Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17139/2018

15 октября 2019 г.

г. Ханты-Мансийск

 

 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи  Заболотина А.Н. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело по  заявлению открытого акционерного общества «Нефтяная акционерная компания «Аки- Отыр» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании  предписания от 10.08.2018 № 115-ОН/44, с участием в деле общества с ограниченной  ответственностью «Сибпромсервис» в качестве заинтересованного лица,  

 при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности  от 09.01.2019 года, от заинтересованного лица – не явились, от заинтересованного лица  общества с ограниченной ответственностью «Сибпромсервис» – не явились,  

у с т а н о в и л :

открытое акционерное обществе «Нефтяная акционерная компания «Аки-Отыр» (далее –  заявитель, АО НАК «Аки – Отыр») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору  в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному  округу – Югре (далее – контрольный орган) о признании незаконным предписания  115-ОН/44 от 10.08.2018.  

 Требования мотивированы недоказанностью нарушений обществом  законодательства при обращении с отходами производства, незаконностью возложения на  общество обязанности внести шламовый амбар кустовой площадки № 16 Нижне- Шапшинского месторождения в государственный реестр объектов размещения отходов.  

 Представитель заявителя в судебном разбирательстве поддержал требование в  полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.  

 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и общество с  ограниченной ответственностью «Сибпромсервис» явку представителей для участия в  судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания  извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили, об отложении  судебного разбирательства не просили, иных ходатайств не заявили.  

 На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие  представителей контрольного органа и ООО «Сибпромсервис».  

 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в отзыве на  заявление указало о наличии возражений относительно требований. Полагает оспоренное  предписание законным и обоснованным, так как при проверке установлен факт  размещения в шламовом амбаре отходов производства.  

 Выслушав представителя заявителя и изучив представленные доказательства, суд  постановил следующий вывод.  

 ЗАО НАК «Аки – Отыр» осуществляет деятельность на территории Ханты –  Мансийского района, Нефтеюганского района и Октябрьского района Ханты- Мансийского автономного округа - Югры по бурению нефтяных скважин, в результате  чего образуются отходы, в том числе шлам буровой.  

 На основании приказа от 05.06.2018 № 947 должностными лицами Управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по  Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в отношении общества проведена  плановая выездная проверка, о чем составлен акт от 10.08.2018 № 80.  

 В ходе проверки из шламового амбара кустовой площадки № 16 Нижне- Шапшинского месторождения нефти отобраны пробы композитного материала (ДСКМ),  полученного в результате переработки бурового шлама. В соответствии с заключением  ФГАОУ ВО «ТюмГу» от 09.08.2018 № 47.01/239 пробы не соответствуют требованиям ТУ  5745-014-73157003-2014, имеют 4 класс опасности, в связи с чем является отходом.  

 Согласно статьи 1, статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления» отходы производства должны размещаться в специальных  сооружениях, внесенных в государственный реестр размещения отходов.  

 В целях устранения выявленного нарушения в адрес общества выдано предписание  от 10.08.2018 № 115-ОН/44 о включении в срок до 04.02.2019 шламового амбара кустовой  

площадки № 16 Нижне-Шапшинского месторождения нефти в государственный реестр  объектов размещения отходов.  

 Названное предписание оспорено обществом в судебном порядке. 

 В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления  Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для  удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов  государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону  или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов  заявителя.  

 Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях  предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье  человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный  оборот в качестве дополнительных источников сырья, урегулированы нормами  Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».  

 Согласно статьи 1 названного закона отходами производства признаются вещества  или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания  услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или  подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Объектами  размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные  для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар,  хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения  отходов и объекты захоронения отходов.  

 В силу пункта 6 статьи 12 упомянутого закона объекты размещения отходов  вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.  

 Из приведенных норм права следует, что для включения объекта в названный  реестр обязательным условием является размещение отходов на объекте.  

 Материалами дела подтверждается, что 23.08.2019 Арбитражным судом Ханты- Мансийского автономного округа - Югры рассмотрено дело № А75-16381/2018 об  оспаривании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу -  Югре (далее - Управление Росприроднадзора) № 116-ОН/44 от 10.08.2018 об устранении  нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении  

природоохранных требований. Основанием для обращения общества в суд послужила  выдача Управлением Росприроднадзора предписания, в соответствии с которым на  общество возложена обязанность в срок до 30.10.2018 разработать паспорт на отход IV  класса опасности, образовавшийся в процессе утилизации бурового шлама в шламовом  амбаре кустовой площадки № 16 Нижне-Шапшинского месторождения нефти.  

 При разрешении дела № А75-16381/2018 суд пришел к выводу о том, что  отобранные Управлением Росприроднадзора в ходе внеплановой проверки образцы  являлись ненадлежащими, полученными с нарушением технологии, определенной ГОСТ  23558-94, что привело к необоснованному выводу о несоответствии ДСКМ требованиям  ТУ 5745- 014-73157003-2014. Принимая во внимание, что Управлением Росприроднадзора  в ходе проверки не получены данные, которые бы объективно свидетельствовали о  несоответствии ДСКМ, расположенному в шламовом амбаре кустовой площадки № 16  Нижне-Шапшинского месторождения, требованиям ТУ 5745-014-73157003-2014,  оспоренное предписание признано недействительным. Решение суда вступило в законную  силу.  

 Из содержания состоявшегося судебного акта следует о недоказанности  контрольным органом факта размещения отходов в шламовом амбаре кустовой площадки   № 16 Нижне-Шапшинского месторождения нефти.  

 В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации данное обстоятельство не подлежит доказыванию вновь.  

 Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных  норм права, суд пришел к убеждению об отсутствии у ОАО НАК «Аки – Отыр»  обязанности включить шламовый амбар в реестр объектов размещения отходов.  

 При изложенных обстоятельствах в деятельности общества отсутствует нарушение  статьи 34, статьи 39 Федерального закона № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»,  статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».  Законные основания для выдачи предписания от 10.08.2018 № 115-ОН/44 у  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре отсутствовали.  

 В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  

признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

 При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению с  отнесением на заинтересованное лицо возмещения расходов по уплате государственной  пошлины.  

 Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа -  Югры  

решил:

заявление удовлетворить. 

 Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу -  Югре от 10.08.2018 № 115-ОН/44 признать недействительным.  

 Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу –  Югре в пользу открытого акционерного общества «Нефтяная акционерная компания «Аки  - Отыр» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.  

 Обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением от  02.11.2018, отменить.  

 Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через  Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.  

Судья А. Н. Заболотин