АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2645/2020

29 сентября 2020 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года

 

            Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном онлайн-заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «РМ КПГ», ИНН 

<

***>,

о признании незаконным и отмене решения Саратовской таможни ФТС России о классификации товара по ТН ВЭД АЕЭС № РКТ-10413000-19/000092 от 12.11.2019, о признании незаконным и отмене решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 14 ноября 2019 г.,

Заинтересованное лицо:

Саратовская таможня

специалисты: ФИО2, ФИО3

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4, доверенность от 12.02.2020 г.,

от Саратовской таможни – ФИО5, доверенность от 12.01.2020 г.,

ФИО2, ФИО3 не явились, извещены, 

 

У С Т А  Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «РМ КПГ» о признании незаконным и отмене решения Саратовской таможни ФТС России о классификации товара по ТН ВЭД АЕЭС № РКТ-10413000-19/000092 от 12.11.2019, делу присвоен номер А57-2645/2020.

            Кроме того, ООО «РМ КПГ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 14 ноября 2019 г., делу присвоен номер №А57-2926/2020.

            Определением суда от 17 марта 2020 года названные дела объединены в одно производство, присвоен единый номер дела А57-2645/2020.

Саратовская таможня оспорила требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

            При рассмотрении настоящего дела заслушаны пояснения специалистов ФИО2 и ФИО3, приобщены их письменные пояснения и заключения.

            Суд, с учетом разных позиций специалистов предложил участникам процесса провести в порядке ст.82 АПК РФ судебную экспертизу по спорному вопросу. Участники процесса не поддержали предложение суда. Заявитель пояснил, что ранее заявленное ходатайство о проведении судебной экспертизы было отклонено судом как преждевременное, но привлечены специалисты, в том числе ФИО2, который по утверждению заявителя, представил полное и достаточное пояснение по возникшему  спорному вопросу.

            Суд, с учетом мнения присутствующих представителей участвующих в деле лиц, не усматривает оснований для назначения судебной  экспертизы.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 22.09.2020 г., 15 час. 10 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в регионе деятельности Саратовского таможенного поста Саратовской таможни по ДТ №10413070/301116/0008918 осуществлено таможенное декларирование товара №1 «Блок (устройства) автоматического измерения и регулирования расхода и давления компримированного природного газа, сконструированы для поддержания необходимого диапазона расходов природного газа (СОМРАС DISPENSER KIT) - 2 шт. 1. Предназначен для применения в составе газовых заправочных колонок, блок (устройства) предназначен для автоматического регулирования расхода и давления природного газа подлежащего автоматическому регулированию, сконструированные для того, чтобы приводить расход природного газа к требуемой величине и удерживать его, стабилизируя от возмущений, постоянно измеряя действительную величину. В состав одного блока входят следующие основные элементы: соединительная проводка (провода с разъёмами) - предназначены для соединения внутренних электрических блоков описанных выше - 1 комплект. Поставляется в частично разобранном виде с монтажными материалами в количестве, необходимом для сборки и установки. Радиоэлектронные иv высокочастотные устройства отсутствуют. Шифровальные и криптографические средства отсутствуют. - программный модуль - микропроцессорная плата С4000 MICROPROCESSOR UNIT CI140, производитель: СОМРАС INDUSTRIES LTD. товарный знак: СОМРАС, количество: 1 шт. С датчиком температуры (5К), производитель: СОМРАС INDUSTRIES LTD. товарный знак: СОМРАС, количество: 1 шт.   Отвечает   за   обработку   данных   от   всех   измеряющих,^ контролирующих   и регулирующих устройств; - блок питания - плата электропитания С4000 отвечает за электропитание всех электрических компонентов ГРК, производитель: СОМРАС INDUSTRIES LTD. товарный знак: СОМРАС, количество: 1 шт. Электронное устройство измерения массы заправленного в автотранспорт КПГ: Массовые расходомеры СОМРАС (ТИП С4000 KG METER) отвечают за измерение пропускаемой через него среды (КПГ), производитель: СОМРАС INDUSTRIES LTD. товарный знак: СОМРАС, количество; 2 шт. Регуляторные клапаны (редукторы) понижают давление КПГ ДО 200 Бар. Производитель: СОМРАС INDUSTRIES LTD. товарный знак: СОМРАС, количество: 2 шт. Электромагнитные (соленоидный) клапаны- управление подачи КПГ, производитель: СОМРАС INDUSTRIES LTD. товарный знак: СОМРАС, количество: 6 шт. Датчики давления - измерение давления КПГ, производитель: СОМРАС INDUSTRIES LTD. товарный знак: СОМРАС, количество: 2 шт. Обратный клапан с фильтром - клапан газа на входе, предотвращает обратное течение газа из колонки, дополнительно укомплектован фильтром, производитель: СОМРАС INDUSTRIES LTD. товарный знак: СОМРАС, количество: 3 шт. Дисплеи - устройства вывода графической информации для покупателя: цена, стоимость, кол-во заправленного топлива (не ЭВМ, только табло), производитель: СОМРАС INDUSTRIES LTD. товарный знак: СОМРАС, количество: 2 шт. Устройства пуска (электрические переключатели) - взрывозащищенная кнопка пуска заправки газа, производитель: СОМРАС INDUSTRIES ЦГО.товарный знак: СОМРАС, количество: 2 шт. Устройства останова (электрические переключатели) - взрывозащищенная кнопка останова заправки газа, производитель: СОМРАС INDUSTRIES LTD. товарный знак: СОМРАС, количество: 2 шт.».

