ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-10308/2022

26 декабря 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     19 декабря 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 декабря 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего  Горбатовской О.В.

судей  Полубехиной Н.С., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-37900/2022) Администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области об участии путем использования системы веб-конференции в судебном заседании по рассмотрению апелляционной жалобы Администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.10.2022 по делу № А56-10308/2022 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое 

по заявлению Администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области

 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 

третьи лица: 1. Комитет градостроительной политики Ленинградской области

 2. ФИО3 Александрович Геннадьевич; 

3. Кадастровый инженер ФИО2;

о признании незаконными действий

 при участии:  

от заявителя: не явился (извещен); 

от заинтересованного лица: не явился (извещен);  

от 3-го лица: не явились (извещены);  

установил:

Администрация муниципального образования "Тихвинский муниципальный район" Ленинградской области (далее -  заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление): 

-о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, выразившихся в постановке па государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 47:13:0913001:457, 47:13:0913001:458, 47:13:0913001:459, 47:13:0913001:460. 47:13:0913001:461, 47:13:0913001:462, 47:13:0913001:463, 47:13:0913001:464, 47:13:0913001:465; 

-об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем снятия земельных участков с кадастровыми номерами 47:13:0913001:457, 47:13:0913001:458, 47:13:0913001:459, 47:13:0913001:460, 47:13:0913001:461, 47:13:0913001:462, 47:13:0913001:463, 47:13:0913001:464. 47:13:0913001:465 с государственного кадастрового учета; 

-об актуализации сведений Единого государственного реестра недвижимости но итогам снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 47:13:0913001:457. 47:13:0913001:458, 47:13:0913001:459, 47:13:0913001:460. 47:13:0913001:461. 47:13:0913001:462, 47:13:0913001:463, 47:13:0913001:464, 47:13:0913001:465. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО2, Комитет градостроительной политики Ленинградской области.

Решением от 16.10.2022 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила отменить решение и принять по делу новый судебный акт. 

Как указывает податель жалобы, суд первой инстанции не принял во внимание действующие правила землепользования и застройки Тихвинского городского поселения Тихвинского р-на Ленинградской обл., утвержденные приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 15.04.2016 (далее – ПЗЗ), согласно которым в отношении территориальной зоны Ж-4 (зоны перспективного развития территории населенного пункта), в которой расположены вновь образованные земельные участки, установлен запрет на раздел находящихся на ее территории земель до утверждения проекта планировки территории; незаконность действий регистрирующего органа выразилась также в том, что образованные участки не имеют доступа от участков общего пользования, тогда как по смыслу действующего законодательства к каждому участку малоэтажной жилой застройки должен быть обеспечен подъезд автотранспорта; более того, в составе межевого плана от 25.07.2021, представленного для раздела исходного участка, отсутствовал проект межевания.

В Тринадцатый арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство  Администрации об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2022 удовлетворено ходатайство Администрации об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции (в режиме онлайн).

Администрация не обеспечила техническую возможность участия в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, в связи с чем судебное заседание проведено без участия представителя Администрации.

От Администрации в материалы дела поступили письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направили. 

От ФИО3 Александровича Геннадьевича в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об основных характеристиках объекта недвижимости от 10.12.2021  № КУВИ-002/2021-164380395 на территории Ленинградской области, Тихвинского муниципального района, Тихвинского городского поселения, вблизи д. Лазаревичи, расположен земельный участок площадью 42600 +/- 1806 м2. кадастровый номер 47:13:0913001:112, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. 

Данный объект недвижимости снят с кадастрового учета 16.08.2021  в результате его раздела на два земельных участка с кадастровыми номерами 47:13:0913001:452, 47:13:0913001:453. Собственником вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 47:13:0913001:452 является ФИО3, местоположение участка - Ленинградская область, Тихвинский район, вблизи д. Лазаревичи, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Выписка из ЕГРН в отношении указанного земельного участка прилагается к межевому плану от 17.09.2021 года. 

Земельный участок с кадастровым номером 47:13:0913001:452 снят с регистрационного учета в результате его раздела на 9 земельных участков с кадастровыми номерами: 47:13:0913001:457, 47:13:0913001:458, 47:13:0913001:459, 47:13:0913001:460. 47:13:0913001:461, 47:13:0913001:462, 47:13:0913001:463, 47:13:0913001:464, 47:13:0913001:465. 

