части I. «Общая часть» конкурсной документации за несоответствие заявки на участие в конкурсном отборе требованиям пунктов 2, 7 Информационной карты (площадь нестационарного торгового объекта в заявке предпринимателя не соответствует площади нестационарного торгового объекта в «Предмете конкурсного отбора» пункта 2 Информационной карты; «Типовой эскизный проект нестационарного торгового объекта «малый» 6-15 кв.м.» в составе заявки предпринимателя не соответствует «Типовым эскизным проектам нестационарных торговых объектов», представленным в Разделе II  Части IV. «Техническая часть» конкурсной документации).

Победителями конкурсного отбора признаны: по лоту № 1 – ООО «Управляющая компания»; по лоту № 2 – ООО «Управляющая компания»; по лоту № 3 – индивидуальный предприниматель ФИО5; по лоту № 4 – индивидуальный предприниматель ФИО5; по лоту № 5 – индивидуальный предприниматель ФИО6; по лоту № 6 – ООО «Надежда». Впоследствии, ООО «Управляющая компания» уклонилось от заключения договоров, и договоры по лотам №№ 1, 2 в соответствии с пунктом 67 Положения заключены с ООО «Иней Айс».

Предприниматель обратился в управление с жалобами от 03.08.2018, 10.09.2018 на действия комитета, указывая на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно, по мнению заявителя, организатор торгов неправомерно внес изменения в извещение о проведении торгов по лотам № 3,4,5, а также, по мнению заявителя, организатор торгов неправомерно включил в перечень лотов №1,2,3,4,5,6 адресные ориентиры, которые фактически в настоящее время используются третьими лицами (жалоба от 03.08.2018), на действия комитета с указанием на необоснованное отклонение заявки по лотам № 1,2,6. 

Данные жалобы в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) приняты к рассмотрению.

По результатам рассмотрения жалоб управлением были вынесены решения от 10.08.2018 № 99-18.1/2018 и от 18.09.2018 № 111-18.1/2018, которыми жалобы были признаны необоснованными.

В обоснование признания жалоб предпринимателя необоснованными в решении от 10.08.2018 № 99-18.1/2018 управление указывало на то, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 11, пункта 12 Положения о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.05.2018 № 860 извещение о проведении конкурсного отбора опубликовывается организатором конкурсного отбора в газете «Вечерний Ставрополь» и размещается на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не менее чем за тридцать дней до дня проведения конкурсного отбора. Согласно пункту 19 Положения организатор конкурсного отбора обеспечивает размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный пунктом 12 данного Положения.

Управлением установлено, что извещение, помимо размещения на официальном сайте, опубликовывается в печатном издании в отличие от конкурсной документации, опубликование которой в официальном печатном издании Положением не предусмотрено - только размещение на официальном сайте. Срок опубликования и размещения извещения и срок размещения конкурсной документации является общим и составляет не менее 30 дней до дня проведения конкурсного отбора. Извещение о проведении конкурсного отбора     № 11-КО/18 опубликовано в официальном печатном издании 05.07.2018 (газета «Вечерный Ставрополь» № 123-124) и вместе с конкурсной документацией, также 05.07.2018 размещено на официальном сайте. Дата проведения конкурсного отбора - 08.08.2018, то есть, срок подачи заявок составил 34 дня, следовательно, срок и порядок размещения и опубликования извещения, установленные Положением, комитетом соблюдены, равно как срок и порядок размещения конкурсной документации.

По факту нарушения содержания извещения и конкурсной документации, также на несоблюдение порядка размещения извещения и конкурсной документации управлением сделан вывод о его необоснованности ввиду следующего. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 11, пункта 12 Положения извещение о проведении конкурсного отбора (далее - извещение) опубликовывается Организатором конкурсного отбора в газете «Вечерний Ставрополь» (далее -официальное печатное издание) и размещается на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) не менее чем за тридцать дней до дня проведения конкурсного отбора.

Согласно пункту 19 Положения Организатор конкурсного отбора обеспечивает размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный пунктом 12 настоящего Положения.

