АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902,факс: (4842) 599-457

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-8446/2018

14 августа 2019 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК "МКД" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 249031, 

<

...>)

к административной комиссии городского округа "Город Обнинск" (249037, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 01.06.2018 №2-МС-18, паспорт;

от заинтересованного лица - председателя ФИО3, по доверенности от 12.08.2019, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ООО УК "МКД" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к административной комиссии городского округа "Город Обнинск" (далее - комиссия, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 31.10.2018 №341 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области" от 28.02.2011 №122-ОЗ (далее - Закон № 122-ОЗ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требования по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Комиссией 22.10.2018 (а также 10.10.2018 и 15.10.2018) проведена проверка соблюдения законодательства Калужской области в сфере благоустройства территорий, на предмет соблюдения требований Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования "Город Обнинск", утвержденных Решением Обнинского городского Собрания №02-33 от 24.10.2017 (далее - Правила благоустройства) лицами, осуществляющими деятельность на городских территориях, и соглашения о взаимодействии от 29.06.2018 по благоустройству, уборке и содержанию контейнерных площадок, заключенного между Администрацией города Обнинска и управляющей организацией ООО УК "МКД"

В ходе проверки установлено, что на централизованных контейнерных площадках для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресам: ул.Курчатова, д.2А, д.2Б, д.4; ул.Курчатова, д.8, д.10; ул.Красных Зорь, д.19; пр.Ленина, д.74, на протяжении всего периода проведения проверок (с 10.10.2018 по 22.10.2018) на прилегающих к контейнерным площадкам территориях по указанным адресам зафиксированы навалы крупногабаритного мусора (КГМ) (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта бытовых помещений и т.д.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах, также складирован и разбросан штучный мусор, картонные упаковки из под продовольственной продукции, бытовой мусор, элементы поломанной мебели, мешки со строительным мусором, в нарушение Правил благоустройства и озеленения территории МО "Город Обнинск".

Обслуживающей организацией, ответственной за содержание указанных площадок, является ООО УК "МКД".

По данным фактам составлены акты от 10.10.2018, от 15.10.2018, от 22.10.2018 с приложением фототаблиц.

Телефонограммой от 21.10.2018 комиссия сообщила обществу о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Членом комиссии 23.10.2018 в отношении общества, с участием генерального директора ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 22.10.2018 года в 15 час. 30 мин., в ходе проведения проверки состояния общего благоустройства внутридворовых территорий комиссией в составе члена административной комиссии ФИО5, главного специалиста отдела благоустройства и озеленения городских территорий управления городского хозяйства Администрации города Обнинска ФИО6, проведено обследование территории муниципального образования «Город Обнинск» на предмет соблюдения Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Обнинск», утвержденных Решением Обнинского городского Собрания 24.10.2017 №02-33, лицами осуществляющими деятельность на городских территориях и соглашения о взаимодействии от 29.06.2018 по благоустройству, уборке, содержанию контейнерных площадок управляющими организациями.

В результате проведенных обследований от 10.10.2018, от 15.10.2018, от 22.10.2018 выявлено, что на централизованных контейнерных площадках для сбора ТКО по адресам:

- ул.Курчатова д.4, д.2А. д.2Б;

- ул.Курчатова д.8, д.10;

- ул.Красных Зорь, д.19;

- пр.Ленина, д.74,

на протяжении всего периода с 10.10.2018 по 22.10.2018 проведенных проверок, на прилегающих территориях к контейнерным площадкам по указанным адресам зафиксированы навалы крупногабаритного мусора (далее - КГМ), (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах; складирован и разбросан штучный мусор, картонные упаковки из-под продовольственной продукции, бытовой мусор, элементы поломанной мебели, мешки со строительным мусором в нарушение Правил благоустройства и озеленения территории МО «Город Обнинск».

Обслуживающей организацией, следящей за порядком и содержанием данной площадки, является ООО УК «МКД».

Нарушение зафиксировано фотографиями и актами обследования (прилагаются).

Согласно Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Обнинск», а именно:

« п.3.1. Содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Указанные в настоящем пункте лица (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий, границы которых определяются в соответствии с порядком, установленным законодательством Калужской области, в случаях и порядке, предусмотренном разделом 4 настоящих Правил.

