АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11106/2019

г. Оренбург

18 октября 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению №4169 от 31.07.2019 (поступило в суд 05.08.2019) 

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сорочинске Оренбургской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Оренбургская область, г. Сорочинск)

о взыскании с муниципального бюджетного учреждения «Группа обеспечения градостроительной, хозяйственной и транспортной деятельности администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области" (ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, Красногвардейский район, село Плешаново) 

финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М  за сентябрь 2018 года в размере   13 000 руб.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон, извещенных надлежащим образом в соответствии с требованиями части 3 статьи 123 АПК РФ.

Определением от 12.08.2019 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 АПК РФ признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил ответчику в срок до 03.09.2019 представить отзыв на заявление.

В срок до 25.09.2019 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

26.08.2019 от заявителя в материалы дела поступили дополнительные документы, которые судом приобщены к материалам дела.

02.09.2019  от муниципального бюджетного учреждения «Группа обеспечения градостроительной, хозяйственной и транспортной деятельности администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области" (далее – ответчик, страхователь) в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление, в соответствии с которым требования не признал.  Указывает, что при формировании отчета за сентябрь 2018 г. в системе произошла техническая ошибка (возможно сбой) и в графе «отчетный период» отобразился месяц «октябрь», а не «сентябрь», в свою очередь остальные сведения по форме СЗВ-М были достоверны и предоставлены своевременно именно за сентябрь 2018 года. Заявитель не указал на неточность в дате предоставления сведений, не выяснил у ответчика, каким образом в первой декаде месяца предоставляется отчет за весь месяц вперед, таким образом, привлечение к ответственности неправомерно.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 07.10.2019 и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно части 1 статьи 229 АПК РФ.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (часть 2 статьи 229 АПК РФ).

11.10.2019 от заявителя в материалы дела поступило письменное ходатайство о составлении мотивированного решения.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.  

08.11.2018 ответчик представил в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018 года в отношении 26 застрахованных лиц (л.д. 13).

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета на основе представленной ответчиком отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018 года, в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М за сентябрь представлены не в установленный срок – 08.11.2018, а должны были быть представлены не позднее 15.10.2018.

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М за указанный отчетный период Управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.02.2019 №066S18190001178 (л.д. 8).

По результатам рассмотрения акта Управлением в отсутствие представителя ответчика вынесено решение № 066S19190001414 от 13.03.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 13000 руб. (26 х 500 руб.) (л.д. 9).

Управлением страхователю выставлено требование №066S01190005752 от 02.04.2019 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 10).

Поскольку в установленный законом срок требования не исполнены, Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании санкций в общей сумме 13000 рублей.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с Федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если Федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 АПК РФ).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", муниципальное бюджетное учреждение «Группа обеспечения градостроительной, хозяйственной и транспортной деятельности администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области"  является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме.

Судом установлено и из материалов дела следует, что  09.10.2018 ответчик представил в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года в отношении 24 застрахованных лиц (л.д. 42-43).

Данный отчет был принят отделом организации персонифицированного учета (ОПФР по Оренбургской области) 16.10.2018, что подтверждается протоколом контроля отчетности (л.д. 44).

02.11.2018 ответчик представил в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года в отношении 26 застрахованных лиц (л.д. 45-46).

Данный отчет был отклонен отделом организации персонифицированного учета (ОПФР по Оренбургской области) 06.11.2018, в связи с тем, что за октябрь 2018 г. отчет уже поступил, что подтверждается протоколом контроля отчетности (л.д. 47).

Ответчик ссылается на то, что в отчете за «сентябрь 2018 г.» отчетный период указан «октябрь 2018 г.», соответственно, программа распознает, что отчет за «октябрь 2018 г.» уже предоставлен, однако  очевидно, что 09 октября 2018 г. невозможно было предоставить отчет за полный месяц «октябрь 2018 года», таким образом, при формировании отчета за «сентябрь 2018 г.» в системе произошла техническая ошибка.

08.11.2018 ответчик представил в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018 года в отношении 26 застрахованных лиц (л.д. 48-49) (с уточненным периодом).

Отчет был принят отделом организации персонифицированного учета (ОПФР по Оренбургской области), что подтверждается протоколом контроля отчетности от 09.11.2018.

Вместе с тем, принятое Управлением решение № 066S19190001414 от 13.03.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 13000 руб.  внесено без учета указанных обстоятельств.

В заявлении Пенсионный орган ссылается именно на несвоевременное предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за сентябрь 2018 г., которые получены им 08.11.2018.

Оценивая выводы Пенсионного фонда, суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

Статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом, исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция) (зарегистрирована в Минюсте России 06.02.2017 №45549, вступила в силу 19.02.2017).

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абзац 2 пункту 39 Инструкции).

В соответствии с абзацем 3 пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом установлено, что 08.11.2018 страхователем самостоятельно произведена корректировка представленных сведений за спорный период (сентябрь 2018 г.), путем указания правильного отчетного периода.

Таким образом, отчет по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018 года представлен в Управление ответчиком своевременно (09.10.2018), в последующем страхователь воспользовался своим правом на уточнение и дополнение представленных сведений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок. 

На основании вышеизложенного, в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, поэтому привлечение страхователя к ответственности неправомерно.

При таких обстоятельствах требование государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сорочинске Оренбургской области (межрайонное) о взыскании с муниципального бюджетного учреждения «Группа обеспечения градостроительной, хозяйственной и транспортной деятельности администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области" финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М  за сентябрь 2018 года в размере 13 000 руб. не подлежит удовлетворению.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлиной по данной категории споров.

Руководствуясь статьями  167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,       

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сорочинске Оренбургской области (межрайонное) отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Составление мотивированного решения осуществляется только при наличии письменного заявления лица, участвующего в деле, и при условии подачи данного заявления в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                  Е.Ю. Хижняя