АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                   Дело №А14-6892/2021

«6» мая 2022г.     

Резолютивная часть решения принята 27.04.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 6.05.2022.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЭКСПЕРТ ПРО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж, 

о признании незаконным и отмене решения о признании незаконным и отмене решения от 09.04.2021 №036/10/104-302/2021 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков,

третье лицо: - Специализированное государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Воронежский лесопожарный центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №1/2022 от 05.04.2022, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Воронежского УФАС России – ФИО3, заместитель начальника отдела контроля закупок по доверенности №ДЧ/1153/21 от 14.08.2021, диплом, удостоверение личности – служебное удостоверение; 

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности №05 от 10.01.2022, диплом, удостоверение личности – паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКСПЕРТ ПРО» (далее - заявитель, ООО «ЭКСПЕРТ ПРО») обратился в арбитражный суд с  заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, (далее - Воронежское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 09.04.2021 №036/10/104-302/2021 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением суда от 13.05.2021 заявление принято к производству. Одновременно указанным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Специализированное государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Воронежский лесопожарный центр»  (далее - СГБУ ВО «ВЛЦ») .

На основании определения суда от 23.11.2021 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по итогам рассмотрения Арбитражным судом Воронежской области дела №А14-3691/2021 по заявлению ООО «Эксперт Про» о признании недействительным одностороннего отказа СГБУ ВО «ВЛЦ» от исполнения контракта. 

На основании определения суда от 21.03.2022 производство по настоящему  делу возобновлено, судебное разбирательство назначено на 20.04.2022.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного заседания, назначенного на 20.04.2022, обеспечили явку полномочных представителей.

В судебном заседании 20.04.2022 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 27.04.2022.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Воронежского УФАС России возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела следует, что 21.01.2021 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет по адресу: https://www.zakupki.gov.ru СГБУ ВО «ВЛЦ» размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обслуживанию и сопровождению единой системы видеонаблюдения в целях обнаружения лесных пожаров на территории Воронежской области (номер извещения 0131200001021000024).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 05.02.2021 №0131200001021000024-3 победителем признано ООО «Эксперт Про» с предложенной ценой 8 127 678 руб.

20.02.2021 между СГБУ ВО «ВЛЦ» (заказчик) и ООО «Эксперт Про» (исполнитель) был заключен контракт № 2021-00021 на оказание услуг по техническому обслуживанию и сопровождению единой системы видеонаблюдения в целях обнаружения лесных пожаров на территории Воронежской области (субъектами малого предпринимательства, социально-ориентированными некоммерческими  организациями), по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по техническому обслуживанию и сопровождению единой системы видеонаблюдения в целях обнаружения лесных пожаров на территории Воронежской области (далее - услуги), а заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги (реестровый номер контракта 23663088069821000012).

Указанные услуги оказываются исполнителем с применением его материалов, его силами и средствами, в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Срок оказания услуг: с даты заключения (20.02.2021) по 10.12.2021 (пункты 1.2., 1.3., 1.4. контракта). 

Согласно пункту 16 Требований к оказанию услуг технического задания (Приложение № 1 к контракту) ЕСВ «Лесохранитель» должна быть введена в эксплуатацию до 16.03.2021.

В разделах 6 и 7 контракта определены  права и обязанности сторон контракта, в том числе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, и условиями контракта (пункт 6.1.3.).

Согласно пункту 7.2.1. контракта исполнитель обязуется в течение 2-х рабочих дней с даты заключения контракта предоставить заказчику заверенные копии документов, подтверждающих наличие законных оснований для оказания услуг путем вручения под расписку уполномоченному представителю заказчика или путем направления заказного письма с уведомлением:

- копии разрешительных документов на разработку, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (п. 7.2.1.1 контракта);

- копии разрешительных документов в области оказания услуг связи в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 «Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи» (п. 7.2.1.2 контракта);

- копии документов подтверждающих обладание правами на программное обеспечение «Лесохранитель» или правами использования указанного программного обеспечения в объеме и на условиях, достаточными для исполнения обязательств по контракту - предоставление свидетельства о регистрации программы для ЭВМ либо Лицензионного договора исполнителя с обладателем исключительных прав на программное обеспечение «Лесохранитель», с правом обновления программного  обеспечения и предоставления права использования третьими лицами (п. 7.2.1.3 контракта);

- в случае, если исполнитель привлекает для оказания услуг соисполнителей - заверенные копии договоров, заключенных исполнителем с соисполнителями, и заверенные копии документов соисполнителей, указанных в подпунктах 7.2.1.1.-7.2.1.3. контракта (п. 7.2.1.4 контракта).