4.2. В соответствии с законодательством на прилегающих территориях к многоквартирным   домам   (в   соответствии   с   пунктом   4.1   настоящих   Правил) ответственными за участие в содержании прилегающей территории являются: а) организации, осуществляющие управление многоквартирными домами...» Также в соответствии с п. 2.3. заключенного Соглашения о взаимодействии между Администрацией города Обнинска и управляющей организацией ООО УК «МКД» по благоустройству, уборке, содержанию   контейнерных площадок от 29.06.2018 управляющая организация обязана обеспечить регулярную уборку и вывоз отходов, а также уборку прилегающих к контейнерным площадкам территорий.

В соответствии с п.4.3. Правил благоустройства «Проведение дополнительных работ по благоустройству прилегающих территорий, их виды (объем, периодичность) оформляются соглашением между Администрацией города и собственником и (или) иным законным владельцем (лицом, ответственным за эксплуатацию здания, строения, сооружения).».

В соответствии с п.15 на территории города Обнинска не допускается

«15.1. В отношении отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов на всех территориях:

- складирование и хранение тары, крупногабаритного мусора и иных отходов в неустановленных местах;

- устройство несанкционированных свалок....»

Комиссией 31.10.2018 в отношении общества по указанным обстоятельствам вынесено постановление о привлечении ООО УК "МКД" к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона №122-ОЗ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Калужской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Калужской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Калужской области, общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждения административных правонарушений принят Закон Калужской области от 28.02.2011 №122-0З «Об административных правонарушениях в Калужской области»  (далее - Закон №122-ОЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.1 Закона №122-ОЗ нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Правила благоустройства устанавливают единые требования к обеспечению надлежащего содержания городских территорий, содержания зеленых насаждений, содержания животных на территории муниципального образования «Город Обнинск».

Согласно пункту 3.1 Правил благоустройства содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил благоустройства собственники и (или) иные законные владельцы зданий (помещений в них), строений, сооружений, земельных участков либо привлекаемое собственником и (или) иным законным владельцем в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, строения, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (далее соответственно - собственник, законный владелец, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения) (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны принимать участие в содержании прилегающих территорий в соответствии со схемами границ прилегающих территорий, утвержденными Обнинским городским Собранием, а также соглашениями между администрацией города и собственниками и (или) иными законными владельцами (лицом, ответственным за эксплуатацию здания, строения, сооружения) о проведении дополнительных работ по благоустройству прилегающих территорий при наличии таких соглашений.

Пунктом 4.2 Правил благоустройства установлено, что в соответствии с законодательством на прилегающих территориях к многоквартирным домам (в соответствии с пунктом 4.1 настоящих Правил) ответственными за участие в содержании прилегающей территории являются: организации, осуществляющие управление многоквартирными домами; товарищества собственников жилья или кооперативы (жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы), осуществляющие управление многоквартирными домами; собственники помещений, если они избрали непосредственную форму управления многоквартирным домом и если иное не установлено договором.

Согласно абзаца 2 пункта 4.3 Правил благоустройства проведение дополнительных работ по благоустройству прилегающих территорий, их виды (объем, периодичность) оформляются соглашением между Администрацией города и обществом.

Таким образом, ООО УК "МКД" как организация, осуществляющая управление многоквартирными домами, расположенным по вышеуказанным адресам, как лицо, ответственное за эксплуатацию зданий многоквартирных домов, обязано принимать участие в содержании прилегающих территорий в соответствии с соглашением, заключенным между Администрацией города Обнинска и обществом.

В соответствии с пунктом 2.3 соглашения о взаимодействии от 29.06.2018, заключенного между Администрацией города Обнинска и ООО УК "МКД" общество, как управляющая организация обязано обеспечить регулярную уборку и вывоз отходов, а также уборку прилегающих к контейнерным площадкам территорий.

В силу пункта 15 Правил благоустройства на территории города Обнинска не допускается: «15.1. В отношении отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов на всех территориях:

- складирование и хранение тары, крупногабаритного мусора и иных отходов в неустановленных местах;

- устройство несанкционированных свалок....».

Федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора. Закон №131-ФЗ, допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли. 

