АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1720/2021

г. Магадан

25 апреля 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2022 г.  

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2022 г. 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи В.А. Лушникова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Профиль» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 686242, 

<

...>)

к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...> Магаданки, д. 15)

о взыскании 4 591 733 рублей 81 копейки, 

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – 1) министерство финансов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>); 2) Департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>), 

при участии в заседании:

от истца – не явились, 

от ответчика – Е.С. Данько, доверенность от 30.12.2021; 

от третьего лица, минфина Магаданской области, – ФИО2, консультант, доверенность от 12.01.2022 № 1;

от третьего лица, Департамента цен и тарифов Магаданской области – не явились, 

УСТАНОВИЛ:

Истец, общество с ограниченной ответственностью «Профиль», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, о взыскании за счет казны Магаданской области убытков в размере 4 591 733,81 рублей, возникших в связи с оказанием услуг теплоснабжения, водоснабжения населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, от 18.02.2019 № 20/н, от 20.12.2019 № 03/н-19, от 06.05.2020 № 12/Д-20.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 7, 10 Федерального закона                         от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», Закон Магаданской области от 27.12.2014 № 1836-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение, льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, а также региональных операторов, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами», статьи 78, 85, 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации; статью 29 Закона Магаданской области от 26.12.2017 № 2238-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», условия соглашений.

Определением суда от 27.08.2021 исковое заявление принято к производству суда. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство финансов Магаданской области и Департамент цен и тарифов Магаданской области.

Определением суда от 26.01.2022 ответчику отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве соответчика управления жилищного коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2022 № 06АП-1063/2022 указанное определение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика – без удовлетворения. 

Протокольным определением суда от 28.03.2022 судебное разбирательство отложено на 18.04.2022 в 15 часов 30 минут. В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области – www.magadan.arbitr.ru.

До начала судебного заседания от истца поступило ходатайство от 18.04.2022 № 242 о рассмотрении дела в отсутствие представителя, на исковых требованиях истец настаивает в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика устно признал, что у ответчика имеется обязанность по компенсации истцу убытков, возникших в результате межтарифной разницы, однако полагал размер убытков недоказанным, на что указано в отзыве от 05.10.2021 (л. д. 22 – 23, т. 2).

Представитель третьего лица, Минфина Магаданской области, против иска возражала, полагая размер убытков недоказанным, на что указано в отзыве от 05.10.2021 № 3273/13-4 (л. д. 71 – 74, т. 2). Считает неприменимыми льготные тарифы для населения к поставке коммунальных ресурсов в пустующие жилые помещения муниципального жилищного фонда, заявила письменное ходатайство, поддержанное ответчиком, о привлечении управления жилищного коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Ходатайство мотивировано тем, что расходы на содержание пустующего муниципального жилья несет администрация Ягоднинского городского округа.

Рассмотрев данное ходатайство, суд, руководствуясь статьями 51, 159 АПК РФ, в его удовлетворении отказал, поскольку с учетом сложившейся судебной практики вопрос о применении льготных тарифов для населения к отношениям по теплоснабжению жилых помещений муниципального жилищного фонда, не заселенных в установленном порядке, и об источнике возмещения образующейся при этом межтарифной разницы не является неопределенным, в связи с чем судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права или обязанности управления жилищного коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа по отношению к одной из сторон.

Третье лицо, Департамент цен и тарифов Магаданской области, в письменном мнении от 03.09.2021 № 1755/04-1 подтвердило, что льготные тарифы на тепловую энергию и питьевую воду для категории потребителей «население» в поселке Бурхала установлены ниже экономически обоснованных. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л. д. 7 – 10, т. 2).  

Дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и третьего лица, Департамента цен и тарифов Магаданской области, в соответствии с частями 2 и 5 статьи 156 АПК РФ.

Выслушав представителей ответчика и третьего лица, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив доказательства с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, истец, являясь теплоснабжающей организацией, в 2019 году оказывал услуги теплоснабжения и холодного водоснабжения потребителям, расположенным в поселке Бурхала Ягоднинского городского округа Магаданской области.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Регулированию подлежат в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (пункты 4 – 5.1 части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ).