При этом контрактом определено, что обязанность, указанная в подпункте 7.2.1. контракта является существенным условием контракта.

Пунктом 7.2.1.4 контракта предусмотрено право  исполнителя привлекать для оказания услуг соисполнителей, с учетом предоставления в отношении таких лиц заверенных копий договоров, заключенных исполнителем с соисполнителями, и заверенных копий документов соисполнителей, указанных в п.п. 7.2.1.1-7.2.1.3 контракта.

В соответствии с пунктом 10.5. контракта каждая из сторон вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

26.02.2021 в связи с невыполнением ООО «Эксперт Про» в установленный двухдневный срок (до 25.02.2021 с учетом выходных дней) обязанности предусмотренной пунктом 7.2.1. контракта, СГБУ ВО «ВЛЦ» направило  ООО «Эксперт Про» претензию  № 357/07 с требованием предоставить необходимые копии документов, в течение 2-х рабочих дней с момента получения претензии. 

Согласно ответу исх.№37 от 26.02.2021  на претензию заказчика ООО «Эксперт Про» сообщило о направлении заказным письмом с уведомлением о вручении,  необходимого пакета документов. 

02.03.2021 СГБУ ВО «ВЛЦ» сопроводительным письмом № 32 от 25.02.2021 (почтовая квитанция от 26.02.2021) были получены следующие документы от ООО «Эксперт Про»: копия Лицензии УФСБ России по Воронежской области № 0006181 от 02.08.2017 на разработку, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, копия Лицензии № 172339 от 10.06.2019 на оказание телематических услуг связи, копия Лицензии № 172338 от 10.06.2019 на оказание услуг по предоставлению каналов связи; копия Лицензии № 173448 от 10.06.2019 на 9 оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. 

Также исполнитель сообщил, что копии документов, подтверждающих обладание правами на программное обеспечение «Лесохранитель» (пункт 7.2.1.3. контракта), будут предоставлены после рассмотрения жалоб ООО «Эксперт Про» антимонопольным органом на действия ООО «Формоза-Сервис» и ООО «Многоцелевая подвижная связь» по существу и вступления в законную силу итоговых актов по жалобам о злоупотреблении доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.

01.03.2021 для подтверждения наличия у ООО «Эксперт Про» документов (подпункт 7.2.1.3. контракта), подтверждающих обладание правами на программное обеспечение «Лесохранитель», заказчиком сделан запрос (исх. № 369/07) в адрес ООО «Формоза-Сервис» как к правообладателю ЕСВ «Лесохранитель», с которым у заказчика заключен лицензионный договор №31102019 от 31.10.2019 на предоставление неисключительного (пользовательского) права по использованию программного обеспечения «Система управления и дистанционного мониторинга «Лесохранитель», и по условиям которого СГБУ ВО «ВЛЦ» обязуется не допускать к обслуживанию третьих лиц, не имеющих соответствующих прав.

Исходя из ответа ООО «Формоза-Сервис» от 02.03.2021 № 49, между ООО «Формоза-Сервис» и ООО «Эксперт Про» отсутствуют какие-либо договорные отношения, в том числе не заключен лицензионный договор на право использования программного обеспечения «Лесохранитель», включающий в себя право на обновление программного обеспечения и предоставления права пользования третьим лицам. ООО «Эксперт Про» не обладает правами на программное обеспечение «Лесохранитель» или правами использования указанного программного обеспечения в объеме и на условиях, достаточными для исполнения обязательств по спорному контракту.

02.03.2021 в адрес СГБУ ВО «ВЛЦ» поступил от  ООО «Эксперт Про» запрос (исх. № 37 от 01.03.2021) по техническому заданию, из содержания которого следует, что по состоянию на 01.03.2021 ООО «Эксперт Про» не приступило к исполнению принятых на себя обязательств по контракту.

03.03.2021 ввиду нарушения ООО «Эксперт Про» существенного условия контракта, выразившегося в непредставлении документов, предусмотренных пунктом 7.2.1.3 контракта, а также нарушением срока начала оказания услуг по контракту, что ведет к срыву срока ввода в эксплуатацию ЕСВ «Лесохранитель» (срок до 16.03.2021), как предусмотрено контрактом, СГБУ ВО «ВЛЦ» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2021-00021 от 20.02.2021 на оказание услуг по техническому обслуживанию и сопровождению единой системы видеонаблюдения в целях обнаружения лесных пожаров на территории Воронежской области.