Товар ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее также - ЕАЭС) во исполнение внешнеторгового контракта от 01.06.2014 № RM CNG/COMPAC01, заключенного с компанией «СОМРАС INDUSTRIES LTD» (Новая Зеландия).

В соответствии с заявленными декларантом сведениями о товаре в 31 графе ДТ и представленными документами, товар представляет собой комплект, состоящий из следующих частей:

- Программный модуль - Микропроцессорная плата С4000 Microprocessor Unit CI 140 с датчиком температуры (5К) отвечает за обработку данных от всех измеряющих, контролирующих и регулирующих устройств.

- Блок питания - Плата электропитания С4000 отвечает за электропитание всех электрических компонентов ГРК.

- Электронное устройство измерения массы заправленного в автотранспорт КПГ в составе:

- Массовый расходомер Сотрас (тип С4000 KG Meter) отвечает за измерение пропускаемой через него среды (КПГ).

- Регуляторный клапан (редуктор). Понижает давление КПГ до 200 бар.

- Электромагнитный (соленоидный) клапан. Управление подачи КПГ.

-Датчик давления. Измерение давления КПГ.

- Обратный клапан с фильтром. Клапан газа на входе, предотвращает обратное течение газа из колонки, дополнительно укомплектован фильтром.

- Дисплей. Устройства вывода графической информации для покупателя (цена, стоимость, кол-во заправленного топлива) не ЭВМ, просто табло.

- Устройство пуска (электрический переключатель). Взрывозащищенная кнопка пуска заправки газа.

- Устройство останова (электрический переключатель). Взрывозащищенная кнопка останова заправки газа.

- Соединительная проводка (провода с разъёмами), предназначенная для соединения внутренних электрических блоков.

В графе 33 ДТ № 10413070/301116/0008918 Обществом указан код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 9032 89 000 0, предназначенный для классификации приборов и устройств для автоматического регулирования или управления: приборов и устройств прочих: прочих (ставка ввозной таможенной пошлины 0 %, НДС - 18%).

01.12.2016 Саратовским таможенным постом Саратовской таможни принято решение о выпуске вышеуказанного товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой. 

В последующем, в целях осуществления таможенного контроля после выпуска товаров в соответствии со статьей 326 ТК ЕАЭС Саратовской таможней проведена проверка документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств на предмет правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС товара, сведения о котором заявлены в ДТ № 10413070/301116/0008918, результаты которой формализованы в акте от 11.11.2019 № 10413000/208/111119/А0035.