Статья 10 Закона № 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

На основании пункта 1 части 2 и пункта 1 части 8 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) государственному регулированию также подлежат тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения – на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на водоотведение.

Часть 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ предусматривает, что наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Истец оказывал коммунальные услуги по теплоснабжению, холодному водоснабжению в поселке Бурхала Ягоднинского городского округа Магаданской области в 2019 году по льготным тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Таким образом, у истца возникло право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов.

Постановлением Правительства Магаданской области от 10.02.2017 № 78-пп (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп) был утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее – Порядок № 78).

Данное постановление утратило силу 30.05.2019 в связи с изданием постановления Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп, которым утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее – Порядок № 339-пп).

В соответствии с Порядком № 78 и Порядком № 339 истец заключил с минстроем Магаданской области соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов за 2019 год на общую сумму 9 641 132,10 руб., в том числе:

от 18.02.2019 № 20/Н (в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2019) – на сумму 2 166 522,00 руб. без НДС, из них на теплоснабжение – 2 166 522,00 руб. (л. д. 122 – 132, т. 2);

от 20.12.2019 № 03/Н-19 – на сумму 5 242 990,16 руб. без НДС, из них на теплоснабжение – 5 242 990,16 руб. (л. д. 133 – 139, т. 2);

от 06.05.2020 № 12/Д-20 – на сумму 2 231 619,94 руб. без НДС, из них на теплоснабжение – 2 219 037,41 руб., на централизованное водоснабжение – 12 582,53 руб. (л. д. 141 – 145, т. 2).    

Во исполнение соглашений минстрой Магаданской области перечислил истцу субсидии на общую сумму 9 641 132,10 руб. по платежным поручениям от 23.05.2019 № 66923 на сумму 911 077,00 руб., от 27.06.2019 № 169314 на сумму 1 255 445,00 руб., от 23.12.2019 № 702408 на сумму 5 242 990,16 руб., от 25.05.2020 № 244825 на сумму 2 231 619,94 руб., в том числе на теплоснабжение – 9 628 549,57 руб., на централизованное водоснабжение – 12 582,53 руб. (л. д. 58 – 61, т. 1).  

Между тем фактическая потребность в субсидиях согласно заявкам-расчетам истца, основанным на сведениях о полезном отпуске коммунальных ресурсов, оказалась выше той, которая удовлетворена по соглашениям с минстроем Магаданской области (л. д. 63 – 123, т. 1). Согласно расчету истца разница между стоимостью фактически отпущенных коммунальных ресурсов по экономически обоснованным тарифам и стоимостью этих ресурсов по льготным тарифам составила без НДС 4 591 733,81 руб., в том числе по теплоснабжению – 4 441 308,46 руб., по централизованному водоснабжению – 150 425,35 руб. (л. д. 13 – 17, т. 1). В сумму недополученных доходов по теплоснабжению включены недополученные доходы в связи с отоплением  незаселенных в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда на сумму 2 508 541,02 руб. (л. д. 103 – 105, т. 2; 3 – 11, т. 3).

В претензии от 08.04.2021 № 185 истец потребовал от минстроя Магаданской области возместить недополученные доходы (л. д. 126 – 127, т. 1). Претензия осталась без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском. 

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П по делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования – городского округа «Город Чита», а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 14.12.2018 № 36-1/э установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Профиль», на 2019 – 2013 годы (л. д. 53 – 54, т. 1).

Приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 29.12.2018 № 66-12/э установлены льготные тарифы на тепловую энергию, реализуемую ООО «Профиль» населению, на 2019 год (л. д. 55 – 57, т. 1).

Приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 13.12.2018 № 2-ЖКК/52 установлены тарифы на питьевую поду (питьевое водоснабжение) для потребителей ООО «Профиль» на 2019 – 2023 годы (л. д. 46 – 48, т. 1).

Приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 20.12.2018 № 1-ЖКК/80 установлены льготные тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), в том числе для потребителей ООО «Профиль» (л. д. 49 – 52, т. 1).

На территории Магаданской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (далее – Закон № 1474-ОЗ).  

Согласно части первой статьи 1 Закона № 1474-ОЗ льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц – потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области.

Статьей 3 Закона № 1474-ОЗ предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Магаданской области от 27.12.2014 № 1836-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение, льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, а также региональных операторов, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами» льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение устанавливаются для следующих лиц:

физических лиц – потребителей услуг по холодному водоснабжению и (или) водоотведению;

юридических лиц – управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Магаданской области, при заключении договоров водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье данного Закона, является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования (статья 2 Закона № 1836-ОЗ).

Как установлено статьей 3 Закона № 1836-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих услуги водоснабжения и (или) водоотведения по льготным тарифам, региональных операторов, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, утвержден постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп.

Судом установлено, что заключенные между истцом и минстроем Магаданской области соглашения о представлении субсидии на возмещение выпадающих доходов за  2019 год предусматривали возмещение лишь части таких доходов, при этом заявки истца в полном объеме не были удовлетворены. 

Довод ответчика и третьего лица, минфина Магаданской области, о неприменимости к отношениям по поставке коммунальных ресурсов в пустующие жилые помещения муниципального жилищного фонда льготных тарифов для населения судом отклоняется как не соответствующий законодательству и практике его применения судами (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2021 № 304-ЭС20-16768, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.11.2021 № Ф03-6147/2021 по делу № А37-684/2021).

По материалам дела судом установлено, что в результате применения регулируемых тарифов истец за 2019 год недополучил доход в размере 4 591 733,81 руб., в том числе за теплоснабжение – 4 441 308,46 руб., за централизованное водоснабжение – 150 425,35 руб.

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 25), по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

По смыслу статьи 15 ГК РФ, упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске (пункт 14 постановления Пленума № 25).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства (пункт 15 постановления Пленума № 25).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не принимает доводы ответчика и Минфина Магаданской области о том, что сумма исковых требований истцом не доказана. Истцом представлены те же материалы, которые представляются при подаче заявки и заявления-расчета на предоставление субсидии в соответствии с Порядком № 339-пп, в том числе формы отчетов федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (ресурсы) «Сведения о работе ресурсоснабжающих организаций в условиях реформы», № 46-ТЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей». № 1-ТЕП «Сведения о снабжении теплоэнергией». Достоверность расчетов лицами, участвующими в деле и возражающими против иска, вопреки статье 65 АПК РФ не опровергнута. 

Таким образом, факт причинения ответчиком, Магаданской областью, истцу убытков, их размер, а также противоправность и виновность поведения ответчика, уклонившегося от возмещения истцу неполученных доходов, суд считает доказанными.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в полном объеме за счет средств казны Магаданской области.

С суммы иска, равной 4 591 733,81 руб., размер подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины составляет 45 959,00 руб. (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), каковую сумму истец уплатил по чекам-ордерам ПАО Сбербанк от 30.07.2021 на сумму 45 207,00 руб. и от 11.08.2021 на сумму 752,00 руб. (л. д. 171, т. 1). 

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины должны быть возмещены ему за счет ответчика. 

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 110, 112, 156, 167 – 170, частью 1 статьи 171, статьей 176, частью 1 статьи 180, статьей 181, частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить полностью. Взыскать с ответчика, Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в пользу истца, общества с ограниченной ответственностью «Профиль» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), за счет средств казны Магаданской области возмещение убытков в связи с оказанием услуг теплоснабжения и водоснабжения населению и приравненным к ним категориям потребителей по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, за 2019 год в размере 4 591 733 рублей 81 копейки, расходы по уплате государственной пошлины в размере 45 959 рублей 00 копеек, а всего – 4 637 692 рубля 81 копейку. Исполнительный лист выдать истцу по его ходатайству после вступления решения в законную силу.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Магаданской области.

4. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья           В.А. Лушников