Вывод о возможности возложения на собственников объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам в соответствии со статьями 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтверждается апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2019 №19-АПА19-1.

Пунктами 13 и 14 части 2 статьи 45.1 Закона №131-ФЗ предусмотрено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации».

Часть 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации также указывает на такую обязанность: лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

При этом в пункте 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дается понятие прилегающей территории: прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 16 и 17 части 2 статьи 1 Закона Калужской области от 22.06.2018 №362-03 «О благоустройстве территорий муниципальных образований Калужской области», Правила благоустройства территории городского и сельского поселения, городского округа могут регулировать в соответствии с законодательством вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом Калужской области.

В связи с этим решением Обнинского городского Собрания утверждены Правила благоустройства.

В оспариваемом постановлении комиссии указано на пункты Правил благоустройства (пункты 3.1, 4.1, 4.2, 15), которые были нарушены (или не соблюдены) обществом.

Тот факт, что территория по адресам, указанным в постановлении комиссии, находится на обслуживании у управляющей организации - общества, был подтвержден в заседании комиссии информацией с официального сайта www.reformagkh.ru.

Земельные участки по адресам, указанным в постановлении комиссии,сформированы, что видно из Публичной  кадастровой карты (https://публичнаякадастроваякарта.рф/), придомовые и прилегающие к домам территории по этим адресам законодательно определены и оформлены в установленном законом порядке.

При этом, судом не принимается во внимание ссылка заявителя на то, что указанный порядок был нарушен городским округом "Город Обнинск", как основанная на неверном толковании норм права.

Границы прилегающих территорий по адресам, указанным в постановлении комиссии, были определены в соответствии со схемами границ прилегающих территорий к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам с расположенными на них зданиями (строениями, сооружениями), которые утверждены решением Обнинского городского Собрания от 27.11.2018 №05-47 «О дополнении правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Обнинск», утвержденных решением Обнинского городского Собрания от 24.10.2017 №02-33» в соответствующих приложениях.

Таким образом, очевидно, что общество было привлечено к административной ответственности за нарушение требований правил благоустройства территории муниципального образования, а эти требования основаны на действующем федеральном законодательстве.

Следует отметить, что общество привлечено к административной ответственности за невыполнение последним лежащих на нем обязанностей, закрепленных в нарушенных им Правилах благоустройства города Обнинска. Как уже отмечено выше, данные обязанности основаны на приведенных нормах федерального законодательства, в которых речь идет не о содержании придомовой территории как части общего имущества многоквартирного дома, а о содержании прилегающей к таким домам территории как части территории общего пользования.

Общество является лицом, привлекаемым собственниками квартир в многоквартирных домах в качестве лица, ответственного за эксплуатацию здания, строения, сооружения, обязано принимать участие в содержании прилегающих территорий в соответствии с «Порядком участия собственников и (или) иных законных владельцев зданий (помещений в них), строений и сооружений, земельных участков в благоустройстве прилегающих территорий», закрепленным в Разделе 4 Правил благоустройства. 

Из пункта 1.2 Правил благоустройства следует, что они устанавливают единые требования к обеспечению надлежащего содержания городских территорий, содержания зеленых насаждений, содержания животных на территории муниципального образования «Город Обнинск» (далее - города) и являются обязательными для исполнения юридическими лицами всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Таким образом, требования Правил благоустройства обязательны для соблюдения вне зависимости от того, является ли деятельность субъекта права лицензируемой или не является.

Как явствует из постановления комиссии, объективная сторона совершенного обществом административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение (невыполнение) норм законодательства, действующего в сфере благоустройства городских территорий муниципального образования «Город Обнинск».

Следовательно, объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере благоустройства городской территории.

Следует заметить, что норма, закрепленная в статье 1.1 Закона №122-03, является действующей и вполне конкретна по своему содержанию, поскольку, являясь бланкетной по своей конструкции, она отсылает к определенным нормативным правовым актам, в данном случае к Правилам благоустройства.

Наличие в законодательстве субъекта Российской Федерации норм подобного содержания не противоречит федеральному законодательству, что подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2019 № 304-АД18-25209 по делу №А46-11577/2018.