Комиссия отмечает, что извещение, помимо размещения на официальном сайте, опубликовывается в печатном издании в отличие от конкурсной документации, опубликование которой в официальном печатном издании Положением не предусмотрено - только размещение на официальном сайте. Срок опубликования и размещения извещения и срок размещения конкурсной документации является общим и составляет не менее 30 дней до дня проведения конкурсного отбора.

Извещение о проведении конкурсного отбора № 11-КО/18 опубликовано в официальном печатном издании 05.07.2018 (газета «Вечерный Ставрополь»  № 123-124) и вместе с конкурсной документацией, также 05.07.2018 размещено на официальном сайте. Дата проведения конкурсного отбора - 08.08.2018.

Срок подачи заявок составил 34 дня.

Следовательно, срок и порядок размещения и опубликования извещения, установленные Положением, комитетом муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя соблюдены, равно как срок и порядок размещения конкурсной документации.

Управление в решении отметило, что в соответствии с условиями Положения комитет в установленный срок имеет право вносить изменения как в извещение, так и в конкурсную документацию при условии соблюдения порядка их размещения на официальном сайте (для извещения - также порядка опубликования в официальном печатном издании) и срока подачи заявок (в случае внесения изменений в конкурсную документацию).

Извещение о внесении изменений о проведении конкурсного отбора № 11-КО/18 опубликовано в официальном печатном издании 18.07.2018 (№ 132), а также вместе с конкурсной документацией размещено на официальном сайте 18.07.2018. Дата проведения конкурсного отбора - 08.08.2018 года, следовательно срок между опубликованием извещения о внесении изменений в извещение о проведении торгов и датой проведения конкурсного отбора составляет 21 день, что не противоречит требованиям, установленным Положением.

Управление отклонен довод предпринимателя о том, что в извещении отсутствуют необходимые сведения о проведении торгов, довод о неправомерности отсутствия в извещении и конкурсной документации указания на адресные ориентиры земельного участка, поскольку адресные ориентиры Схемы не имеют привязки к земельным участкам, в соответствии с нормами действующего законодательства НТО размещаются по адресным ориентирам, а не в установленных договорами аренды границах земельных участков, таким образом, при размещении НТО правоотношения связанные с предоставлением в аренду земельного участка с определенными размерами не возникают, следовательно,  нормы  права,  регулирующие   передачу  в   аренду земельных участков находящихся в муниципальной собственности, не могут быть применены в данном случае.

Управлением указано на то, что организатор торгов имеет право самостоятельно устанавливать в конкурсной документации требования к внешнему виду НТО, а также его эскизные проекты.

На основании изложенного, управление установила, что в действиях комитета нарушений порядка организации и проведения торгов не выявлено.

В решении и от 18.09.2018 № 111-18.1/2018 управление указывало на то, что эскизные проекты, приложенные к заявкам предпринимателя по лотам №1,2,6 не соответствовали эскизным проектам, указанным в конкурсной документации, в пункте 2 информационной карты конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (№11-КО/18) указан предмет конкурсного отбора: лот № 6 - размещение павильона по продаже колбасных изделий: 

<

...> (площадь 16 кв.м.), в ходе проведения анализа заявки предпринимателя по лоту № 6 установлено, что в данной заявке указана площадь павильона 15 кв.м., что не соответствует требованиям конкурсной документации и ввиду того, что заявки по лотам № 1,2,6 не соответствовали требованиям конкурсной документации,  действия конкурсной комиссии по факту отклонения заявки предпринимателя признаны законными и обоснованными.

10 августа 2018 года предприниматель обратился в прокуратуру г. Ставрополя с жалобами № 1 и № 2, в которых:

- просил проверить указанные в жалобе сведения и вынести представление об отмене торгов по лотам № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6 в связи с тем, что в извещении не указаны обременения в части наличия старых нестационарных торговых объектов (далее – НТО) в указанных адресных ориентирах; провести проверку бездействий со стороны сотрудников комитета муниципального имущества г. Ставрополя, сотрудников администрации г. Ставрополя, со стороны сотрудников комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя в части фактического высвобождения адресных ориентиров для проведения торгов на право размещения НТО (до 05.07.2018) по лотам № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6: 

