Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-5889/2024

Дело № А78-14864/2022

07 февраля 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кушнаревой Н.П.,

судей: Качукова С.Б., Яцкевич Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старицыным И.А.,

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 15.11.2022, паспорт, диплом) и ФИО3 (доверенность от 21.03.2023, удостоверение адвоката); индивидуального предпринимателя ФИО4 – ФИО5 (доверенность от 14.03.2023, паспорт, диплом) и ФИО6 (доверенность от 30.08.2024, паспорт, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27 июня 2024 года по делу № А78-14864/2022 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2024 года по тому же делу,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1), индивидуальный предприниматель Матвеев Андреи? Эдуардович (далее - ИП ФИО8), индивидуальный предприниматель Баженов Юрии? Викторович (далее - ИП ФИО10) обратились в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российскои? Федерации исковым заявлением к администрации муниципального района «Забаи?кальский район» (далее - администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее - ИП ФИО4), департаменту государственного имущества и земельных отношении? Забайкальского края (далее – департамент):

- о признании недействительным пункта 2 распоряжения департамента от 15.12.2020 № 4741/р «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка муниципальному учреждению «Отдел материально-технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район»;

- о признании недействительным постановления администрации от 24.02.2022 № 174 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального района «Забайкальский район» в части объявления аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814;

- о признании недействительными результатов аукциона от 04.07.2022, проведенного администрацией, в части лота 1 о предоставлении ИП ФИО4 права заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814;

- о признании недействительным договора аренды от 05.07.2022 № 25/22 земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814 с момента его заключения и применении последствии? недействительности сделки;

- о возложении на ИП ФИО4 обязанности привести земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 в исходное состояние, снести ограждение в 15-дневныи? срок с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район», муниципальное учреждение «Отдел материально-технического обеспечения администрации муниципального района «Забайкальский район», федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства», Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, общество с ограниченной ответственностью «Сфинкс», ФИО11, ФИО12.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 27.06.2024, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2024, в удовлетворении иска ИП ФИО10 отказано, принят отказ ИП ФИО8 от заявленных требований, требования ИП ФИО1 удовлетворены: признаны недействительными результаты аукциона, проведенного администрацией 04.07.2022, в части лота № 1 о предоставлении ИП ФИО4 права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814; признан недействительным договор аренды от 05.07.2022 № 25/22 земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814, заключенный между администрацией и ИП ФИО4, применены последствия его недействительности на ИП ФИО4 возложена обязанность возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 в исходном состоянии в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

ИП ФИО4 в кассационной жалобе просит вынесенные по делу судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель жалобы полагает, что права ИП ФИО1 в данном случае не нарушены, поскольку она не представила доказательств своей заинтересованности в получении информации о проводимом аукционе. Указывает, что задаток для участия в торгах был внесен ИП ФИО4 своевременно. Также ссылается на то, что суд первой инстанции необоснованно не применил последствия недействительности сделки в виде возложения на администрацию обязанности возвратить ИП ФИО4 внесенную им арендную плату.

ИП ФИО1 в отзывах на кассационную жалобу просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители ИП ФИО4 доводы кассационной жалобы поддержали, представители ИП ФИО1 возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания по ее рассмотрению выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru), своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Поступившие в день судебного заседания дополнения к кассационной жалобе судом округа не рассматриваются, поскольку не представлено доказательств их заблаговременного направления (вручения) лицам, участвующим в деле, предусмотренными процессуальным законом способами. Приложенные к дополнениям новые доказательства судом округа к материалам дела не приобщаются в связи с отсутствием полномочий (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судами и следует из материалов дела, с 01.06.2021 собственником земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814 является муниципальное образование «Забайкальский район».

23.09.2021 ИП ФИО1 в администрацию подано заявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду с торгов.

Письмом от 28.09.2021 № 5496 администрация сообщила ИП ФИО1, что после проведения оценки рыночной стоимости земельного участка будет размещено извещение о проведении аукциона в соответствии со статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

31.05.2022 на сайте torgi.gov.ru администрацией размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814, которым определены дата и время начала приема заявок – 08:15 часов 01.06.2022; дата и время окончания приема заявок – 18 часов 28.06.2022; дата, время проведения аукциона - 16 часов 04.07.2022; начальная цена торгов – 271 942,72 рублей, размер задатка – 54 388,54 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 29.06.2022 поступила одна заявка на участие в аукционе от ИП ФИО4, указанная заявка допущена к участию в аукционе. Организатором принято решение о заключении договора с единственным участником аукциона.