Сведения о вновь образованных в результате раздела земельных участках внесены в ЕГРН 13.10.2021 на основании межевого плана от 17.09.2021, подготовленного кадастровым инженером ФИО2 Согласно межевому плану местоположение каждого из указанных земельных участков - Ленинградская область, Тихвинский район, вблизи деревни Лазаревичи, категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. 

При этом согласно выпискам из ЕГРН в отношении каждого из вновь образованных участков местоположение каждого из указанных земельных участков -Ленинградская область, Тихвинский район, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. 

По мнению Администрации, Управлением изменено местоположение и разрешенное использование девяти вновь образованных земельных участков. 

По результатам проведенной правовой экспертизы документов государственным регистратором было принято решение о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ввиду отсутствия оснований для приостановления учетно-регистрационных действий, предусмотренных статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о ГРН). 

Обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями, Администрация в своем заявлении указала, что Управление  не произвело, по ее мнению, всех требуемых от него действий при постановке 9  спорных участков на кадастровый учет с целью проверки правомерности осуществляемого раздела, в частности не приостановило соответствующую процедуру в условиях непредставления на экспертизу проекта планировки территории, в пределах которой расположены указанные объекты. 

Суд первой инстанции, изучив материалы дела, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд, проанализировав обстоятельства спора, полагает, что решение подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом отказывая в удовлетворении заявленных требований по существу, суд первой инстанции исходил из недоказанности Администрацией несоответствия оспоренных действий регистрирующего органа закону или иным нормативным правовым актам, а равно нарушения ее прав и законных интересов.

Апелляционный суд не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

Согласно положениям статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Нормами этой же статьи предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя помимо карты градостроительного зонирования и градостроительных регламентов также порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, который, в свою очередь, содержит положения о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления, положения о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления, а равно положения о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории, видами которой являются проект планировки территории и проект межевания территории, осуществляется также в целях обеспечения устойчивого развития территорий, однако имеет своей направленностью выделение элементов планировочной структуры, а именно кварталов, микрорайонов и т.д., установление границ земельных участков, установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства и установление границ территорий общего пользования, под которыми в статье 1 ГрК РФ понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Изложенное в своей совокупности указывает на то, что несмотря на общую конечную цель в виде устойчивого развития территории правила землепользования и застройки являются отдельным от проектов планировки и межевания территории самостоятельным документом, определяющим дальнейшую разработку последних.

В пункте 34 статьи 1 ГрК РФ комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.

Часть 4.1 статьи 37 ГрК РФ предусматривает, что со дня принятия решения о комплексном развитии территории и до дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, изменение вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах такой территории, не допускается.

В данном случае собственник земельного участка с кадастровым номером 47:13:0913001:452 изменил вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков.

Материалами дела подтверждается, что в отношении Тихвинского гп Ленинградской обл. в 2016 году были утверждены ПЗЗ, которые в статье 46 содержат регулирование, касающееся раздела и объединения земельных участков. Согласно данной статье раздел земельных участков допускается, если при этом соблюдаются минимальные расстояния от жилых домов и других объектов до границ смежных участков, к каждому образуемому участку обеспечен подъезд (проход) от земель общего пользования. В  статье 46 ПЗЗ  установлен запрет на обеспечение подъезда (прохода) через земельный участок, предназначенный для жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, а также на раздел земельных участков, находящихся в территориальной зоне Ж-4, предназначенной для перспективного развития территории населенного пункта посредством жилищного строительства, а также размещения объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения местного значения, до утверждения проекта планировки территории.

Изложенное в части установления недопустимости раздела участков в обозначенной зоне фактически подпадает под выше упомянутое регулирование иных вопросов землепользования и застройки, которое определяется в рамках установления порядка применения правил землепользования и застройки и внесения в них соответствующих изменений, и имеет своей целью обеспечение последовательного и планомерного развития территории в целях создания комфортных условий нахождения (проживания) на них граждан. По смыслу приведенных выше положений обеспечение устойчивого развития территории объективно невозможно без выделения элементов планировочной структуры и без установления территорий общего пользования, границы которых обозначаются посредством красных линий. 