- от киоска по продаже мороженного, расположенного по адресному ориентиру (ситуационному плану) по лоту № 1, выставленного на конкурсный отбор (по адресу: 

<

...>); 

- от киоска по продаже мороженного, расположенного по адресному ориентиру (ситуационному плану) по лоту № 2, выставленного на конкурсный отбор (по адресу: 

<

...>); 

- от павильона (имеющего название «МТС»), расположенного по адресному ориентиру (ситуационному плану) по лоту № 3, выставленного на конкурсный отбор (по адресу: 

<

...>);

 - от павильона (имеющего название «Билайн»), расположенного по адресному ориентиру (ситуационному плану) по лоту № 4, выставленного на конкурсный отбор (по адресу: 

<

...>);

 - от павильона (имеющего название «Цифроград»), расположенного по адресному ориентиру (ситуационному плану) по лоту № 5, выставленного на конкурсный отбор (по адресу: 

<

...>); 

- от павильона (имеющего название «МЯСО, КУРЫ»), расположенного по адресному ориентиру (ситуационному плану) по лоту № 6, выставленного на конкурсный отбор (по адресу: 

<

...>); провести проверку бездействий со стороны сотрудников комитета муниципального имущества г. Ставрополя, сотрудников администрации г. Ставрополя, со стороны сотрудников комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя в части фактического высвобождения земельного участка:

- с кадастровым номером 26:12:030328:15; 

- с кадастровым номером 26:12:011605:623 (жалоба № 1),

- просил провести проверку в части законности действий комитета, администрации города Ставрополя, Ставропольской городской Думы по включению пункт 275.1 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ставрополя (Приложение к решению Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802) в количестве 3 отведенных мест на остановке общественного транспорта, а именно: 

- нестационарного торгового павильона, расположенного по адресу: 

<

...> (имеющего название «МТС»); 

- нестационарного торгового павильона, расположенного по адресу: 

<

...> (имеющего название «Билайн»); 

- нестационарного торгового павильона, расположенного по адресу: 

<

...> (имеющего название «Цифроград»)».

Согласно письму от 11.09.2018 № 230-ж-2016/4903 прокуратуры Ставропольского края  в ходе проверки доводов об отсутствии в извещении от 16.07.2018 № 11-КО/18 о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных объектов на территории города Ставрополя условий договора на право размещения НТО и сведений об ограничении прав на адресные ориентиры установлено, что конкурсные отборы на право размещения НТО на территории города Ставрополя проводятся в соответствии с Положением о проведении конкурсного отбора на право размещения НТО на территории города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 10.05.2018 № 860, пункты 13 и 17 которого регламентируют обязательное наличие как извещения, так и конкурсной документации, а также устанавливает требования к их содержанию. При этом, как указано в письме, статья 448 Гражданского кодекса Российской Федерации является общей нормой и не содержит требований к обязательному наличию кроме извещения иной документации о торгах. Кроме того, Гражданским кодексом Российской Федерации прямо не установлено в каком объеме условия договора должны быть включены в извещение о проведении конкурсного отбора. Изучением Извещения и конкурсной документации установлено, что в них содержатся все необходимые сведения, предусмотренные Положением, нарушений и противоречий действующему законодательству не выявлено. 

Предпринимателю указано на то, что оценка законности порядка организации и проведения конкурсного отбора на право размещения нестационарных объектов на территории города Ставрополя, в том числе на предмет нарушения содержания извещения и конкурсной документации была дана управлением, а контроль за выполнением условий договоров аренды земельных участков и представление интересов муниципального образования города Ставрополя в судах по делам об освобождении незаконно занимаемых земельных участков, в том числе НТО, отнесен к компетенции комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.

В письме прокуратура г. Ставрополя указала предпринимателю на то, что в отношении объектов (лотов) указанных в Извещении в настоящее время приняты необходимые меры в судебном порядке.

Предпринимателю также указано на то, что довод обращения о незаконности действий комитета по включению в Схему трех мест на остановке общественного транспорта «Рынок Тухачевский» является несостоятельным, поскольку адресный ориентир ул. Тухачевского, 16 имеет привязку не к вышеуказанной остановке, а к объекту недвижимости по данному адресу в соответствии с требованиями решения Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя», пунктом 8 постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» не предусмотрено присвоение адреса НТО как объекту адресации.