В соответствии со статьей 340 ТК ЕАЭС Саратовской таможней в адрес ООО «РМ КПГ» выставлено требование от 13.06.2019 № 03-04-29/09090 о предоставлении документов содержащих описание принципа работы товара «Блока автоматического измерения расхода природного газа». ООО «РМ КПГ» письмом от 10.07.2019 № 2019-270 представило необходимую информацию.

По результатам проведенной проверки исходя из характеристик товара и его принципа действия Саратовской таможней установлен факт неверной классификации товара и принято решение от 12.11.2019 № РКТ-10413000-19/000092 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в субпозиции 9028 20 000 0 (действовавшей до 31.12.2016, ставка ввозной таможенной пошлины - 5 %, НДС – 18 %), в которой классифицируются счетчики подачи или производства газа, жидкости или электроэнергии, включая калибрующие: счетчики жидкости.

14.11.2019 Саратовской таможней принято решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10413070/301116/0008918 и направлено в адрес Общества письмом от 14.11.2019 № 03-04-29/17613.

Не согласившись с решением таможни от 12.11.2019 № РКТ-10413000-19/000092 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, решением Саратовской таможни от 14.11.2019 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10413070/301116/0008918, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области  с требованием о признании их незаконными.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, письменные и устные пояснения специалистов, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием    для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом таможенного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта таможенного органа закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных норм для признания незаконными актов таможенных органов необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014), действующего на момент регистрации ДТ № 10413070/301116/0008918, до вступления в силу ТК ЕАЭС таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе осуществлялось в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27.11.2009 и иными международными договорами государств-членов ЕАЭС, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 Договора о ЕАЭС в право ЕАЭС. Для целей применения указанных международных договоров под используемым в них понятием «единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности)» понимается единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

ТН ВЭД согласно статье 51 ТК ТС, действовавшей на момент регистрации ДТ № 10413070/301116/0008918 основывалась на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой       Товарной  номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств и была утверждена Комиссией Таможенного союза. Аналогичные положения содержатся в статье 19 ТК ЕАЭС.

Гармонизированная система является приложением к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, заключенной в г. Брюсселе 14.06.1983, участницей которой является, в том числе, Российская Федерация.

Согласно Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983, классификация товаров по ТН ВЭД, осуществляется с применением Основных правил интерпретации, являющихся неотъемлемой частью ТН ВЭД. 

Согласно пункту 6 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 «О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров» ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

Согласно правилу ОПИ 1 для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями.

Вторая часть данного правила ОПИ (первая часть содержит оговорку, что наименования разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования, соответственно, не имеют законной силы при классификации) говорит о том, что классификацию следует проводить:    а) исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, и б) если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями правил ОПИ 2, 3, 4 и 5, где это применимо.

При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2а, затем ОПИ 2б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2а.

Согласно ОПИ 2а «Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде». 

Таким образом, первая часть ОПИ 2а расширяет содержание любой товарной позиции, к которой относится конкретный товар, для включения в нее не только комплектного изделия, но и этого изделия в некомплектном или незавершенном виде, при условии, что в представленном виде это изделие обладает основным свойством комплектного или готового изделия.

В соответствии с ОПИ 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Кроме того, в целях классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС используются Пояснения к ТН ВЭД (на момент регистрации ДТ № № 10413070/301116/0008918 действовало приложение к Рекомендации Коллегии Евразийского экономического союза от 12.03.2013 № 4), которые содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки  и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Данные Пояснения одобрены рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 ноября 2017 г. № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (по ДТ зарегистрированным по 09.11.2017 включительно действовали рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12 марта 2013 г. № 4 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза») (далее – Пояснения).

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения к ТН ВЭД, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

Выбор кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС должен быть основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, исходя из полноты и достоверности сведений о товаре.

