АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

                                                    Именем Российской Федерации

                                                               

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-19687/2019

г. Ставрополь

24 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2020 года

                      Решение изготовлено в полном объеме 24 января 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании  заявление 

общества с ограниченной ответственностью «Птицекомбинат», г. Невинномысск, ОГРН 

<

***>,

к Территориальному отделу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, 

об оспаривании постановления от 25.09.2019 № 480 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 300 000 рублей,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 22.07.2019 № 40, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от  18.01.2019 № 239-05,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Птицекомбинат» (далее – общество, ООО «Птицекомбинат») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному отделу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ставропольскому краю (далее - управление) об оспаривании постановления от 25.09.2019 № 480 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в размере 300 000 рублей.

В обоснование требований заявитель указывал, что после обнаружения в отобранной 06.09.2019 продукции патогенных микроорганизмов обществу выданы предписания от 12.09.2019, требования которых выполнены путем разработки и утверждения программы мероприятий по предотвращению причиненного вреда, и прекращения реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического  заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов. При повторном исследовании в образцах продукции патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы не выявлены, что подтверждается протоколами лабораторных исследований от 19.09.2019 № 8602, от 20.09.2019 № 44-ПЦР. С учетом изложенного, по мнению ООО «Птицекомбинат», ссылка должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, на наличие нарушений, выявленных в протоколе лабораторных испытаний от 12.09.2019 № 8385, является ошибочным. Кроме того, общество указало, что в обжалуемом постановлении нет информации о результатах отбора смывов с внешней среды. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, сообщил, что управлением не доказано событие вмененного в вину обществу административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Управление в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требований, поскольку факт совершения обществом выявленного правонарушения подтверждается материалами административного дела. Наличие в изготовленной и предназначенной для реализации партии товара (окорочок цыпленка бройлера полуфабрикат натуральный замороженный весовой - партия от 05.09.2019 объем 6375,0 кг) патогенных микроорганизмов является нарушением установленных ТР ТС 021/2011 требований, представляет опасность и создает реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что является достаточным основанием для квалификации деяния по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. При повторном исследовании проверке подвергался  образец продукции из этой же партии, но отобранный 12.09.2019 (протокол №8602), тогда как предметом первоначального исследования образец, отобранный 06.09.2019 (протокол № 8385). Не обнаружение в ином образце продукции при повторном исследовании патогенных микроорганизмов не свидетельствует о том, что вся партия от 05.09.2019 соответствует требованиям ТР ТС 021/2011. После выявления соответствующих нарушений, повторный отбор при государственном контроле не проводится, поскольку необходимость принятия партии продукции по качеству и принятия решения о возобновлении реализации продукции не является целью госконтроля и не относится к его полномочиям. 

В судебном заседании представитель управления поддержал возражения, изложенные в отзыве, указал, что оспариваемое постановление является законным.

Материалами дела установлено, что на основании информации, поступившей в управление от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 04.09.2019  № 63-00-03/058-11160-2019, согласно которой зарегистрировано 69 случаев острой кишечной инфекции среди жителей города Самары, употреблявших готовую продукцию (роллы), изготовленную и доставленную по заказу потребителей из предприятий общественного питания ресторана ООО «Фарфор в Самаре», 

<

...> А. Результаты исследования от больных показали, что причиной стали возбудители кишечной инфекции бактериальной этиологии (сальмонелла). Согласно полученным результатам ФБУЗ «Центр Гигиены и Эпидемиологии в Самарской области» при испытаниях классическим бактериологическим методом в полуфабрикате из мяса цыпленка – бройлера, натуральном, окорочок замороженный весовой, с датой изготовления 22.07.2019, изготовитель ООО «Птицекомбинат», 

<

...>, обнаружена Salmonella enteric serovar Enteritidis в 25 гр. и Listeria monocytogenes в 25 гр. (протокол лабораторных испытаний от 04.09.2019 №35038, экспертное заключение по результатам испытаний № 22802 от 04.09.2019).