При этом само по себе то обстоятельство, что земельные участки на такой территории находятся, как в данном случае, в частной собственности физических лиц, привлеченных к участию в настоящем деле, не противоречит изложенному толкованию с учетом того функционального назначения, которое установлено в ЕГРН в отношении данных участков, а именно «для индивидуального жилищного строительства», тогда как по смыслу Градостроительного кодекса РФ возведение объектов капитального строительства должно подчиняться правилам развития территорий, в том числе городов и иных поселений, в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, невозможной и (или) существенно затрудняемой в условиях непоследовательного образования земельных участков и их застройки без учета части 3 статьи 42 ГрК РФ. 

Таким образом, осуществленный по заявлению третьего лица раздел исходного участка в отсутствие утвержденного проекта планировки территории Тихвинского гп Ленинградской обл. был фактически произведен в нарушение установленного в ПЗЗ регулирования, а значит, межевой план, представленный в регистрирующий орган для постановки на кадастровый учет вновь образованных земельных участков, подготовлен кадастровым инженером без учета требований приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (действовал в спорный период, в настоящее время утратил силу), положениями которого предусмотрено использование документов градостроительного зонирования в ходе подготовки названного документа. Несмотря на ссылку кадастрового инженера в его заключении в составе межевого плана на действующие ПЗЗ, установленное последними регулирование не было принято в действительности во внимание при образовании спорных участков.

Более того, материалами дела подтверждается, что указанный раздел фактически привел к образованию земельных участков, не имеющих подъезда (подхода) к землям общего пользования вопреки положениям ПЗЗ. На представленных Администрацией в составе межевого плана чертеже участков и их частей, а также схеме их расположения видно, что подъезд (подход) к участкам в действительности обеспечивается через земельный участок 47:13:0913001:432:ЗУ9 с кадастровым номером 47:13:0913001:465, который  находится в частной собственности и предназначен для индивидуального жилищного строительства. 

Между тем указанная необеспеченность участков подъездом (подходом) от земель общего пользования противоречит требованию части 1 статьи 46 ПЗЗ.

 Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета). При этом неустранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в статье 26 Закона № 218-ФЗ, согласно части 1 статьи 27 этого же Закона является основанием для отказа в осуществлении испрашиваемых кадастрового учета и регистрации прав.

Вопреки изложенному доказательств, свидетельствующих о приостановлении регистрирующим органом одновременного осуществления кадастрового учета и регистрации прав в отношении 9 спорных участков, в материалы дела не представлено.

Учитывая данные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции объективных оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований ввиду того, что постановка спорных участков на кадастровый учет с одновременной регистрацией прав третьего лица на них не соответствуют в данном случае требованиям земельного и градостроительного законодательства и нарушают права и законные интересы уполномоченного на утверждение проекта планировки территории органа, а равно создают препятствия для развития планировочной структуры Тихвинского гп.

При таком положении решение суда первой инстанции, выводы которого не соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, подлежит отмене, а заявленные требования – удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.10.2022 по делу № А56-10308/2022 отменить. 

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, выразившиеся в постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 47:13:0913001:457, 47:13:0913001:458, 47:13:0913001:459, 47:13:0913001:460, 47:13:0913001:461, 47:13:0913001:462, 47:13:0913001:463, 47:13:0913001:464, 47:13:0913001:465. 

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в двухнедельный срок с момента принятия постановления устранить допущенные нарушения путем снятия земельных участков с кадастровыми номерами 47:13:0913001:457, 47:13:0913001:458, 47:13:0913001:459, 47:13:0913001:460, 47:13:0913001:461, 47:13:0913001:462, 47:13:0913001:463, 47:13:0913001:464, 47:13:0913001:465 с государственного кадастрового учета и актуализации сведений Единого государственного реестра недвижимости по итогам снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 47:13:0913001:457, 47:13:0913001:458, 47:13:0913001:459, 47:13:0913001:460, 47:13:0913001:461, 47:13:0913001:462, 47:13:0913001:463, 47:13:0913001:464, 47:13:0913001:465.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Горбатовская

Судьи

 

Н.С. Полубехина

 В.В. Черемошкина