По результатам рассмотрения жалоб предпринимателя прокуратура г. Ставрополя указала на отсутствие оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

Не согласившись с решениями управления, действиями управления и прокурора города Ставрополя по фактическому нерассмотрению по существу доводов жалоб предпринимателя, он обратился в арбитражный суд с требованиями о признании ненормативных правовых актов управления  недействительным, а действий (бездействий) управления и прокурора города Ставрополя незаконными.

На основании части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностных лиц (пункт 2 части 1 статьи 29 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что критериями подведомственности спора арбитражному суду являются субъектный состав и экономический характер спора.

Для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В рассматриваемом случае заявитель, ссылаясь на нормы Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в качестве способа защиты нарушенного права избрал признание недействительным письма прокурора города Ставрополя, полагая, что данный документ является ненормативным правовым актом, при рассмотрении настоящего спора суд должен руководствоваться указанной главой 24 АПК РФ, устанавливающей порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, и прежде всего установить, является ли обжалуемый документ ненормативном правовым актом.

При этом ненормативным актом является индивидуальный акт, вынесенный уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего публичные полномочия, адресованный определенному лицу (кругу лиц), и содержащий обязательные для этого лица предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия.

В настоящем случае, письмо прокурора города Ставрополя распорядительно-властные предписания не содержит и не обладает признаками ненормативного акта, проверка законности которого может быть осуществлена в судебном порядке, в частности, в порядке главы 24 АПК РФ, кроме того, в данном письме имеется указание на то, что нарушенные права участника торгов могут быть восстановлены в судебном порядке. 

Данное письмо, в том числе, не затрагивает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В части оспаривания письма от 11.09.2018 № 230-ж-2016/4903 прокурора города Ставрополя производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Комитет являлся разработчиком проекта решения Ставропольской городской Думы «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя».

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя разработана согласно положениям Закона № 381-ФЗ, приказа комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» (далее - приказ № 87 о/д) и утверждена решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802.

В целях обеспечения равных возможностей юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя договор на право размещения нестационарного торгового объекта заключается по результатам конкурсного отбора, который проводится комитетом согласно требованиям Положения о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.05.2018 № 860 (даже - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 860 Положение определяет порядок проведения конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее – конкурсный отбор) в соответствии со Схемой.

Пунктом 4 Положения организатором конкурсного отбора является комитет, ответственный за организацию и проведение конкурсных отборов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя.

Предметом конкурсного отбора является право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя в соответствии со Схемой (пункт 6 Положения).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 11, пунктом 12 Положения извещение 05.07.2018 опубликовано организатором конкурсного отбора в газете «Вечерний Ставрополь» (№ 123-124) и размещено на официальном сайте вместе с конкурсной документацией согласно пункту 19 Положения.

В соответствии с пунктом 14 Положения организатор конкурсного отбора вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении конкурсного отбора не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсном отборе. В течение пяти дней и одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте организатором конкурсного отбора.

Согласно пункту 20 Положения организатор конкурсного отбора вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсном отборе. В течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются организатором конкурсного отбора на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсном отборе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в конкурсную документацию, до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсном отборе такой срок составлял не менее чем семь дней.

Измененное извещение опубликовано в газете «Вечерний Ставрополь» 18.07.2018 (№ 132) и размещено вместе с конкурсной документацией на официальном сайте 18.07.2018.

Следовательно, требования Положения к опубликованию и размещению информации о проведении конкурсного отбора организатором торгов были соблюдены. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего дела и информацией, находящейся в общем доступе на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 13 Положения извещение о проведении конкурсного отбора должно содержать исчерпывающий перечень сведений, а именно:

- наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона Организатора конкурсного отбора;

- предмет конкурсного отбора;

- лоты конкурсного отбора, включающие адрес места расположения НТО, его площадь, назначение (специализацию) НТО, вид НТО;

- срок размещения НТО;

-начальный (минимальный) размер платы за право размещения НТО натерритории города Ставрополя за весь период размещения (установки);