Согласно представленной ООО «РМ КПГ» при декларировании технической документации Товар применяется в составе газовых заправочных колонок и состоит из:

программный модуль – микропроцессорная плата C4000 с датчиком температуры; 

блок питания; 

устройство пуска; 

устройство останова; 

соединительная проводка; 

электронное устройство измерения массы (массовый расходомер, регуляторный клапан, электромагнитный клапан, датчик давления, обратный клапан с фильтром); 

дисплей; устройство пуска; устройство останова; соединительная проводка. В комплекте отсутствует насос.

ООО «РМ КПГ» письмом от 10.07.2019 № 2019-270 представило информацию о принципе работы Товара, который заключается в следующем: рабочая среда (компримированный природный газ) поступает на вход обратного клапана с фильтром, из которого через трубопровод попадает на регуляторный клапан, где происходит снижение давления газа до 20 МПа, далее через трубопровод газ проходит через электромагнитный (соленоидный) клапан, который открывает или закрывает подачу газа в соответствии с алгоритмом работы Блока. Далее газ попадает в массовый расходомер который производит измерение расхода газа. Процессом работы управляет программный модуль, электропитание всех электрических компонентов осуществляется через блок питания.

ООО «РМ КПГ» при декларировании товара № 1 «Блока автоматического измерения расхода природного газа» по ДТ № 10413070/301116/0008918, указав в графе 33 ДТ классификационный код 9032 89 000 0  ТН ВЭД ЕАЭС, отнесло указанный товар к группе 90 ТН ВЭД ЕАЭС «Инструменты и аппараты оптические, фотографические, кинематографические, измерительные, контрольные, прецизионные, медицинские или хирургические, их части и принадлежности".

Согласно тексту примечания 7 к группе 90 ТН ВЭД ЕАЭС, а также тексту пояснений к товарной позиции 9032 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются:

(а) приборы и устройства для автоматического регулирования расхода, уровня, давления или других переменных параметров жидкостей или газов или для автоматического регулирования температуры, независимо от того, основано или нет их действие на электрическом явлении, изменяющемся в соответствии с параметром, подлежащим регулированию, которые сконструированы для того, чтобы приводить этот параметр к требуемой величине и удерживать его, стабилизируя от возмущений, постоянно или периодически измеряя действительную величину; и

(б) автоматические регуляторы электрических величин и приборы или устройства для автоматического регулирования неэлектрических величин, действие которых основано на электрическом явлении, изменяющемся в зависимости от параметра, подлежащего регулированию, которые сконструированы для того, чтобы приводить этот параметр к требуемой величине и удерживать его, стабилизируя от возмущений, постоянно или периодически измеряя действительную величину.

Как следует из материалов дела, в судебное заседание был приглашен для дачи пояснений специалист ФИО3, которая пояснила о функциональном назначении и принципе действия товара «Блок (устройство) для автоматического измерения и регулирования расхода компримированного природного газа для поддержания необходимого диапазона расходов природного газа (Сомрас Dispenser Kit)…» (письменные пояснения ее приобщены к материалам дела).

В соответствии с пояснениями специалиста ФИО3 товар представляет собой комплекс, предназначенный для установки в заправочную колонку, которая используется на АГНКС для заправки автомобилей компримированным (сжатым) природным газом, и состоящий из следующих частей:

1. Программный модуль - Микропроцессорная плата С4000 Microprocessor Unit Cl 140 с датчиком температуры (5К) -1 шт., отвечает за обработку данных от всех измеряющих, контролирующих и регулирующих устройств.

2. Блок питания - Плата электропитания С4000 отвечает за электропитание всех электрических компонентов ГРК - 1 шт.

3.Электронное устройство измерения массы заправленного в автотранспорт КПГ в составе:

3.1.                Массовый расходомер СОМРАС (тип С4000 KG Meter) отвечает за измерение пропускаемой через него среды (КПГ) - 2 шт.

3.2.                Регуляторный клапан (редуктор). Понижает давление КПГ до 200 бар -2 шт.