Из приведенных выше пунктов Правил благоустройства следует, что общество, являясь управляющей организацией, обязано осуществлять содержание и уборку объектов благоустройства (контейнерных площадок) и принимать участие в содержании прилегающих территорий (в соответствии с пунктом 3.1 Правил). Общество, являясь лицом, ответственным за эксплуатацию зданий многоквартирных домов по вышеуказанным адресам, обязано принимать участие в содержании прилегающих территорий в соответствии со схемами границ прилегающих территорий, утвержденными Обнинским городским Собранием, а также соглашениями между Администрацией города и собственниками и (или) иными законными владельцами (лицом, ответственным за эксплуатацию здания, строения, сооружения) о проведении дополнительных работ по благоустройству прилегающих территорий при наличии таких соглашений (пункты 4.1, 4.3 Правил). Общество как организация, осуществляющая управление многоквартирными домами, является ответственным за участие в содержании прилегающих территорий (пункт 4.1 Правил). На основании пункта 2.3 имеющегося Соглашения о взаимодействии от 29.06.2018, заключенного между обществом с Администрацией города Обнинска, общество, как управляющая организация обязано обеспечить регулярную уборку и вывоз отходов, а также уборку прилегающих к контейнерным площадкам территорий; неисполнение этой обязанности идет вразрез с требованиями пункта 15.1 Правил, запрещающего на территории города Обнинска складирование и хранение тары, крупногабаритного мусора и иных отходов в неустановленных местах, а также устройство несанкционированных свалок.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющимися в материалах административного дела фотографиями достоверно подтверждено, что на находящейся в зоне ответственности общества прилегающей территории не произведена своевременная уборка мусора.

Между тем, обществом не представлены доказательства, подтверждающие то, что им предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения рассматриваемого административного правонарушения.

С учетом сказанного следует признать, что постановлением комиссии на общество правомерно возложена административная ответственность по пункту 1 статьи 1.1 Закона №122-ОЗ за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, а именно: за нарушение соответствующих указанных в постановлении пунктов Правил благоустройства города Обнинска, которые приняты с учетом положений Закона Калужской области от 22.06.2018 №362-0З «О благоустройстве территорий муниципальных образований Калужской области»; указанные положения акта органа местного самоуправления и закона субъекта федерации не противоречат требованиям Закона №131-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации; материалами административного дела на основе необходимой и достаточной совокупности доказательств установлено событие и состав административного правонарушения, доказана вина общества в его совершении.

Соблюдение процедуры и срока давности привлечения общества к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протоколов об административных правонарушений и принятие постановлений о привлечении к административной ответственности установлено судом на основании имеющихся в материалах дела документов.

Довод общества о том, что из оспариваемого постановления не ясно, в рамках каких именно процедур было проведено обследование территорий города на предмет соблюдения нормативного правового акта органа местного самоуправления и что фактически членами комиссии были безосновательно проведены в отношении общества мероприятия по муниципальному контролю, определяемому на основании статьи 20 ЖК РФ, подлежит отклонению на основании следующего.

Комиссия, созданная в соответствии с постановлением администрации города Обнинска от 31.01.2013 №109-п (с последующими изменениями) в соответствии с Законом Калужской области от 04.07.2002 №133-03 «О создании административных комиссий» (далее - Закон №133-03), не является органом муниципального контроля.

В пункте 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ)   дано   понятие   муниципального   контроля,   под   которым   понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствий с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Структура органов местного самоуправления закреплена в статье 34 Закона №131-ФЗ, согласно которой структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.».

В соответствии со статьей 11 устава муниципального образования «Город Обнинск» (утв. решением Обнинского городского Собрания от 04.07.2006 №01-24) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган. Глава городского самоуправления, исполнительно-распорядительный орган, контрольно-счетный орган.

Представительным органом местного самоуправления является городское Собрание, избираемое населением города.

Высшим должностным лицом в системе местного самоуправления является глава городского самоуправления, избираемый из состава депутатов Обнинского городского Собрания, и являющийся председателем городского Собрания.

Исполнительно-распорядительным органом города Обнинска является администрация города.

Контрольно-счетным органом местного самоуправления является Контрольно-счетная палата, формируемая городским Собранием.