-требование о внесении задатка, а также размер задатка, срок и порядок еговнесения;

-указание на участие в конкурсном отборе только субъектов малого исреднего предпринимательства в отношении лотов, по адресам которых Схемойустановлено использование НТО только субъектами малого и среднегопредпринимательства; место, дату и время проведения конкурсного отбора;

- место размещения конкурсной документации;

- критерий оценки заявок на участие в конкурсном отборе. Согласно  пункту   17  Положения конкурсная документация также должна

содержать исчерпывающий перечень сведений, а именно:

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсном отборе и инструкцию по ее заполнению;

- предмет конкурсного отбора;

- лоты конкурсного отбора, включающие адрес места расположения НТО, его площадь, назначение (специализацию) НТО, вид НТО;

-указание на участие в конкурсном отборе только субъектов малого исреднего предпринимательства в отношении лотов, по адресам которых Схемойустановлено использование НТО только субъектами малого и среднегопредпринимательства;I

-срок размещения НТО;

-начальный (минимальный) размер платы за право размещения НТО натерритории города Ставрополя за весь период размещения (установки);

-требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок его внесения,реквизиты счета для перечисления задатка;

-требование к внешнему виду НТО, на право размещения которогопроводится конкурсный отбор;

- порядок, место, дату начала, время и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсном отборе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсном отборе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурсного отбора;

- порядок, место, дату и время проведения конкурсного отбора;

- критерий оценки заявок на участие в конкурсном отборе.

К конкурсной документации должен быть приложен проект договора в отношении каждого лота конкурсного отбора, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

При  исследовании судом  извещения и документация о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов по продаже печатных изданий на территории города Ставрополя (№ 11-КО/18), приобщенных к материалам дела, нарушений требований Положения не установлено, предпринимателем при обращении с жалобой в управление не указано, какие именно сведения отсутствовали в конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Частью 2 статьи 39.33 ЗК РФ  определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в данных целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (часть 3 статьи 39.33 ЗК РФ).

При этом комитет не выдает разрешения хозяйствующим субъектам на использование земель или земельных участков под нестационарными торговыми объектами, а предоставляет право на размещение нестационарных торговых объектов но адресным ориентирам в соответствии со Схемой и в порядке, установленном Положением.

Пункты 12, 16 Положения не содержат требования об указании информации о размерах, координатах земельных участков ни в извещении, ни в конкурсной документации.

Согласно пункту 1 Положения конкурсный отбор проводится в отношении всех нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, включенных в Схему, которая утверждена решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802.

В Схему включаются: адрес места расположения нестационарных торговых объектов; количество отведенных мест под нестационарные торговые объекты в каждом месте их расположения; назначение (специализация) нестационарного торгового объекта; срок, на который нестационарный торговый объект размещается (устанавливается); вид нестационарных торговых объектов. 

Иные требования к оформлению Схемы решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802 не определены.

Таким образом, адресные ориентиры Схемы не имеют привязки к земельным участкам.

В соответствии с нормами действующего законодательства НТО размещаются по адресным ориентирам, а не в установленных договорами аренды границах земельных участков, таким образом, при размещении НТО правоотношения связанные с предоставлением в аренду земельного участка с определенными размерами не возникают. Следовательно, нормы права регулирующие передачу в аренду земельных участков находящихся в муниципальной собственности, не могут быть применены в настоящем случае.

Организатор торгов имеет право самостоятельно устанавливать в конкурсной документации требования к внешнему виду НТО, а также его эскизные проекты.

В пункте 7 конкурсной документации указаны требования к внешнему виду нестационарного торгового объекта, а именно, внешний вид нестационарного торгового объекта должен соответствовать Типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта, который установлен Разделом И. «Типовой эскизный проект нестационарного торгового объекта» Части IV. «Техническая часть» конкурсной документации.

Участник описывает внешний вид нестационарного торгового объекта в заявке на участие в конкурсном отборе, руководствуясь Разделом И. «Типовой эскизный проект нестационарного торгового объекта» Части IV. «Техническая часть» конкурсной документации.

К описанию внешнего вида нестационарного торгового объекта прилагается фотография (эскиз) предлагаемого к размещению нестационарного торгового объекта.