3.3.                Электромагнитный (соленоидный) клапан. Управление подачи КПГ- 6 шт.

3.4.                Датчик давления. Измерение давления КПГ- 2 шт.

3.5.                Обратный клапан с фильтром. Клапан газа на входе, предотвращает обратное течение газа из колонки, дополнительно укомплектован фильтром - 3 шт.           

          4. Дисплей. Устройства вывода графической информации для покупателя (цена, стоимость, кол-во заправленного топлива), не ЭВМ, просто табло - 2 шт.

           5. Устройство пуска (электрический переключатель). Взрывозащищенная кнопка пуска заправки газа - 2 шт.

            6. Устройство останова (электрический переключатель). Взрывозащищенная кнопка останова заправки газа - 2 шт.

            7. Соединительная проводка (провода с разъёмами), предназначенная для соединения внутренних электрических блоков -1 комплект.

            Согласно паспорту на заправочную колонку Сомрас Dispenser Kit принцип действия данного блока состоит в следующем: природный газ поступает на вход обратного клапана с фильтром, из которого через трубопровод попадает на регуляторный клапан, где происходит снижение давления газа до 20 МПа, далее через трубопровод газ проходит через электромагнитный (соленоидный) клапан, который открывает или закрывает подачу газа в соответствии с алгоритмом работы Блока. Далее газ попадает в массовый расходомер, который производит измерение расхода газа. Процессом работы управляет программный модуль, электропитание всех электрических компонентов осуществляется через блок питания.

            Дисплей предназначен для вывода графической информации для покупателя (цена, стоимость, кол-во заправленного топлива).

            Функция, которую выполняет Электронное устройство измерения массы заправленного в автотранспорт КПГ (Микропроцессорная плата С4000 Microprocessor Unit Cl 140) в комплекте с массовым расходомером Compac (тип C4000 KG Meter) и программным модулем - определение массы топлива, его цены и стоимости.

            В ГОСТ Р 8.740-2011 «Государственная система обеспечения единств; измерений (ГСИ). Расход и количество газа. Методика измерений с помощь» турбинных, ротационных и вихревых расходомеров и счетчиков» приведены следующие термины и их определения:

            - счетчик газа: Техническое средство, предназначенное для измерения, регистрации и отображения (индикации) объема газа при рабочих условиях, проходящего в трубопроводе через сечение, перпендикулярное направлению потока. Объем газа измеряется в м3;

            - расходомер газа: Техническое средство, предназначенное для измерения регистрации и отображения (индикации) объемного расхода газа при рабочих условиях. Объемный расход измеряется в мЗ/мин;

            - рабочие условия: Давление и температура газа при которых выполняют измерение его расхода и/или объема;

            - расходомер-счетчик (счетчик-расходомер) газа: Техническое средство, выполняющее функции счетчика и расходомера;

            - измерительно-вычислительный комплекс: Функционально объединенная совокупность средств измерительной техники, которая преобразует выходной сигнал средства измерений объема и расхода газа при рабочих условиях, измеряет все или некоторые необходимые параметры потока и среды и вычисляет объем и расход газа, приведенные к стандартным условиям;

            - стандартные условия: Абсолютное давление газа 0,101325 МПа, температура газа 20°С (293,15 К)

Основными элементами колонок раздаточных сжатого газа Сомрас моделей Laser и Legend являются:

         счетчик-расходомер массовый KG80 coriollis производства «Сомрас Industries Ltd.», Новая Зеландия;

         электронно-вычислительное устройство С4000 производства «Сомрас Industries Ltd.», Новая Зеландия;

         раздаточный рукав с краном, выдерживающий давление не менее 25 МПа.

Принцип работы колонки состоит в следующем: сжатый газ из парка баллонов через фильтр и приёмный клапан подаётся в счетчик-расходомер массовый кориолисовый, из которого через раздаточный рукав с краном поступает в баллон транспортного средства.