Из приведенных выше норм законодательства явствует, что комиссия не является органом местного самоуправления.

Статус комиссии определен статьей 3 Законом №133-03, согласно которой административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена Законом Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области, а ее компетенция статьей 5 - административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена законами Калужской области.

В соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях административные комиссии:

-истребуют сведения, необходимые для разрешения дел;

- вызывают лиц, которым могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению;

- применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

-осуществляют иные действия.

Следовательно, проведенные 10.10.2018, 15.10.2018 и 22.10.2018 уполномоченными лицами с участием члена комиссии проверки состояния общего благоустройства прилегающих внутридворовых территорий муниципального образования «Город Обнинск» по указанным в оспариваемом постановлении адресам многоквартирных жилых домов на предмет соблюдения Правил благоустройства, в результате которых были выявлены нарушения требований указанных Правил благоустройства, на основании чего обжалуемым постановлением общество было привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 1.1 Закона №122-03, не является проверкой, проводимой в рамках муниципального контроля и не подпадает под сферу действия норм Закона №294-ФЗ.

Члены комиссии проверяли выполнение управляющей организацией своих обязанностей, вытекающих из требований законодательства, регламентирующего уборку территории муниципального образования, что не предполагает проверку хозяйственной деятельности общества.

Ссылка заявителя на то, что пункты Правил благоустройства города Обнинска, за нарушение которых последнее привлечено к административной ответственности, противоречат подпункту «в» пункта 15 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491), имеющих большую юридическую силу, в связи с чем оспариваемое постановление нельзя признать законным, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального права, не принимается судом во внимание, исходя из следующего.

Согласно подпункта «в» пункта 15 вышеназванных Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в  состав услуг и работ не входят:

«в) уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.».

Однако в силу принципа свободы договора, закрепленного в статьей 1 и статьей 421 Гражданского кодекса РФ, не возбраняется осуществление таких работ и услуг на основе договора (соглашения).

При этом, соглашение о взаимодействии от 29.06.2018 по благоустройству, уборке, содержанию контейнерных площадок заключено между Администрацией г.Обнинска и обществом, в соответствии с пунктом 2.3 которого общество как управляющая организация обязано обеспечить регулярную уборку и вывоз отходов, а также уборку прилегающих к контейнерным площадкам территорий.

Довод заявителя о том, что ссылка комиссии на соглашение о взаимодействии от 29.06.2018 несостоятельна, поскольку у общества такое соглашение отсутствует, не принимается судом во внимание.

 Данное соглашение подписано уполномоченными лицами со стороны Администрации г.Обнинска - заместителем главы Администрации города ФИО7, со стороны общества - генеральным директором ФИО4, скреплено печатями сторон.

При этом в пункте 4.3 данного соглашения указано, что оно составлено в 2-х экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из сторон. 

Более того, при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении административного дела административной комиссией факт наличия вышеуказанного соглашения представителем общества не отрицался.

Кроме того, следует отметить, что обследование городских территорий (согласно актам от 10,15 и 22 октября 2018 года) проводились в период действия соглашения от 29.06.2018, на предмет соблюдения его условий (о чем указывается в данных актах).

Также обществом указано на то, что комиссия определяет соглашение о взаимодействии от 29.06.2018, как сделку, совершенную участниками гражданских отношений, тогда как защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом в силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

По смыслу данной нормы закона, гражданско-правовая сделка (договор) характеризуется как соглашение юридически равных субъектов гражданско-правовых отношений, направленных на реализацию гражданских прав и обязанностей, которые регулируются нормами гражданского права в частно-правовых интересах.

Однако, вышеуказанное соглашение о взаимодействии не обладает вышеуказанными признаками гражданско-правовой сделки, а являет собой пример административного договора, существование которого в силу правового принципа аналогии закона возможно и в рамках административно-правовых отношений.

