СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-534/2023-ГК

г. Пермь

19 июля 2023 года

Дело № А50-31237/2022 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2023 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 19 июля 2023 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Гуляевой Е.И.,  

судей  Крымджановой Д.И., Скромовой Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

при участии: от истца: ФИО2, паспорт, доверенность от 01.06.2023; 

от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность от 09.01.2023;  

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем  размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, общества с  ограниченной ответственностью «Медсфера»,  

на решение Арбитражного суда Пермского края от 02 мая 2023 года по делу № А50-31237/2022 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Медсфера» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Департаменту экономики и промышленной политики администрации города  Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании недействительным уведомления о расторжении дополнительного  соглашения к договору,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Медсфера» (далее – истец,  

 

ООО «Медсфера») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к  Департаменту экономики и промышленной политики администрации города  Перми (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным  уведомления о расторжении дополнительного соглашения к договору,  выраженного в письме от 14.11.2022 № 059-13-06-02/2-235.  

Решением Арбитражного суда Пермского края от 02.05.2023 в  удовлетворении иска отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Медсфера»  обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в  которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об  удовлетворении исковых требований.  

В апелляционной жалобе ее заявитель приводит доводы о том, что в  спорный период Схема размещения нестационарных торговых объектов не  являлась инструментом регулирования специализации нестационарной  торговли; договор на размещение нестационарного торгового объекта не  предусматривает требований к специализации нестационарного торгового  объекта. Учитывая отсутствие договорного обязательства по соблюдению  специализации объекта, общество «Медсфера» считает, что в соответствии со  ст. 34 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от  28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой  отрасли в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле) обладало полной  юридической автономией и правовой свободой для осуществления в объекте  торговли любыми товарами. Истец не согласен с выводом суда о том, что  специализация объекта связана с определением цены права на заключение  договора на его размещение. Полагает, что вывод суда о том, что  специализация объекта была определена схемой размещения нестационарных  торговых объектов, сделан без учета того, что соответствующая схема  признана утратившей силу в августе 2018 года и на дату принятия  Департаментом решения о расторжении дополнительного соглашения не  применялась.  

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу выразил возражения  против ее удовлетворения.  

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы,  изложенные в апелляционной жалобе.  

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения  апелляционной жалобы возражал.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, 01.07.2016 Департаментом и ООО  «Медсфера» (владелец) заключен договор на размещение нестационарного  торгового объекта № 180-16, по условиям которого последнему на основании  п.4.2 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на  

 

территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской  Думы от 01.03.2011 № 27, предоставлено право на размещение киоска по  адресным ориентирам: 

<

...>, площадью 8 кв.м.  Место размещения объекта предусмотрено в схеме размещения  нестационарных торговых объектов на территории г. Перми (далее – Схема),  утвержденной постановлением администрации г. Перми от 27.09.2012 № 572,  под учетным номером М-К-119.  

Срок действия договора установлен до 01.07.2021 (п. 2.1 договора). 

Пунктом 4.2.6 договора предусмотрена обязанность владельца  демонтировать (переместить) объект и восстановить нарушенное  благоустройство территории в месячный срок по окончании срока действия  договора либо с даты его досрочного расторжения и уведомить департамент об  исполнении данной обязанности.  

02.08.2021 сторонами подписано дополнительное соглашение к договору  (далее - дополнительное соглашение), в п. 1 которого установлена отсрочка  для исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) нестационарного  торгового объекта и восстановлению нарушенного благоустройства,  возникшего из договора, до 31.12.2022.  

В п. 2 дополнительного соглашения указано, что на дату подписания  настоящего дополнительного соглашения владелец подтверждает, что объект,  установленный им по договору, расположен в месте с адресными ориентирами:  ул. Аркадия Гайдара, 13а, и является нестационарным торговым объектом. Вид,  специализация, площадь объекта соответствуют требованиям, установленным  договором.  

В п. 4 дополнительного соглашения предусмотрена обязанность  владельца, в том числе, соблюдать требования к виду, специализации, площади,  размерам, установленным по договору.  