На основании поступивших материалов управлением вынесено определение от 06.09.2019 № 86-А о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и проведении административного расследования. 

Определением от 06.09.2019 филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в городе Невинномысске» поручено провести отбор проб и лабораторные исследования:

-на соответствие требованиям СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза» с изменениями и дополнениями № 1 СМСМЛ 25/25 (с объектов внешней среды, в том числе технологического оборудования, оборотной тары, упаковочного материала, спец. одежды, рук работников, с лотка для сточных вод, тушки птицы, клоаки птицы, оперения птицы, транспортерной ленты и т.д.);

-на соответствие требованиям ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880. ПСМБ ½ -патогенные м/о, в том числе сальмонеллы, Listeria monocytogenes (окорочок цыпленка бройлера полуфабрикат натуральный замороженный весовой;

-на соответствие требованиями СП 3.1.72616-10 «Профилактика сальмонеллеза» с изменениями и дополнениями № 1. 2 пробы сточной воды (на участке разделки и на участке по производству полуфабрикатов).

Согласно протоколу изъятия образцов (проб) товаров для проведения экспертизы от 06.09.2019 № 357/1 в присутствии понятых и главного технолога общества проведен отбор товара – окорочок цыпленка бройлера полуфабрикат натуральный замороженный весовой, изготовитель ООО «Птицекомбинат», дата изготовления 05.09.2019, 1,5 кг.

В соответствии с протоколом изъятия образцов (проб) товаров для проведения экспертизы от 09.09.2019 № 357/2 в присутствии понятых и ведущего технолога общества проведен отбор смыва 25 шт., отбор воды сточной 2л на патогенные м/о, в том числе сальмонеллы.

По результатам исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в городе Невинномысске» отбора мяса птицы (окорочок цыпленка бройлера полуфабрикат натуральный замороженный весовой) обнаружены патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы – S.enteritidis в 25,0, в лабораторной посуде (подвеска на линии потрошения птиц) обнаружены патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы – S.infantis.

Результаты лабораторных исследований зафиксированы в протоколах от 12.09.2019 № 8385, от 13.09.2019 № 8439.

С учетом выявленных нарушений в отношении ООО «Птицекомбинат» в присутствии руководителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 23.09.2019 № 495.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.09.2019 № 86-А при проведении повторных исследований (протоколы лабораторных исследований от 19.09.2019 № 8602, от 20.09.2019 № 44-1 ПЦР) в пробе контрольного образца: окорочок цыпленка бройлера полуфабрикат натуральный замороженный весовой (Ф) с датой выпуска 05.09.2019, а также в смыве с культуры №228, выделенной из окорочка цыпленка бройлера (взвесь культур), патогенные микроорганизмы, в т. ч. сальмонеллы не обнаружены. 

В ответе на предписание от 18.09.2019 № 818 ООО «Птицекомбинат»  сообщило о разработке программы изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда. 

По информации ООО «Птицекомбинат» от 23.09.2019 № 828 продукция: окорочок цыпленка бройлера полуфабрикат натуральный замороженный весовой (Ф) с датой выпуска 05.09.2019 в количестве 6375 кг утилизирована путем переработки на мясо-костную муку с последующей стерилизацией в ЦТФ, представлена копия акта о списании материальных ценностей (готовой продукции).

Постановлением управления от 25.09.2019 № 480 общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о его изменении.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов (пункт 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Указанный Технический регламент устанавливает, в частности, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования: пищевой продукции; связанным с требованиями к пищевой продукции процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Статьей 7 ТР ТС 021/2011 определены общие требования безопасности пищевой продукции. Согласно части 2 данной статьи показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к техническому регламенту.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции» (далее - Закон № 29-ФЗ) установлено, что изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Пункт 8 указанной статьи устанавливает, что изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В случае, если устранить такие причины невозможно, изготовитель обязан прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъять их из оборота, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий, организовать в установленном порядке проведение их экспертизы, утилизацию или уничтожение.

