Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2277/2023

г. Нальчик

21 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена « 05 » апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен  « 21 » апреля 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики 

в составе судьи   С.М. Пономарева,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания А.Х.Чочаевой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Трест «Промстрой», г. Нальчик, 

к  Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР г.Нальчик, 

третье лицо: Прокурор г.Нальчика,

о признании незаконным и отмене постановления №09/23 от 16.05.2023 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №14 от 25.01.2024, ФИО2 по доверенности №50 от 23.03.2024, ФИО3 по доверенности №50 от 23.03.2024, 

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности №26 от 21.11.2023, 

от третьего лица:  помощника прокурора Соттаева Р.Б. по доверенности от 16.01.2024 №4-118-2024

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Трест «Промстрой» (далее- общество)  обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР г.Нальчик  №09/23 от 16.05.2023 по делу об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности по части 1 ст.9.4 КоАП КБР в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением Арбитражного суда КБР от 16.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора привлечен Прокурор г.Нальчик.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила отменить оспариваемое постановление министерства. 

Представитель заинтересованного лица, просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считает постановление законным, а факт правонарушения доказанным. Считает необоснованными доводы общества о том, что общество привлечено повторно за одно и тоже правонарушение. Представленные обществом внутренние документы акт освидетельствования ответственных конструкций от 15.12.2022 и акт освидетельствования выполненных работ 09.01.2023 не свидетельствуют о завершении строительства и не опровергают факт совершения обществом правонарушения. Обществом не представлены документы, что при проведении проверки прокурором проводились работы по благоустройству прилегающей территории и не требовалось ограждение.

Представитель Прокурора просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считает постановление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР г.Нальчик  законным. Считает необоснованными доводы общества о том, что общество привлечено повторно за одно и тоже правонарушение.  

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, строительство Жилищно-гостиничного комплекса «Нальчик» по адресу: 

<

...> осуществлялось обществом на основании проектной документации и Разрешения на строительство Местной администрации г.о. Нальчик № 07- 301000-221-2018 от 29.06.2018.

На основании поручения прокурора г. Нальчика от 10.04.2024 прокуратурой  осуществлено визуальное обследование строящихся объектов капитального строительства на территории г.о. Нальчика.

По результатам проверки строящихся многоквартирных домов, проведенной помощником прокурора г. Нальчика, установлено, что в нарушение установленных норм ООО Трест «Промстрой» при строительстве жилищно-гостиничного    комплекса «Нальчик», расположенного по адресу:   

<

...> строительная площадка не была оборудована ограждением. 

20.04.2023 заместителем прокурора г.Нальчика Степановым А.А. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью   1   статьи 9.4 КоАП РФ по признакам:  нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий) в отношении ООО Трест «Промстрой».

Указанное постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вместе с материалами направлено сопроводительным письмом от 20.04.2023 г. в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР г.Нальчик по подведомственности для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения указанного постановления заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР ФИО5 вынесено определение №11/23 от 03.05.2023 о назначении времени места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Также заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР ФИО6 вынесено определение № 15/23 от 10.05.2023 г. о назначении времени места рассмотрения дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения указанных материалов заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР ФИО6 16.05.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 09/23, которым установлено, что объект капитального строительства, расположенный по адресу 

<

...> строится в нарушение градостроительных норм, а именно «СП 48.13330.2019 Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004 и СНиП безопасность труда в строительстве, в которых предусмотрено, что строительная площадка должна быть оборудована ограждением во избежание доступа посторонних лиц. В связи с установлением указанного нарушения ООО Трест «Промстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. 

Частью 2 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. 

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ). 

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий). 

Объектом правонарушения по ст. 9.4 КоАП РФ является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения по ст. 9.4 КоАП РФ составляет нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 52 ГК РФ лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В силу статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон) № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил.

Согласно пункту 3.6.9 решения Совета местного самоуправления г.о. Нальчик от 29.08.2019 № 91 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Нальчию» строительные площадки ограждаются по всему периметру плотным забором установленного образца.

Пунктом 7.15 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП               12-01-2004» предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости).

Для предотвращения доступа посторонних лиц строительная зона в населенных пунктах и на территории предприятий должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими ГОСТ Р 58967-2020 Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

На основании ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать, в частности, безопасность работ для третьих лиц.

Строительная площадка - ограждаемая территория, используемая для промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве от 20.07.2009 N 30-БНС)).

В п. 3.21 СП 48.013330.2019 "Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр, далее - СП 48.013330.2019) под строительной площадкой понимается участок земли или воды, отведенный в соответствии с проектной документацией для постоянного размещения объекта и временной инфраструктуры, на котором ведутся строительно-монтажные работы или освоение территории.

До начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации (п. 3.3 СНиП "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002" (приняты Постановлением Госстроя России от 17.09.2002 N 123)).

Согласно п. п. 7.15, 7.17 СП 48.013330.2019 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости).

Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями документов по стандартизации и нормативных правовых актов (в том числе в отношении линейных объектов, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог).

Таким образом, лицами, ответственными за ограждение строительной площадки, могут быть: застройщик; технический заказчик; генеральный подрядчик.