Информация о массе топлива, прошедшего через расходомер, по протоколу Modbus поступает в электронно-вычислительное устройство. На индикаторе колонки отображается масса топлива, его цена и стоимость.

Установка показания на цифровом табло разового учёта выданной массы газа и стоимости в положение нуля производится автоматически перед выдачей новой дозы.

При заправке автомобилей компримированным природным газом расходомер - счетчик (счетчик-расходомер) измеряет расход газа при рабочих условиях (в кг/мин. или л/мин.), а с помощью измерительно-вычислительного комплекса этот расход переводится в объем (массу) газа при стандартных условиях.

Потребитель производит оплату за массу газа, приведенную к стандартным.

Таким образом, товар «Блок (устройство) для автоматического измерения и регулирования расхода компримированного природного газа для поддержания необходимого диапазона расходов природного газа (Compac Dispenser Kit)» предназначен для совместного выполнения ряда функций - обработки информации, поступающей от массового расходомера, сбора и хранения данных о массе отпущенного газа, сумме, подлежащей оплате за отпущенный газ, а также отображения информации о массе отпущенного газа, цене и сумме, подлежащей оплате потребителем, на экране дисплея.

Из пояснений специалиста ФИО3 следует однозначный вывод, что данное устройство по выполняемым функциям относится к счетчикам.

В свою очередь, по ходатайству заявителя в судебном заседании был опрошен в качестве специалиста ФИО2 (АНО «Экспертное бюро «Истина», №184-20 от 10.09.2020), последним даны письменные пояснения, из которых следует, что в состав товара «Блок (устройство) для автоматического измерения и регулирования расхода компримированного природного газа для поддержания необходимого диапазона расходов природного газа (Сомрас Dispenser Kit)…» входят следующие компоненты:

1.1 Измерительные устройства: датчик температуры 5К – 1шт.; датчики давления - 2 шт., массовые расходомеры С4000 KG Meter – 2шт.;

1.2. Управляющее устройство: микропроцессорная плата с программным обеспечением С4000 Microprocessor Unit Cl 140 – 1шт.;

1.3. Исполнительные устройства (запорно-регулирующие органы): электромагнитные клапаны – 6шт.;

1.4. Автоматические регулирующие устройства (осуществляют работу автономно, без сигналов управления с управляющего устройства): регуляторные клапаны (редукторы) – 2шт., обратные клапаны с фильтрами – 3шт.;

1.5. Устройство энергоснабжения: блок питания – 1шт.;

1.6. Устройство отображения информации: дисплей – 2 шт.;

1.7. Устройства ручного управления: кнопки пуска – 2шт.; кнопки останова – 2шт.;

1.8. Соединительные кабели и монтажные материалы;

Принцип работы раздаточной колонки СОМРАС модели Laser и Legend в состав которой входит товар «Блок (устройство) для автоматического измерения и регулирования расхода компримированного природного газа для поддержания необходимого диапазона расходов природного газа (Сомрас Dispenser Kit)…», заключается в следующем - сжатый (компримированный) природный газ через входной фильтр с обратным клапаном, а также через понижающий регулятор давления, поступает на вход нормально - закрытого электромагнитного клапана. При подаче команды о начале заправки транспортного средства, открывается электромагнитный клапан, и газ поступает в массовый счётчик – расходомер, из которого через раздаточный рукав (шланг) с заправочным устройством поступает в транспортное средство. Информация о массе сжатого (компримированного) природного газа, прошедшего через счётчик - расходомер, поступает электронно - вычислительное устройство на базе микропроцессорного блока. На дисплее колонки отображаются масса или объем сжатого (компримированного) природного газа, его цена и стоимость.

Таким образом, из пояснений специалиста ФИО2 следует, что установленный принцип действия, назначение и состав комплекта не противоречит аналогичным данным, установленным Саратовской таможней, а также отраженным в пояснении специалиста ФИО3 от 31.08.2020г. № 61. 

Специалисты при этом, приходят к разным выводам.