Согласно статье 22 № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции и (или) техническими регламентами.

Таким образом, ответственность за качество изготавливаемого товара (пищевых продуктов) возложены на изготовителя.

Согласно Приложению 1 к ТР ТС 021/2011 в 25 г мяса и мясной продукции, субпродуктов, шпика свиного и продуктов из него (кроме пищевой крови) не допускается содержание патогенных микроорганизмов, в том числе сальмонеллы и «Listeria monocytogenes».

В таблице 1 Приложения 2 к ТР ТС 021/2011 содержатся предельно допустимые уровни содержания количества мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ), КОЕ/г (см3), не более, а именно:

- 1 x 10.5 - для продукции «тушки и мясо птицы замороженное»;

- 5 x 10.5 - для продукции «тушки и мясо птицы фасованное охлажденное, подмороженное, замороженное».

В рамках административного расследования осуществлен отбор образцов (проб) смывов с внешней среды и изготовленной продукции, который направлены на проведение экспертизы на патогенные энтеробактерии, о чем составлены протоколы отбора от 06.09.2019 и от 09.09.2019, определение о назначении экспертизы № 357 адм/пит. 

По результатам лабораторных исследований установлено, что в отобранном образце продукции (окорочок цыпленка бройлера полуфабрикат натуральный замороженный весовой, с датой выработки 05.09.2019) обнаружены патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы: S. enteritidis в 25,0 гр. при гигиеническом нормативе не допускается в 25,0 гр, что подтверждается протоколом лабораторных исследований от 12.09.2019 № 8385, чем нарушены требования приложения № 1, пункта 4 статьи 5, пункта 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». 

Довод общества о том, что при проведении повторных результатов исследований согласно протоколу лабораторных испытаний от 19.09.2019 № 8602 патогенные микроорганизмы в том числе сальмонеллы (S.enteritidis) не обнаружены, следовательно партия продукции от 05.09.2019 объемом 6375,0 кг соответствует требованиям ТР ТС 021/2011, отклонен судом по следующим основаниям.

При повторном исследовании проверке подвергался иной образец продукции из этой же партии, но отобранный 12.09.2019, тогда как предметом первоначального исследования являлся образец, отобранный 06.09.2019 (протокол от 12.09.2019 № 8385).

Согласно ГОСТ 31962-2013 «Межгосударственный стандарт. Мясо кур (тушки кур, цыплят, цыплят-бройлеров и их части). Технические условия» и ГОСТ 32607-2013 «Межгосударственный стандарт. Мясо кур. Тушки и их части. Требования при поставках и контроль качества», стандартов распространяющихся на мясо кур - тушки кур, цыплят, цыплят-бройлеров и их части (далее - мясо кур), предназначенных для реализации и производства продуктов питания в зависимости от температуры в толще мышц мясо кур по термическому состоянию подразделяют:

-на остывшее, полученное после убоя птицы с температурой не выше 25 °С;

-охлажденное с температурой от минус 2 °С до плюс 4 °С включительно;

-замороженное с температурой не выше минус 12 °С;

-глубокозамороженное с температурой не выше минус 18 °С.

Из пояснений представителя управления следует, что в рассматриваемом случае имел место продукт глубокозамороженный, что следует из маркировки данного продукта - условия хранения минус 18°С (фото № 1, № 2 приложено к протолку осмотра).

Материалами дела не подтверждается нарушение целостности упаковки, таким образом, возможность микробного загрязнения отобранной продукции исключена. Доказательства того, что инфицирование продукции патогенными микроорганизмами сальмонеллы произошло или могло произойти вследствие ненадлежащих транспортировки и хранения, при том, что упаковка продукции не была нарушена, отсутствуют.