Тип и конструкция ограждения строительной площадки указываются в строительном генеральном плане, который включается в проект производства работ (абз. 5 п. 6.14 СП 48.013330.2019).

Под ограждением понимается инженерная конструкция (устройство), предназначенная для выделения территории (п. 3.7 ГОСТ Р 58967-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.08.2020 N 504-ст), далее - ГОСТ Р 58967-2020).

Панель ограждения - элемент конструкции ограждения, представляющий собой физический барьер, препятствующий доступу постороннего лица на территорию (п. 3.10 ГОСТ Р 58967-2020).

Ограждения классифицируют по следующим классификационным признакам: функциональное назначение; тип заполнения (п. 4.1 ГОСТ Р 58967-2020).

По функциональному назначению ограждения подразделяют:

- на защитно-охранные (30) - предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами и обеспечения охраны материальных ценностей;

- защитные (3) - предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами;

- сигнальные (С) - предназначенные для предупреждения о границах территорий и участков с опасными и вредными производственными факторами (п. 4.2 ГОСТ Р 58967-2020).

Панели ограждения по типу заполнения подразделяют на: сплошные; разреженные.

Защитно-охранные ограждения должны быть только сплошными (п. 4.3 ГОСТ Р 58967-2020).

В ограждениях необходимо предусматривать выполняемые по типовым проектам калитки для прохода людей и ворота для проезда строительных и других машин (п. 5.1.1.2 ГОСТ Р 58967-2020).

В соответствии с п. п. 5.1.2.1 - 5.1.2.5 ГОСТ Р 58967-2020 ограждения должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления. Высота панелей должна быть: защитно-охранных (с козырьком и без козырька) - не менее 2,2 м; защитных (без козырька) - не менее 1,6 м; защитных (с козырьком) - не менее 2,2 м; сигнальных - не менее 1,0 м.

Панели ограждений должны быть прямоугольными. Длина панелей должна быть не более 4,0 м.

В разреженных панелях ограждений расстояние в свету (разреженность) между деталями заполнения полотна панелей должно быть: защитных - не более 70 мм; сигнальных - не более 200 мм. 

Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты: при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.

Конструкция крепления элементов ограждения должна обеспечивать возможность установки его на местности, имеющей уклон до 10% по линии установки ограждения (п. п. 5.1.2.8, 5.1.2.9 ГОСТ Р 58967-2020).

Ограждения должны быть рассчитаны на ветровые нагрузки, давление ветра следует принимать по СП 20.013330.2016 (п. 11.1.4) (п. 5.1.3.2 ГОСТ Р 58967-2020).

Ограждения могут быть изготовлены из различных материалов, пригодных по своим физико-механическим свойствам. 

Материалы, применяемые для изготовления ограждений, должны удовлетворять требованиям соответствующих нормативных документов и технической документации (п. п. 5.2.1, 5.2.2 ГОСТ Р 58967-2020).

Монтаж и демонтаж ограждений следует осуществлять в технологической последовательности, обеспечивающей безопасность выполнения строительно-монтажных работ, а также согласно эксплуатационной документации изготовителя. Протяженность ограждаемого участка устанавливают в технологических картах (п. 12.5 ГОСТ Р 58967-2020).

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР в ходе проведения административного расследования установлено, что строительство объекта не завершено.

           В нарушение вышеуказанных норм ООО Трест «Промстрой» при строительстве жилищно-гостиничного комплекса «Нальчик», расположенного по адресу: КБР, 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0102113:1 строительные площадки не оборудованы ограждением, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4. КоАП РФ и подтверждается материалами дела.

Обществом не представлены доказательства, что общество привлечено повторно за одно и тоже правонарушение, а также, что строительство объекта было завершено.  Внутренние документы составленные обществом: акт освидетельствования ответственных конструкций от 15.12.2022 и акт освидетельствования выполненных работ 09.01.2023 не опровергают факт совершения правонарушения. Также обществом не представлены документы, что при проведении проверки прокурором проводились работы по благоустройству прилегающей территории и не требовалось ограждение строительной площадки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению требований градостроительного законодательства по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении применительно к статье 2.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Министерства о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, кооперативом в материалы дела не представлено. Заявитель не представил доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения. 

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено, лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях". Последствия допущенных правонарушений напрямую представляют повышенную опасность для окружающих, а также влекут угрозу неблагоприятных последствий эксплуатации объекта.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания обществу учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, количества выявленных нарушений, применена ответственность, предусмотренная санкцией части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, суд находит правомерным привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ и обоснованным назначение наказания.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также степень общественной опасности совершенного деяния, суд пришел к выводу о том, что превентивная цель административного производства достигнута, оснований, при наличии которых законом предусмотрено снижение административного штрафа в порядке положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, судом не установлено. 

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. 

При таких обстоятельствах, назначенная заинтересованным лицом мера административного взыскания в виде штрафа в размере 100 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает требованиям справедливости, соразмерности. 

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности. 

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд считает, что заявленные обществом требования, удовлетворению не подлежат. 

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Трест «Промстрой», г.Нальчик о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР г.Нальчик  №09/23 от 16.05.2023 о привлечении ООО Трест «Промстрой» к административной ответственности по части 1 ст.9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

         Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней со дня  его принятия  через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики. 

Судья                                                                               С.М. Пономарев