Данное соглашение о взаимодействии, в отличие от гражданско-правового договора, имеет следующие особенности: его участники юридически не равны, Администрация города Обнинска представляет собой властный субъект - орган местного самоуправления. Властные полномочия Администрации города отражены в пункте 2.2 соглашения о взаимодействии от 29.06.2018, согласно которому Администрация города вправе контролировать исполнение обществом настоящего соглашения; данное соглашение имеет не частно-правовой, а организационно-управленческий характер, поскольку направлено на достижение общих целей в сфере благоустройства городских территорий и удовлетворение публично-правовых интересов (по смыслу пункта 1.1. соглашения о взаимодействии);  в основе спорного соглашения лежат нормы административного законодательства (пункты 4.1 и 4.3 Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Обнинск», утвержденных Решением Обнинского городского Собрания №02-33 от 24.10.2017 (в редакции Решения Обнинского городского Собрания №05-45 от 25.09.2018).

Довод общества о том, что комиссия при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении общества следовало исключить из своего состава члена комиссии ФИО5 по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 25.12 и пункта 2 части I статьи. 29.2 КоАП РФ, также подлежит отклонению, поскольку член комиссии ФИО5 если и заинтересована в разрешении дела, то, как и любой другой член административной комиссии не лично, прямо или косвенно, а в силу указанных выше законов: Закона №133-03 и Закона №122-03, наделивших членов комиссии правом на составление протоколов об административных правонарушениях и правом участия в заседаниях комиссии как коллегиального органа. При этом ни в вышеназванных законах субъекта Российской Федерации, ни в КоАП РФ не предусмотрено ограничение права на участие в заседании комиссии для члена комиссии, который составлял протокол об административном правонарушении.

Доводы общества относительно того, что из оспариваемого постановления следует, что проверочные мероприятия, которые осуществляли ФИО6 и ФИО5 в составе «некой комиссии» (отсутствует приказ о проведении проверки, распоряжение о формировании комиссии, о полномочиях такой комиссии, её компетенции), по проверке благоустройства внутридворовых территорий 10, 15 и 22 октября 2018 года, проведены произвольно, без участия представителей общества, последнее о них не извещалось, указанные мероприятия не основаны на законе, поэтому добытые данной комиссией доказательства не могут считаться допустимыми в соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ, являются несостоятельными.

В актах обследования городских территорий МО «Город Обнинск» от 10, 15 и 22 октября 2018 года, на основании которых были зафиксированы нарушения обществом Правил благоустройства и озеленения территории МО «Город Обнинск», термин «комиссия» является вполне определенным и не означает, что данная комиссия должна быть формализована через какие-либо приказы и (или) распоряжения. 

В данных актах указано, что данная комиссия состоит из двух главных специалистов отдела благоустройства и озеленения городских территорий Управления городского хозяйства Администрации г.Обнинска, в должностные обязанности которых входит обязанность по осуществлению в пределах своей компетенции контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами нормативных правовых актов в сфере благоустройства и озеленения территории МО «Город Обнинск» (пункт 3.11. Должностной инструкции главного специалиста отдела благоустройства и озеленения городских территорий Управления городского хозяйства Администрации г.Обнинска от 30.03.2017 №02-06/86, подписанной ФИО5 и ФИО6). Осуществление данных обязанностей не предполагает сопровождения их выполнения дополнительными приказами или распоряжениями.

Более того, из указанных актов следует, что проверяющие лица проводили обследование городских территорий МО «Город Обнинск», что не предполагает извещение общества о проведении данного обследования.

Указанное обследование осуществлялось на предмет соблюдения соглашения о взаимодействии Администрации города и управляющей организации - ООО УК «МКД» от 29.06.2018 по контролю за содержанием прилегающей к контейнерным площадкам территории в пределах 10 метров по периметру, благоустройство, уборка и содержание которой является предметом указанного Соглашения о взаимодействии, которое имеется в деле (пункт 1.3 Соглашения). При этом, согласно подпункта 2.2.1. данного соглашения, Администрация города вправе «контролировать исполнение Управляющей организацией настоящего Соглашения.».

Указание общества на тот факт, что члены комиссии проверяли выполнение последним актов органов местного самоуправления, однако ФИО6 членом административной комиссии ГО «Город Обнинск» не является, не имеет правового значения.

ФИО6 не входит в состав комиссии, вместе с тем как уполномоченный сотрудник Администрации г.Обнинска принимала участие в проведении проверочных мероприятий, которые проводились с участием члена комиссии - ФИО5

Все указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований, указанных в части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья                              О.А. Масенкова