Кроме того, необходимо принимать во внимание то, что сальмонеллез птиц является инфекционным заболеванием, вызываемым различными серовариантами сальмонелл и протекающим у молодняка в виде септицемии и диареи, а у взрослых особей - в виде бактерионосительства, перитонитов или поражения яичников и яйцеводов. Возбудителем сальмонеллеза являются сальмонеллы - патогенные микроорганизмы, заражение сальмонеллезом происходит при жизни птиц или после убоя из кишечника птиц - носителей сальмонелл при ошпаривании, удалении оперения, потрошении.

Как указано в МУ 4.2.2723-10. 4.2. «Биологические и микробиологические факторы. Лабораторная диагностика сальмонеллезов, обнаружение сальмонелл в пищевых продуктах и объектах окружающей среды. Методические указания», утв. Роспотребнадзором 13.08.2010. Сальмонеллы - подвижные, лактозонегативные грамотрицательные палочки, являющиеся факультативными анаэробами, хорошо растущими на обычных питательных средах. Оптимальной температурой роста является 37 °С.

При более низкой температуре (20 °С) или более высокой (42 °С) они способны размножаться, но значительно медленнее, чем при оптимальных условиях. Сальмонеллы обладают высокой степенью устойчивости к воздействию различных факторов внешней среды и хорошо сохраняются в различных пищевых продуктах. При температуре ниже 5°С микроорганизм не погибает, а лишь прекращает рост колонии, таким образом при размораживании продукта и достижения оптимальной температура сальмонеллы начинают размножаться, т.е. продукт становиться опасным и является предметом передачи возбудителя инфекции.

Следует учитывать и то, что даже при интенсивном размножении сальмонелл в пищевых продуктах они не изменяют ни вкуса, ни запаха, ни их внешнего вида.

Факторами передачи возбудителей инфекции при сальмонеллезах являются, как правило, продукты животного происхождения, чаще всего это мясо птиц (куры, утки, гуси, индейки), а также крупного рогатого скота и свинина, молоко, яйца и др., которые и являются причиной заболевания людей сальмонеллезом.

В качестве факторов передачи возбудителя инфекции при сальмонеллезах могут оказываться продукты питания, инфицированные небольшими дозами сальмонелл.

Основными критериями эпидемиологической значимости определенных продуктов питания является обнаружение сальмонелл в пищевых продуктах или других объектах внешней среды.

Salmonella Entcritidis вызывает пищевые вспышки сальмонеллеза при низкой дозе указанных микроорганизмов в продукте, а заболевания отличаются более активным клиническим течением, чем иные инфекционные заболевания.

Выявленное нарушение является существенным, поскольку создает прямую угрозу безопасности жизни и здоровью людей, нарушает права потребителей на приобретение качественной и безопасной продукции, правонарушение может способствовать возникновению массовых пищевых отравлений. Микробы из группы Salmonella являются возбудителями пищевых сальмонеллезов, представляющих собой наиболее тяжело протекающие токсикоинфекции.

Как следует из материалов административного дела патогенные энтеробактерии (сальмонеллы) обнаружены на подвеске линии потрошения птицы, а также в образце продукции, отобранной 06.09.2019.

Ввиду глубокой заморозки продукции обсеменение патогенными энтеробактериями (сальмонеллы) всей партии от 05.09.2019 не произошло.

Таким образом, не обнаружение в ином образце продукции (отобранном 12.09.2019) при повторном исследовании патогенные микроорганизмы ,в том числе сальмонеллы (S.enteritidis) не свидетельствует о том, что вся партия от 05.09.2019 соответствует требованиям ТР ТС 021/2011.

Оспаривая постановление, общество не указало нормативных актов, предусматривающих проведение повторных испытаний проверяемой продукции. При этом, ни ТР ТС 021/2011, ни ГОСТ 31468-2012. «Межгосударственный стандарт. Мясо птицы, субпродукты и полуфабрикаты из мяса птицы. Метод выявления сальмонелл», ни Федеральный закон № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000, ни Постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 № 1263 «Об утверждении положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении», ни Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» не предусматривают обязательность проведения повторных испытаний в целях получения достоверного результата исследования продукции и исключения возможности ошибки при ее первоначальном исследовании.