05.07.2022 администрацией и ИП ФИО4 заключен договор № 25/22 аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814 сроком на 5 лет.

Ссылаясь на то, что информация о проведении торгов не была доведена до сведения заинтересованных лиц в установленном порядке, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Таким образом, при рассмотрении иска о признании публичных торгов и договора, заключенного с победителем торгов, недействительными суд должен установить имели ли место нарушения проведения торгов, оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается заявитель, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

По общему правилу, приведенному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 19 и 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения аукциона) предусматривалось, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Соответственно, соблюдение принципа публичности открытых по составу участников торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества предполагает сообщение о них посредством публикации надлежащего извещения в периодических изданиях. Опубликование информации о таких торгах должно обеспечивать доступность соответствующих сведений потенциальным арендаторам, что подразумевает широкое распространение всего тиража издания, содержащего извещение.

Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам. Нарушение порядка опубликования извещения о проведении торгов ведет к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации и, как следствие, к уменьшению круга участников торгов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Устава муниципального района «Забайкальский район», решением администрации «Об учреждении печатного средства массовой информации муниципального района «Забайкальский район» от 30.09.2011 № 208, печатным средством массовой информации муниципального района «Забайкальский район» определено – официальный вестник «Забайкальское обозрение».

Судами установлено, что извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814 опубликовано на сайте torgi.gov.ru и в официальном печатном издании муниципального образования «Забайкальский район» - «Забайкальское обозрение» от 03.06.2022 № 23 (527). Вместе с тем указанное печатное издание на территории района не распространялось ни посредством почтовой связи, ни путем направления в муниципальную библиотеку, ни иным способом, включая размещение на официальном сайте администрации.

При таких обстоятельствах суды посчитали, что администрация существенно нарушила порядок проведения торгов, ограничив доступ потенциальных претендентов (включая ИП ФИО1) к соответствующей информации, что привело к уменьшению круга участников торгов.

В силу прямого указания закона опубликование извещения на сайте torgi.gov.ru не освобождало администрацию от необходимости его размещения в официальном печатном издании муниципального образования. Администрация в письме от 28.09.2021 № 5496 сообщила ИП ФИО1, что извещение о проведении аукциона будет размещено в соответствии со статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с этим она правомерно рассчитывала на соблюдение организатором аукциона установленного порядка извещения.

Таким образом, несоблюдение порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка привело к заключению договора аренды от 05.07.2022 № 25/22 с ИП ФИО4 с нарушением вышеуказанных требований закона.

Исходя из этого суды правомерно удовлетворили требование ИП ФИО1 о признании указанного договора недействительным и применили последствия недействительности сделки в виде возложения на ИП ФИО4 обязанности вернуть администрации земельный участок. 

Содержащиеся в кассационной жалобе ссылки на то, что ИП ФИО1 не является заинтересованным лицом, имеющим право оспаривать торги, являются несостоятельными, противоречащими материалам дела. При этом судами обоснованно отмечено, что изначально ИП ФИО1 обращалась с заявлением в администрацию о предоставлении с аукциона указанного земельного участка в аренду, что однозначно свидетельствует о ее заинтересованности в его приобретении.

Доводы кассационной жалобы о том, что ИП ФИО1 не доказано принятие мер к получению информации о проведении аукциона из печатного издания, подлежат отклонению, поскольку именно организатор аукциона должен обеспечить надлежащее опубликование сведений в печатном издании.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет допуска заявителя к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В качестве документа, подтверждающего внесение задатка, ИП ФИО4 представлено платежное поручение от 28.06.2022 № 65069.

По мнению судов, задаток должен был поступить на счет организатора аукциона к 00 часов 29.06.2022.

Между тем, как следует из представленных доказательств, задаток был зачислен на счет администрации 29.06.2022, то есть на дату рассмотрения заявки. В этой связи выводы судов о нарушении администрацией положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации являются ошибочными, однако они не привели к принятию неправильного решения по существу спора.

Подлежат отклонению доводы жалобы о неправомерности отказа судов в применении последствий недействительности сделки в виде возвращения ИП ФИО4 арендной платы.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В пункте 82 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату.

В связи с этим лицо, пользовавшееся имуществом по возмездному договору, обязано вносить плату за такое пользование и не вправе требовать ее обратно в случае признания договора недействительным.

Иные изложенные в кассационной жалобе доводы по существу сводятся к несогласию с установленными судами обстоятельствами и направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств, однако не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27 июня 2024 года по делу № А78-14864/2022 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Н.П. Кушнарева

С.Б. Качуков

Ю.С. Яцкевич