В п. 5 дополнительного указаны случаи, при которых дополнительное  соглашение расторгается в связи с односторонним отказом Департамента от его  исполнения. Одним из таких случаев является однократное нарушение  владельцем вида, специализации, площади, размера объекта, установленного  Департаментом. Дополнительное соглашение считается расторгнутым через 5  календарных дней со дня направления Департаментом владельцу письменного  уведомления об одностороннем отказе, направленного по почте заказным  письмом либо врученному владельцу (уполномоченному представителю) лично  под роспись.  

11.11.2022 уполномоченным должностным лицом Департамента в ходе  обследования нестационарного торгового объекта - киоска, принадлежащего  истцу, и размещенного по адресу: 

<

...>, выявлен  факт нарушения специализации объекта, а именно - вместо реализации хлеба,  хлебобулочных и кондитерских изделий осуществления предоставление услуг  общественного питания (услуги по реализации и приготовлению шавермы,  шаурмы, услуги по приготовлению и подачи горячих напитков (чай, кофе) из  

 

меню). Итоги проверки оформлены актом от 11.11.2022 № 11-11-254.  

15.11.2022 Департамент со ссылкой на п. 5 дополнительного соглашения  уведомил общество «Медсфера» о расторжении дополнительного соглашения к  договору в одностороннем порядке в связи с нарушением специализации  объекта, направив в адрес истца соответствующее письмо от 14.11.2022 № 05913-06-02/2-325.  

Истец, считая данное уведомление незаконным, обратился в  арбитражный суд с рассматриваемым иском.  

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований  для удовлетворения иска.  

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке  статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает  оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со  следующим.  

Порядок размещения нестационарных торговых объектов регулируется  Законом о торговле. При этом Законом о торговле закрепляются базовые нормы  размещения НТО, а порядок предоставления права на размещение НТО  определяется органами власти субъекта Российской Федерации и органами  местного самоуправления в рамках их полномочий.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) вопросы  местного значения - вопросы непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых  в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим  Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного  самоуправления самостоятельно.  

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 16 Закона о местном  самоуправлении к вопросам местного значения муниципального, городского  округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального,  городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и  бытового обслуживания.  

Следовательно, органы местного самоуправления самостоятельны в  решении вопросов местного значения, в том числе при размещении НТО с  учетом особенностей конкретного муниципального образования в целях  создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в  получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.  

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что после  истечения срока действия договора на размещение НТО от 01.07.2016 № 180-16  Департаментом и ООО «Медсфера» заключено дополнительное соглашение от  02.08.2021, которым установлена отсрочка исполнения обязательства по  демонтажу (перемещению) НТО и восстановлению нарушенного  

 

благоустройства до 31.12.2022.  

Указанное соглашение заключено на основании Постановления  Администрации г. Перми от 06.05.2020 № 411 «О мерах поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства, размещающих нестационарные  торговые объекты» (далее - Постановление № 411).  

Пунктом 1 Постановления № 411 установлена до 31.12.2022 отсрочка  исполнения обязательств по демонтажу (перемещению) нестационарного  торгового объекта (киоска, павильона, торгового автомата (вендингового  автомата) и восстановлению нарушенного благоустройства по окончании срока  действия договоров на размещение нестационарного торгового объекта,  заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства, срок  исполнения обязательств по демонтажу по которым предусмотрен с 28.03.2020  по 30.11.2022.  

Отсрочка предоставляется при соблюдении субъектом малого и среднего  предпринимательства следующих условий: отсутствие задолженности за  период срока действия договора; исполнение требований к виду,  специализации, площади нестационарного торгового объекта, установленных  договором.  

При этом в силу пункта 3.1 Постановления № 411 (в редакции,  действующей на дату заключения дополнительного соглашения)  дополнительное соглашение должно предусматривать отсрочку обязательств,  указанных в пункте 1 настоящего Постановления, внесение платы,  предусмотренной пунктом 2 настоящего Постановления, а также случаи, при  наступлении которых дополнительное соглашение расторгается в связи с  односторонним отказом Департамента от его исполнения.  