В своих пояснениях по результатам проведенного исследования специалист ФИО2  делает  вывод о том, что товар «Блок (устройство) для автоматического измерения и регулирования расхода компримированного природного газа для поддержания необходимого диапазона расходов природного газа (Сомрас Dispenser Kit)…» по своему составу и функциональному назначению является устройством автоматического регулирования и управления подачей газа, в связи с чем, его нельзя отнести к счетчикам.

Оценив изложенное в совокупности с обстоятельствами дела, суд исходит из следующего.

Для включения спорного товара в товарную позицию 9032 (Приборы и устройства для автоматического регулирования или управления) аппаратура для автоматического управления для жидкостей или газов или для автоматического управления температурой согласно условиям примечания 7 (а) к данной группе должна состоять из следующих трех устройств, образующих единое целое, или в соответствии с примечанием 3 к данной группе - функциональный узел:

(А) Устройство для измерения регулируемой переменной (давления или уровня в баке, температуры в помещении и т.д.); 

(Б) Управляющее устройство, которое сравнивает измеряемую величину с нужным значением и включает устройство, описанное в пункте (В) ниже.

(В) Пусковое, останавливающее или исполнительное устройство.

Приборы и аппаратура для автоматического управления переменными характеристиками жидкостей или газов подключаются к исполнительному устройству (насосу, компрессору, клапану, горелке печи и т.д.), которое восстанавливает предписанное значение переменной (например - давление).

Спорный товар не осуществляет автоматическую регулировку расхода и давления природного газа, приводя их к требуемой величине и удерживая на заданном уровне, что подтверждается структурной схемой взаимодействия блоков товара, а также установленным фактом, что управляющее устройство не взаимодействует с пусковым, останавливающим или исполнительным устройством. Данный факт установлен специалистом ФИО2 и отражен в п.1.4. Пояснения - «Автоматические регулирующие устройства (осуществляют работу автономно, без сигналов управления с управляющего устройства): регуляторные клапаны (редукторы) – 2шт., обратные клапаны с фильтрами – 3шт.;».

Таким образом, вышеуказанный товар не соответствует положениям, указанным в тексте примечаний к группе 90 ТН ВЭД ЕАЭС и тексте пояснений к товарной позиции 9032 ТН ВЭД ЕАЭС, следовательно, не может классифицироваться в указанной товарной позиции.

В «Блоке автоматического измерения расхода природного газа» природный газ поступает на вход обратного клапана с фильтром, из которого через трубопровод попадает на регуляторный клапан, где давление газа снижается до 20 мПа, меняя его агрегатное состояние в жидкое топливо пригодное для использования на транспорте на двигателях внутреннего сгорания. Далее через трубопровод газ проходит и через электромагнитный клапан, который открывает или закрывает подачу газа, затем газ попадает в расходомер, который измеряет расход газа.

Согласно тексту товарной позиции 9028 ТН ВЭД ЕАЭС в неё включаются «Счетчики подачи или производства газа, жидкости или электроэнергии, включая калибрующие:».

В соответствии с пояснениями к товарной позиции 9028 ТН ВЭД ЕАЭС указанные устройства состоят из измерительного устройства (турбины, поршня, диафрагмы и т.д.), механизма регулировки впуска (обычно задвижки), передачи и самописца или индикатора или и того и другого.

Пунктом «Б» указанных пояснений предусмотрено, что в товарную позицию 9028 ТН ВЭД ЕАЭС включаются счетчики подачи или производства жидкости (холодной или горячей воды, нефти, спирта, пива, вина, молока и т.д.).

Ввезенный Обществом товар предназначен для применения в составе газовых заправочных колонок.

Согласно ГОСТ 9018-89 «Межгосударственный стандарт. Колонки топливораздаточные. Общие технические условия», топливораздаточные колонки предназначены для измерения объема топлива и топливной смеси при их выдаче с учетом требований учетно-расчетных операций и внутрихозяйственного учета.

Кроме того, «Блок автоматического измерения расхода природного газа» представлен в некомплектном виде, но обладает при этом основными свойствами комплектного товара, что говорит о необходимости применения ОПИ 2а.