09.03.2021 ООО «Эксперт Про», не согласившись с указанным решением, направило СГБУ ВО «ВЛЦ» возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором просило оказать содействие в заключении договора с ООО «Формоза-Сервис».

19.03.2021 СГБУ ВО «ВЛЦ» сообщило (исх.450/07/02)  ООО «Эксперт Про» о необходимости в срочном порядке предоставить копии документов, подтверждающих обладание правами на программное обеспечение «Лесохранитель» или правами использования указанного программного обеспечения, ввиду принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнении контракта.

29.03.2021 СГБУ ВО «ВЛЦ» направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области заявление о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков  в отношении ООО «Эксперт Про», поскольку на дату вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО «Эксперт Про» не устранило нарушения условий контракта и не представило необходимых документов. 

06.04.2021 Воронежским УФАС России было вынесено решение № 036/10/104-320/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Эксперт Про».

Не согласившись с принятым антимонопольным органом решением, ООО «Эксперт Про» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего. 

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ,  услуг, для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

На основании части 2 статьи 104 названного Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от  30 июня 2021 г. N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее Правила №1078).

Согласно подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил №1078 орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Порядок расторжения государственного контракта регламентирован статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Так, в силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Исходя из части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ  заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. 

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что условием для включения информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения. При этом антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов и только в случае подтверждения достоверности этих фактов включает информацию в реестр.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Из содержания оспариваемого решения Воронежского УФАС России                 №036/10/104-320/2021 от 06.04.2021 следует, что при рассмотрении предоставленных СГБУ ВО «ВЛЦ» документов антимонопольный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Эксперт Про» недобросовестности при исполнении контракта и о соблюдении заказчиком процедуры одностороннего расторжения контракта.

При этом вопрос законности одностороннего отказа СГБУ ВО «ВЛЦ» от исполнения контракта № 2021-00021 от 20.02.2021 был предметом рассмотрения в рамках арбитражного дела №А14-3691/2021.

Так вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.09.2021 по делу №А14-3691/2021 было отказано в удовлетворении исковых требований ООО «Эксперт Про» о признании недействительным одностороннего отказа СГБУ ВО «ВЛЦ»  от исполнения контракта № 2021-00021 от 20.02.2021.

В ходе рассмотрения дела №А14-3691/2021 судом был установлен факт нарушения ООО «Эксперт Про» существенного условия контракта – непредставление ООО «Эксперт Про» в течении 2-х рабочих дней с даты заключения контракта пакета документов, предусмотренного п. 7.2.1 договора, а именно копий документов, подтверждающих обладание правами на программное обеспечение «Лесохранитель» или правами использования указанного программного обеспечения в объеме и на условиях, достаточными для исполнения обязательств по контракту - предоставление свидетельства о регистрации программы для ЭВМ либо Лицензионного договора исполнителя с обладателем исключительных прав на программное обеспечение «Лесохранитель», с правом обновления программного обеспечения и предоставления права использования третьими лицами, ввиду фактического отсутствия таких документов у Общества. При этом отсутствии указанных документов у исполнителя влечет невозможность Общества своевременно приступить к оказанию услуг по контракту в соответствии с техническим заданием и оказать их надлежащим образом в установленные сроки.

При этом суд, отклоняя доводы Общества о том, что указанные документы им не предоставлены ввиду объективных причин, вызванных уклонением третьих лиц, в частности ООО «Формоза-Сервис» (правообладатель ПО «Лесохранитель»), от заключения соответствующих договоров, указал, что поскольку ООО «Эксперт Про», приняв решение об участии в электронном аукционе и подавая соответствующую заявку, знало об условиях проведения аукциона, изучило проект контракта, его условия, в том числе в части сроков оказания услуг и о необходимости предоставить документы, подтверждающие обладание правами на программное обеспечение «Лесохранитель», то Общество самостоятельно несет риск наступления неблагоприятных последствий. 

Одновременно судом было отмечено, что аукционная документация в порядке, установленном законодательством, ООО «Эксперт Про» не обжаловалась, что также свидетельствует о том, что Общество с условиями контракта было согласно, эти условия ему были понятны. 

Кроме того, суд указал на невозможность расценить направление ООО «Эксперт Про» запросов третьим лицам, в частности правообладателю, о возможности заключения лицензионного и сублицензионного договоров, достаточными мерами, направленными на надлежащее исполнение контракта, ввиду сжатых сроков для введения в эксплуатацию ЕСВ «Лесохранитель» (система должна была быть введена в эксплуатацию до 16.03.2021).

