476/2024-4430(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А03-17971/2021  

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2024 года  Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2024 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:  председательствующего Дружининой Ю.Ф.  судей Черноусовой О.Ю.   Шабановой Г.А.  

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств  веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» помощником  судьи Крымовской А.М., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу  Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на  решение от 05.07.2023 Арбитражного суда Алтайского края (судья Прохоров В.Н.) и  постановление от 26.09.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи  Бородулина И.И., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу № А03-17971/2021 по заявлению  Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края  (656043, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Позитив 88» (656015,  

<

...>, помещение н11,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании субсидии.  

В онлайн-режиме посредством использования системы веб-конференции  информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в судебном  заседании приняла участие представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края – ФИО1 по доверенности  

от 21.12.2023. 

Суд установил: 

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края  (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к  обществу с ограниченной ответственностью «Позитив 88» (далее – общество,  ООО «Позитив 88») о взыскании 12 016 940 руб.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2  

(далее – ФИО2). 

Решением от 05.07.2023 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без  изменения постановлением от 26.09.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в  удовлетворении заявленного требования отказано.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа,  министерство просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм  права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое  рассмотрение.  

По мнению подателя кассационной жалобы, исковые требования были  мотивированы не недостижением показателя результативности субсидии, а  предоставлением обществом недостоверных сведений относительно достижения такого  показателя; недостижение показателей результативности субсидии признано самим  обществом; заключение эксперта носит вероятный характер и не является допустимым  доказательством; представленные эксперту маршрутные журналы ранее министерству не  предоставлялись, содержащиеся в них данные не подтверждены сведениями Глобальной  навигационной спутниковой системы.  

Общество и ФИО2 отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не  представили.  

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов,  изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в судебном  заседании представителя министерства, суд кассационной инстанции не находит  оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Как следует из материалов дела, между министерством и обществом было  заключено соглашение от 25.09.2020 № 10-2020-05473 (далее – соглашение) о  предоставлении субсидии региональному оператору по обращению с твердыми  коммунальными отходами в Славгородской зоне Алтайского края на обеспечение  деятельности по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с твердыми  коммунальными отходами, в целях возмещения части произведенных затрат получателя,  возникших не ранее 28.03.2020 в результате сложившейся неблагоприятной ситуации,  вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, связанных с оказанием  коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами  (пункт 1.1.1); результатом предоставления субсидии является оказание услуги по  обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального  оператора к 31.12.2022 90% населения (приложение № 2 к соглашению).  

По сведениям, предоставленным обществом в министерство, по состоянию на конец  отчетного периода доля населения, которому предоставлена услуга по обращению с  твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора,  составила 90,09%.  

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее –  БК РФ), пунктом 4.1. Порядка представления в 2020 году субсидии из бюджета  

Алтайского края региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными  отходами, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 08.09.2020   № 389 (далее – Порядок № 389), министерство провело проверку соблюдения условий  предоставления субсидий по соглашению, в ходе которой пришло к выводу о нарушении  ООО «Позитив 88» условий представления субсидии, а именно: предоставлении  обществом недостоверной информации о достижении показателя результативности по  состоянию на 01.01.2021; недостижении обществом требуемого показателя  результативности (значение показателя на 01.01.2021 составило 76,14%).  

По результатам проверки составлен акт от 09.04.2021 и направлено требование  от 13.04.2021 о возврате бюджетных средств.  

Поскольку указанное требование оставлено обществом без удовлетворения,  министерство обратилось с настоящим иском.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной  инстанций пришли к выводу о недоказанности министерством нарушения обществом  условий соглашения.  

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов  кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям  товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях  возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения)  затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных  товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов,  произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда),  выполнением работ, оказанием услуг.  

Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с  требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным  законодательством. Так, нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий,  должны определять, в частности, категории и (или) критерии отбора получателей  субсидий, цели, условия, порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий в  соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их  предоставлении, порядок осуществления государственного (муниципального)  финансового контроля при предоставлении субсидий (пункт 3 статьи 78 БК РФ).  

Пунктом 3 части 1 статьи 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных  средств обеспечивает результативность, целевой характер использования  предусмотренных ему бюджетных ассигнований.  

Предоставление спорной субсидии регламентировано Порядком № 389.  

Указанный Порядок определяет цель, условия и процедуру предоставления в 2020  

году субсидии из бюджета Алтайского края региональным операторам по обращению с  твердыми коммунальными отходами на обеспечение деятельности по оказанию  коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами  (пункт 1.1 Порядка № 389).  

Результатом предоставления субсидии является доля населения, которому  предоставлена услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне  деятельности регионального оператора, которая должна составлять не менее 90 % в  соответствии с региональным проектом (пункт 2.12 Порядка № 389).  

Пунктом 4.2 Порядка № 389 установлено, субсидия подлежит возврату в бюджет  Алтайского края в случае:  

- выявления при проведении проверок соблюдения условий, целей и порядка  предоставления субсидии Министерством и органами государственного финансового  контроля фактов предоставления региональным оператором недостоверной информации,  а также несоблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии;  

- нецелевого использования субсидии; 

- недостижения показателя результативности использования субсидий,  установленного пунктом 2.12 данного Порядка.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам  статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций пришли к выводам, что содержащееся в акте  

от 09.04.2021 заключение министерства о недостижении обществом целевого показателя  результативности соглашения документально не подтверждено; указанный акт  фактически представляет собой расчет, не содержащий ссылок на какую-либо первичную  документацию; проверка исполнения условий соглашения с выездом на место не  осуществлялась.  

При указанных обстоятельствах, учитывая результаты проведенной по делу  судебной экспертизы, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в  удовлетворении заявленного министерством требования.  

Вопреки доводу подателя жалобы поскольку требование министерства было  заявлено в связи с предоставлением (по его мнению) обществом недостоверной  информации относительно достижения целевого показателя результативности  соглашения, судами обоснованно в предмет доказывания включен вопрос о доле  населения, которому предоставлена услуга по обращению с твердыми коммунальными  отходами в зоне деятельности регионального оператора.  

Остальные доводы министерства по существу направлены на иную оценку  доказательств, исследованных судами при рассмотрении дела, существенных нарушений  норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, указанные в  жалобе доводы не подтверждают, в связи с чем оснований для отмены принятых по делу  судебных актов не имеется.  

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а  также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении  

нижестоящими судами норм права.  

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для  отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной  жалобы.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского  округа  

постановил:

решение от 05.07.2023 Арбитражного суда Алтайского края и постановление  от 26.09.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-17971/2021  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий Ю.Ф. Дружинина  

Судьи О.Ю. Черноусова  

 Г.А. Шабанова