В пункте 5 дополнительного соглашения содержится условие о том, что  оно расторгается в связи с односторонним отказом Департамента от его  исполнения, в том числе в случае однократного нарушения Владельцем вида,  специализации, площади, размера Объекта, установленного Департаментом.  

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее - ГК РФ) предоставленное настоящим Кодексом, другими  законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний  отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено  управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от  договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения  данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом,  другими законами, иными правовыми актами или договором.  

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора)  полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается  расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ).  

Материалами дела подтверждается, что 11.11.2022 должностным лицом  Департамента проведено обследование нестационарного торгового объекта  истца, о чем составлен соответствующий акт.  

 

В названном акте зафиксировано, что на объекте имеется вывеска  «Шаверма, Шаурма у дяди Толика, чай, кофе, выпечка». На переднем фасаде  объекта и внутри объекта размещено меню с указанием предлагаемых к  изготовлению напитков и выпечки (шаурма (стандартная), шаверма с двойным  мясом, шаверма в сырном лаваше, нан кебаб с говядиной, самса, самса с сыром,  сосиска в тесте, хот дог, гамбургер, крылышки, фри, соусы, чай черный, чай  зеленый, чай с лимоном, кофе 3 в 1, кофе черный) и их цен. В киоске на  рабочем месте продавца размещено оборудование для приготовления кофе –  кулер для воды настольный с нагревом, осуществляются услуги по  приготовлению и подачи напитков (чай, кофе) в соответствии с ценой,  размещенной на витрине объекта и внутри объекта. На момент обследования в  объекте зафиксирован факт предоставления услуги общественного питания.  

На рабочем месте продавца размещено оборудование гриль для приготовления  шавермы, шаурмы с сырьем для их приготовления, пресс-гриль для шаурмы. За  прилавком на указанном оборудовании происходит процесс приготовления  блюд (шаурмы, шавермы) и горячих напитков (чай, кофе), осуществляются  услуги общественного питания, а именно осуществляется процесс  обслуживания путем выполнения продавцом действий при непосредственном  контакте с потребителем услуги в процессе приготовления и реализации блюд,  приготовления и подачи напитков.  

Согласно п. 3 ГОСТ 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги  общественного питания. Термины и определения» (введен в действие Приказом  Росстандарта от 27.06.2013 № 91-ст) (далее - ГОСТ 31985-2013) предприятие  общественного питания (предприятие питания) - объект хозяйственной  деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного  питания, создания условий для потребления и реализации продукции  общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов  промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по  заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том  числе по организации досуга потребителей.  

В соответствии с п. 41 ГОСТ 31985-2013 услуга общественного питания  (индустрии питания) - результат деятельности предприятий общественного  питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по  удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного  питания, в создании условий для реализации и потребления продукции  общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других  дополнительных услугах.  

Процесс обслуживания в общественном питании - совокупность  операций/действий, выполняемых исполнителем услуг общественного питания  при непосредственном контакте с потребителем услуги (гостем) в процессе  реализации и/или организации потребления продукции общественного питания  и/или организации досуга (п. 45 ГОСТ 31985-2013).  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства,  

 

суд первой инстанции установил, что в НТО, принадлежащем истцу,  оказываются услуги общественного питания.  

Вместе с тем, на момент заключения договора на размещение  нестационарного торгового объекта Постановлением администрации города  Перми от 27.09.2012 № 572 утверждена Схема, предусматривающая, в том  числе, специализацию объекта под учетным номером М-К-119 – хлеб,  хлебобулочные и кондитерские изделия.  

На основании изложенного, установив, что обществом «Медсфера» не  исполнены требования к специализации объекта, суд обоснованно признал, что  Департамент имел законные основания для расторжения дополнительного  соглашения к договору, в связи с чем в удовлетворении требований о  признании недействительным уведомления о расторжении дополнительного  соглашения к договору, выраженного в письме от 14.11.2022 № 059-13-06-02/2235, отказал.  

Отклоняя доводы истца о том, что Договор заключен по итогам конкурса,  проведенного Департаментом, при этом ни конкурсная документация, ни  Договор не предусматривали требования к специализации объекта, суд первой  инстанции обоснованно руководствовался следующим.  