По итогам рассмотрения дела №А14-3691/2021 суд пришел к выводу о доказанности факта ненадлежащего исполнения ООО «Эксперт Про» обязательств по контракту № 2021-00021 от 20.02.2021 на оказание услуг по техническому обслуживанию и сопровождению единой системы видеонаблюдения в целях обнаружения лесных пожаров на территории Воронежской области  и о правомерности одностороннего отказа СГБУ ВО «ВЛЦ»  от исполнения контракта № 2021-00021 от 20.02.2021.

При этом вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.09.2021 по делу  №А14-3691/2021 носит преюдициальный характер при рассмотрении настоящего арбитражного дела №А14-6892/2021 в части оценки правомерности одностороннего отказа СГБУ ВО «ВЛЦ» от исполнения договора контракта № 2021-00021 от 20.02.2021 и установления нарушения ООО «Эксперт Про» существенного условия контракта о необходимости предоставления документов, подтверждающих обладание правами на программное обеспечение «Лесохранитель» или правами использования указанного программного обеспечения в объеме и на условиях, достаточными для исполнения обязательств по контракту, применительно к части 2 статьи 69 АПК РФ.

Между тем, в ходе рассмотрения настоящего арбитражного дела  ООО «Эксперт Про» также не было представлено допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих, что причиной непредставления заказчику документов, подтверждающих обладание правами на программное обеспечение «Лесохранитель», что в свою очередь является существенным условием контракта от 20.02.2021, являются обстоятельства, за которые ООО «Эксперт Про», как подрядчик, являющийся лицом, профессионально действующим на рынке соответствующих услуг, не отвечает.

Также ООО «Эксперт Про» не подтвердило в рамках настоящего дела наличие объективных причин, препятствующих ему исполнить свои обязательства по контракту.  

При этом судом учитывается, что ООО «Эксперт Про» согласно условиям пункта 7.2.1.4 контракта обладало правом привлечь соисполнителей, обладающих правами на программное обеспечение «Лесохранитель» или правами использования указанного программного обеспечения. Однако указанным правом не воспользовалось.

При этом Воронежским УФАС России при принятии оспариваемого решения было установлено, что ООО «Формоза-Сервис» имеет лицензионные договоры более чем с десятью юридическими лицами.

Таким образом, ООО «Эксперт Про» были допущены существенные нарушения условий договора относительно сроков  непредставления заказчику документов, подтверждающих обладание правами на программное обеспечение «Лесохранитель», и как следствие невозможность Общества своевременно приступить к оказанию услуг по контракту в соответствии с техническим заданием и оказать их надлежащим образом в установленные сроки, в том числе ввести ЕСВ «Лесохранитель» в эксплуатацию до 16.03.2021.

 Указанный срок имеет существенное значение для заказчика, так как функционирование ЕСВ «Лесохранитель» с целью дистанционного мониторинга леса, для раннего обнаружения лесных пожаров, определения координат возгорания, передачи видеоизображения по защищенному каналу связи в региональную диспетчерскую службу СГБУ ВО «ВЛЦ» и ЛПС должно быть обеспеченно до начала пожароопасного сезона (до момента схода снежного покрова в лесу).

Данные обстоятельства ООО «Эксперт Про» должно было учитывать, при принятии решения об участии в электронном аукционе.

При этом, участвуя в аукционе и сознательно давая согласие на исполнение условий аукционной документации, ООО «Эксперт Про», чтобы своевременно приступить к исполнению контракта, должно было заблаговременно приобрести необходимые права и документы, проявив тем самым заботливость по минимизации своих рисков, а также осмотрительность, какая от него требовалась по характеру и условиям закупки.

В связи с чем, суд находит основания полагать, что со стороны ООО «Эксперт Про»  имеет место недобросовестное поведение, которое привело к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающее права заказчика, которые направлены, прежде всего, на сохранность лесных массивов и их мониторинг в пожароопасный период.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание законность одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика и доказанность наличия недобросовестности со стороны ООО «Эксперт Про» при исполнении принятых на себя обязательств в рамках контракта № 2021-00021 от 20.02.2021, решение Воронежского УФАС России 09.04.2021 №036/10/104-302/2021  о  включении в реестр недобросовестных подрядчиков сведений об ООО «Эксперт Про» является законным и обоснованным. 

Таким образом, требования ООО «Эксперт Про» удовлетворению не подлежат.

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины   в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                   С.С. Федосова