АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-6381/2022

г. Кострома

26 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена    24 января 2023 года 

Полный текст решения изготовлен              26 января 2023 года 

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по довер. от 11.01.2023 № 95-05,

от ответчика: не явились,

от 3-го лица: ФИО3 – представитель по довер. от 30.12.2022 № 55 исх-153/222 (до перерыва)

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления опеки и попечительства Администрации города Костромы к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области о признании недействительным решения от 01.06.2022 № 054S19220001933 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, третье лицо: Администрация города Костромы. 

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 20.01.2023 был объявлен перерыв до 24.01.2023. 

Орган Пенсионного фонда, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ОПФР.

Как следует из материалов дела, Управление опеки и попечительства Администрации города Костромы в соответствии пунктом 1 статьи 8 Положения об Управлении опеки и попечительства Администрации города Костромы, утвержденного решением Думы города Костромы от 21.03.2018 № 46, заключает договоры о приемной семье и является страхователем, обязанным представлять в ОПФР сведения о застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктами 2 – 2.2 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что установлено решением Свердловского районного суда города Костромы от 08.09.2022, оставленным без изменения апелляционным определением Костромского областного суда от 05.12.2022. 

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2020 год страхователем представлены своевременно – 18.01.2021.

14.04.2022 страхователем представлена форма СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2020 год на 43 застрахованных лица. 

Государственным учреждением – Отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Костромской области в отношении страхователя – Управления опеки и попечительства Администрации города Костромы проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По итогам проверки составлен акт от 19.04.2022 № 054S18220001390 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, пунктом 2 которого зафиксировано нарушение в отношении 43 застрахованных лиц, выразившееся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2020 год: сведения представлены 14.04.2022 при установленном сроке их представления не позднее 01.03.2021.

Решением органа ПФР от 01.06.2022 № 054S19220001933 управление привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 21 500 рублей из расчета 500 рублей штрафа за каждое застрахованное лицо.

Не согласившись с указанным решением, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В обоснование требований заявитель указал, что управление не является страхователем, в связи с чем обязанность по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда РФ у него отсутствует. Заявитель также указал, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2020 год  страхователем представлены своевременно – 18.01.2021; самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения ответчиком, управление реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в орган Пенсионного фонда дополнительных сведений за этот период, в связи с чем у ответчика не имелось оснований для вынесения оспариваемого решения.

Ответчик требования не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель является страхователем, что установлено вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда г. Костромы от 08.09.2022 по делу № 2а-3044/2022.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный Закон № 27-ФЗ устанавливает правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2020 год  страхователем представлены своевременно – 18.01.2021.

14.04.2022 страхователем представлена форма СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2020 год на 43 застрахованных лица. 

Государственным учреждением – Отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Костромской области в отношении страхователя – Управления опеки и попечительства Администрации города Костромы проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По итогам проверки составлен акт от 19.04.2022 № 054S18220001390 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, пунктом 2 которого зафиксировано нарушение в отношении 43 застрахованных лиц, выразившееся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2020 год: сведения представлены 14.04.2022 при установленном сроке их представления не позднее 01.03.2021.

Решением органа ПФР от 01.06.2022 № 054S19220001933 управление привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 21 500 рублей из расчета 500 рублей штрафа за каждое застрахованное лицо.

Между тем статья 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предоставляет страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как указано в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Таким образом, исправление ошибки произведено страхователем самостоятельно, до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период.

Уведомление об устранении имеющихся ошибок органом Пенсионного фонда не составлялось, страхователю в установленном порядке не направлялось и не вручалось. 

При таких обстоятельствах у органа Пенсионного фонда не имелось оснований для привлечения Управления опеки и попечительства Администрации города Костромы к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Довод заявителя о том, что управление не является страхователем, опровергается решением Свердловского районного суда города Костромы от 08.09.2022, оставленным без изменения апелляционным определением Костромского областного суда от 05.12.2022. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Управления опеки и попечительства Администрации города Костромы удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области от 01.06.2022 № 154S19220001933 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признать недействительным.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

     Судья                                                Т.Н. Смирнова