Подпунктом 6 пункта 2.2 части 1 конкурсной документации установлено, что заявка на участие в конкурсном отборе должна содержать сведения и документы   о   нестационарном   торговом   объекте,   описание   внешнего   вида

нестационарного торгового объекта, в том числе фотография (эскиз) предлагаемого к размещению нестационарного торгового объекта.

Пунктом 5.5 конкурсной документации предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсном отборе, комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсном отборе в случаях, в том числе несоответствия заявки требованиям пункта 2.2 конкурсной документации.

В пункте 2 информационной карты конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (№11-КО/18) указан предмет конкурсного отбора:

Лот № 6 - размещение павильона по продаже колбасных изделий: 

<

...> (площадь 16 кв.м).

Комиссией в ходе проведения анализа заявки ИП ФИО2 по лоту № 6 установлено, что в данной заявке указана площадь павильона 15 кв.м, что не соответствует требованиям конкурсной документации.

Как следует из протокола № 11 проведения конкурсного отбора № 11-КО/18, заявки предпринимателя по лотам № 1, 2, 6 были отклонены по следующим основаниям:

- лоты №№ 1, 2 - эскизный проект НТО, содержащийся в заявках, не соответствует эскизному проекту, который указан в конкурсной документации.

- лот № 6 - эскизный проект НТО, содержащийся в заявках, не соответствует эскизному проекту, который указан в конкурсной документации, в заявке неверно указана площадь павильона.

Из заявок предпринимателя следует, что эскизные проекты, приложенные к заявкам по лотам №№ 1, 2, 6, не соответствовали эскизным проектам, указанным в конкурсной документации.

По лоту № 6 в заявке указана площадь павильона 15 кв.м, что не соответствует требованиям конкурсной документации.

Ввиду того, что заявки предпринимателя по лотам №№ 1, 2, 6 не соответствовали требованиям конкурсной документации, действия конкурсной комиссии по их отклонению соответствуют действующему законодательству.

Законность действий комитета по формированию конкурсной документации и законность конкурсного отбора № 11-КО/18, проведенного 23.08.2018, на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, проверена в рамках дела № А63-14256/2018, решением от 10.01.2019 требования предпринимателя оставлены без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Выводы управления в оспариваемых решения о законности проведенного конкурсного отбора подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края и обстоятельства, установленные в деле № А63-14256/2018, не подлежат доказыванию при рассмотрении данного спора. 

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции определен порядок рассмотрения жалоб на действия организатора торгов.

В соответствии с требованиями пункта 1 названной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При рассмотрении жалоб на действия организатора торгов, в частности проводимых в соответствии с не нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления о проведении конкурсов по размещению нестационарных торговых объектов, управление рассматривает действия организатора торгов на предмет соответствия проводимых торгов нормам Положения о проведении торгов, так как именно данным документом установлен порядок организации и проведения торгов, нарушение которого может привести к ограничению либо устранению конкуренции при проведении процедуры торгов.

Управлением в полном объеме были исследованы и рассмотрены жалобы предпринимателя, по каждой жалобе было возбуждено дело, каждому доводу была дана оценка  и вынесены соответствующие решения, управлением обоснованно не установлено, в действиях комитета как организатора конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов по продаже печатных изданий на территории г. Ставрополя нарушений порядка организации и проведения торгов и нарушений в действиях комиссии по отклонению заявки предпринимателя.

Как следует из надзорных производств, возбужденных на основании жалоб предпринимателя, направленных в прокуратуру, жалобы были приняты к производству, рассмотрены и на них был дан соответствующий ответ, основания для удовлетворения требований в части бездействий прокуратуры по не рассмотрению жалоб предпринимателя судом не установлены.

Требования предпринимателя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в части требований индивидуального предпринимателя ФИО2,                           г. Ставрополь, ОГРНИП 313265117200296, о признании недействительным письма от 11.09.2018 № 230-ж-2016/4903 производство по делу прекратить.         

В остальной части требования индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 313265117200296, оставить без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2,                           г. Ставрополь, ОГРНИП 313265117200296, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 900 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                 В.Г. Русанова