Таким образом, «Блок автоматического измерения расхода природного газа» осуществляет измерение объема и определение стоимости природного газа и должен классифицироваться в соответствии с ОПИ 1 и 2а в товарной позиции 9028 ТН ВЭД ЕАЭС, которая детализируется на четыре однодефисные субпозиции:

- 9028 10 000 0 – счетчики газа;

- 9028 20 000 0 – счетчики жидкости;

- 9028 30 – счетчики электроэнергии;

- 9028 90 – части и принадлежности.

В связи с тем, что «Блок автоматического измерения расхода природного газа» предназначен для измерения объема и определения стоимости компримированного природного газа (сжиженный газ), его дальнейшая классификация должна осуществляться в соответствии с ОПИ 6 в субпозиции 9028 20 000 0 «счетчики жидкости».

Таким образом, установленный принцип действия, назначение и состав комплекта подтверждает правильность классификации таможенным органом спорного товара в товарной позиции 9028 ТН ВЭД ЕАЭС.

Довод заявителя о том, что в случае даже если отсутствуют основания для отнесения товара к заявленному Обществом классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС 9032 89 000 0, товар подлежит отнесению в позицию 9026 ТН ВЭД ЕАЭС в связи с тем, что основной компонент товара – массовый расходомер отклоняется судом в связи со следующим.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы, в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств-членов ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.06.1996 №5 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением таможенного законодательства» самостоятельная классификация спорных товаров по соответствующим позициям ТН ВЭД в компетенцию суда не входит. При рассмотрении дел об  оспаривании решений таможенных органов по классификации товаров он обязан лишь установить правильность или неправильность такой классификации, и, если судом будет установлено, что классификация товаров произведена неправильно, он признает решение таможенного органа недействительным.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора суд должен дать оценку правильности произведенной оспариваемым решением таможенного органа классификации рассматриваемого товара применительно к коду ТН ВЭД ЕАЭС 9028 20 000 0.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что решение о классификации товара является основанием для требования или решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 112 ТК ЕАЭС после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, производится в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС и (или) определяемых Евразийской экономической комиссией, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 «О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии» утвержден Порядок внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ (далее – Порядок № 289).

Пунктом 11 Порядка № 289 предусмотрены случаи изменения (дополнения) сведений, заявленных в ДТ.  Одним из таких случаев согласно абзацу 2 подпункта «б» пункта 11 Порядка № 289 является несоответствие сведений, заявленных в ДТ, сведениям, содержащимся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ.

Из содержания пункта 21 Порядка № 289 следует, что внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе таможенного органа осуществляется на основании решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, по форме согласно приложению № 1 к Порядку № 289.

В соответствии с пунктом 22 Порядка № 289 решение вручается декларанту под роспись либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня его принятия.

Саратовской таможней решение от 14.11.2019 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10413070/301116/0008918, принято в соответствии с пунктом 3 статьи 112 ТК ЕАЭС и пунктом 21 Порядка № 289 при наличии оснований, предусмотренных абз.2 пп. "б" п.11 Порядка № 289, а также направлены в адрес декларанта письмом от 14.11.2019 № 03-04-29/17613 в установленный пунктом 22 Порядка № 289 срок.

На основании изложенного, решение Саратовской таможни от 12.11.2019 г. №РКТ-10413000-19/000092 о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС соответствует положениям Таможенного кодекса Таможенного союза, текстам товарных позиций ТН ВЭД ТС и правилам Основных правил интерпретации ТН ВЭД, решение Саратовской таможни от 14.11.2019 года о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10413070/301116/0008918, соответствует положениям таможенного законодательства ЕАЭС.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «РМ КПГ» требований о признании незаконным и отмене решения Саратовской таможни о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10413000-19/000092 от 12.11.2019 г., о признании незаконным решения Саратовской таможни о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 14.11.2019 г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                  Т.И. Викленко