В силу ч. 1 ст. 10 Закона о торговле размещение нестационарных  торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях,  находящихся в государственной собственности или муниципальной  собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения  нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения  устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной  обеспеченности населения площадью торговых объектов.  

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и  утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии  с уставом муниципального образования, в порядке, установленном  уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской  Федерации (ч. 3 ст. 10 названного Федерального закона).  

Договор на размещение нестационарного торгового объекта № 180-16 от  01.07.20165 указание на специализацию объекта не содержит.  

На дату заключения договора на размещение нестационарного торгового  объекта № 180-16 от 01.07.2016 на территории города Перми была утверждена  Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города  Перми Постановлением Администрации города Перми от 27.09.2012 № 572.  

Данная Схема была разработана на основании Порядка разработки и  утверждения схемы размещения НТО, утвержденным постановлением  Правительства Пермского края от 11.08.2010 № 483-п, в котором в пункте  1.3.17 было дано понятие Схема - документ, состоящий из текстовой и  графической частей, определяющий места размещения нестационарных  торговых объектов на территории муниципального образования и содержащий  сведения о виде, площади, адресных ориентирах, периоде размещения,  

 

специализации объекта, собственнике земельного участка, на котором  расположен нестационарный торговый объект.  

Аналогичное понятие Схемы дано в действующем в настоящее время  Порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных  торговых объектов, утвержденных постановления Правительства Пермского  края от 28.11.2017 № 966-п.  

Таким образом, размещение НТО на земельных участках, находящихся в  муниципальной собственности, должно соответствовать требованиям  утвержденной Схеме.  

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории  города Перми, утвержденной Постановлением администрации города Перми от  27.09.2012 № 572, специализация спорного Объекта под учетным номером М- К-119 определена как хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия.  

Конкурсная документация по проводимым торгам по лоту НТО под  учетным номером М-К-119, также содержит указание на Схему.  

Кроме того, согласно пункту 4.1.1. договора истец обязан был обеспечить  осуществление торговой деятельности с соблюдением требований  действующего законодательства Российской Федерации и Пермского края,  правовые актов города Перми.  

Как верно указал суд, истец, действуя разумно и добросовестно, заключая  договор, должен был ознакомиться со схемой размещения объектов,  руководствоваться схемой при определении специализации объекта, а также  принять меры по приведению объекта в соответствие с предъявляемыми  требованиями.  

Апелляционный суд также отмечает, что во время осуществления  торговой деятельности истцу предъявлялись требования о нарушении  специализации - вместо реализации хлеба, хлебобулочных изделий и  кондитерских изделий в НТО изготавливалась шаурма.  

Данный факт был устранен истцом (т. 2 л.д. 15-18). 

Таким образом, истец знал о специализации нестационарного торгового  объекта, которую необходимо соблюдать в рамках заключенного договора.  

Сам по себе факт того, что на момент принятия Департаментом решения  о расторжении дополнительного соглашения от 02.08.2021 к договору на  размещение нестационарного торгового объекта от 01.07.2016 № 180-16, Схема  размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми,  утвержденная Постановлением администрации города Перми от 27.09.2012 №  572, утратила силу, выводов о недействительности уведомления о расторжении  не влечет, с учетом возложенной на Владельца Объекта обязанности по  соблюдению соответствующей специализации Объекта, осуществления  торговой деятельности с соблюдением требований действующего  законодательства Российской Федерации и Пермского края, правовых актов  города Перми.  

 

Иные доводы апелляционной жалобы о неправильности принятого  судебного акта не свидетельствуют и основанием к его отмене (изменению) не  являются.  

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное  значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены  правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и  им дана надлежащая оценка.  

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. 

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм  материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ  могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.  Решение суда является законным и обоснованным.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате  государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269,  271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 02 мая 2023 года по делу   № А50-31237/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.  

Председательствующий Е.И. Гуляева 

Судьи Д.И. Крымджанова 

 Ю.В. Скромова