Таким образом, отсутствие по результатам повторных испытаний ранее выявленных нарушений не может рассматриваться как отсутствие состава административного правонарушения.

При проведении экспертизы, исследованию подвергалось установленное количество продукции, отобранной из соответствующей партии. Следовательно, результаты исследований, распространяясь на исследуемый образец, характеризуют качество всей партии изготавливаемого товара.

Вопрос о необходимости повторного отбора проб продукции в случае получения неудовлетворительных результатов лабораторных испытаний рассматривается исходя из разных задач, которые стоят перед изготовителями (продавцами) продукции и государственным контролем.

Целью контроля изготовителя (продавца) является подтверждение соответствия партии продукции заявленным требованиям, т.к. риск каждого потребителя при покупке отдельной (каждой) единицы продукции должен быть равен нулю.

В то время как целью государственного контроля (надзора) является проверка достоверности информации изготовителя (продавца) о соответствии качества продукции установленным требованиям (при госконтроле цель принятия партии продукции по качеству и возможность ее реализации не стоит).

Также целью государственного контроля является выявление некачественной продукции, принятие мер по недопущению такой продукции к реализации и изъятию её из оборота. При государственном контроле применяется выборочный контроль качеств, результатом которого является:

-снижение рисков потребителей, т.е. исключение продажи потребителю несоответствующей установленным требованиям продукции, т.к. для отдельного потребителя каждая купленная единица товара является партией и должна соответствовать заявленным требования;

-сокращение дополнительных расходов государственного бюджета на проведение контрольных процедур.

Таким образом, после установления факта несоответствия продукции соответствующим требованиям, повторный отбор при государственном контроле не проводится, поскольку необходимость принятия партии продукции по качеству и принятия решения о возобновлении реализации продукции не является целью госконтроля и не относится к его полномочиям.

В спорном случае протоколы лабораторных исследований от 12.09.2019 №8385 и от 13.09.2019 № 8439 доказывают несоответствие изготовленной обществом продукции требованиям, установленным ТР ТС 021/2011.

Более того, наличие в изготовленной и предназначенной для реализации партии товара (окорочок цыпленка бройлера полуфабрикат натуральный замороженный весовой - партия от 05.09.2019 объем 6375,0 кг) патогенных микроорганизмов, в том числе сальмонеллы (S.enteritidis) представляет опасность и создает реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что является достаточным основанием для квалификации деяния по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24 Закона № 29-ФЗ некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота; владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

В спорном случае общество самостоятельно приняло меры для изъятия из оборота некачественной и опасной пищевой продукции.

Довод общества о том, что выявление в смывах с внешней среды патогенных энтеробактерий не имеет отношения к рассматриваемому делу, является несостоятельным.

Выявленное нарушение на линии потрошения птицы напрямую связанно с рассматриваемом в данном споре нарушением, ввиду того, что тушка птицы в обязательном порядке проходит через линию потрошения птицы, в связи с чем, наличие (обнаружение) на данной линии патогенных энтеробактерий свидетельствует об обсеменении тушек при прохождении по данной линии.

Нарушение изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям и создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет за собой привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя соответствующий вид экономической деятельности, общество обязано знать и соблюдать правила и нормы в соответствующей сфере деятельности.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является доказанным.

При вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушения управлением полно и всесторонне исследованы материалы дела, приняты во внимания все обстоятельства дела, и назначено минимальное наказание, установленное санкцией статьи 14.43 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, смягчающих ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ не установлено.

Процедура привлечения к административной ответственности управлением соблюдена и обществом не оспаривается.

Административное наказание назначено ООО «Птицекомбинат» в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания и установленных обстоятельств дела, а также в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                    В.Л. Карпель