АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-13844/2025

г. Краснодар                                                                                                     «25» июня 2025 г.

Резолютивная часть решения изготовлена «24» июня 2025 г.

Полный текст решения изготовлен «25» июня 2025 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новошитской К.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Краснодарского края к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 15.02.2016) и к Администрации МО Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: 

<

***>) о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, удостоверение,

от предпринимателя: не явился, извещен,

от администрации: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

прокуратура Краснодарского края (далее – истец, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) и к Администрации МО Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края (далее – ответчик, администрация) о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности.

В судебное заседание прибыл прокурор, который настаивал на удовлетворении исковых требований; иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ранее представителем администрации представлен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик не возражал против удовлетворения требований.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) в судебном заседании 23.06.2025 объявлялся перерыв до 24.06.2025 до 10 час. 00 мин., после перерыва судебное заседание продолжено в указное время.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании утвержденной постановлением администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района (далее – Администрация) от 26.12.2019 № 243 муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 2020-2024 годы на территории Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района» между Администрацией и ИП ФИО1 в порядке, определяемом Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг  для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), в соответствии с протоколом подведения итогов электронного конкурса 30.03.2022 заключен муниципальный контракт № 15  на выполнение работ для муниципальных нужд «Благоустройство общественной территории сквера Молодежный ст. Ольгинской» в рамках реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» в 2022 г. Краснодарский край». Согласно пунктам 3.1 и 12.1 контракта срок действия последнего установлен до 23.12.2022, срок выполнения работ – до 15.11.2022.

Цена контракта согласно пункту 2.1 (в редакции дополнительного соглашения № 5 от 22.11.2022) составляет 44 564 540 руб. Источниками финансирования указанного контракта согласно пункту 2.4 являются бюджетные средства Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района (5 347 744, 80 руб.), а также бюджетные средства Краснодарского края, выделенные в рамках заключенного с министерством топливо-энергетического комплекса и жилищно коммунального хозяйства Краснодарского края  соглашения от 24.01.2023 № 03641410-1-2022-002 о предоставлении субсидии  (39 216 795, 20 руб.). 

В последующем 21.07.2022 и 24.10.2022 между Администрацией и ИП ФИО1 заключены дополнительные соглашения № 1 и № 2, которыми внесены изменения в существенные условия указанного муниципального контракта. 

Прокурор в исковом заявлении указал на то, что заключенные дополнительные соглашения 

к муниципальному контракту, изменены его существенные условия, Если в первичной редакции муниципального контракта авансирование работ не допускалось, то после подписания дополнительных соглашений предусмотрено авансирование в размере 30% и дополнительно 19% от цены контракта, в связи с чем, муниципальным заказчиком со счета № 40102810945370000010 на счет ИП ФИО1 № 40802810501500032866 09.08.2022 и 28.10.2022 переведены денежные средства в размере 10 660 230 руб. и 6 751 479 руб. 

Денежные средства переведены на счёт подрядной организации платёжным поручением от 09.08.2022 № 754885, от 23.11.2022 № 259911, от 25.11.2022 № 288883.

Прокуратура полагает, что указанные дополнительные  соглашения являются недействительными (ничтожными) сделками, поскольку совершены в обход действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем, обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим иском.

При принятии решения, суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно статье 180 ГК РФ, недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Частью 4 статьи 421, части 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В статье 6 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В абзаце 7 пункта 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017 Президиумом Верховного Суда РФ разъяснено, что сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки, совершенной государственным учреждением, закреплено в абзаце 2 части 1 статьи 52 АПК РФ.

Проверяя обоснованность заявленного прокурором требования о признании недействительным дополнительного соглашения к контракту об изменении условий оплаты заказчиком аванса по соглашению, суд исходил из следующего.

Частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт (часть 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Частью 13 указанной статьи установлено, что в контракт включаются обязательные условия: 

- о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

- об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Частью 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией;

8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

9) если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего закона.

Таким образом, указанный перечень оснований для изменения условий контракта, установленный частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, в связи с чем ответчикам необходимо доказать возникновение на их стороне обстоятельств, предусмотренных указанной статьей.

Вместе с тем, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ ответчиками не представлено в материалы дела надлежащих доказательств наличия соответствующих обстоятельств, являющихся основанием для подписания дополнительного соглашения № 1 и № 2 к контракту и изменения порядка авансирования, в связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для изменения сторонами существенного условия контракта об авансировании спорных работ по договору.

Судом установлено, что ни в извещении о проведении электронного аукциона на заключение указанного муниципального контракта, ни в аукционной документации,  ни в самом контракте не предусмотрена возможность изменения условий контракта о порядке и сроках оплаты выполненных работ. 

ИП ФИО1 имел возможность ознакомится с условиями размещенного в Единой информационной сети в сфере закупок проекта контракта в части исполнения отдельных его этапов, порядка расчетов, а также к описанию объекта закупки, включая техническую документацию, отражающую объем и характеристики выполняемых работ, соответственно имел возможность оценить финансовую нагрузку, необходимую для выполнения заявленных  контрактом работ.

Более того, указанное в качестве обоснования заключения дополнительного соглашения условие о необходимости авансирования в размере 19% от цены контракта распоряжение главы Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 08.07.2022 № 70-р «Об изменении муниципального контракта» не содержит.

Таким образом, по смыслу приведенных законоположений произвольное изменение условий муниципального контракта в части включения положений об авансировании, а также в части увеличения цены контракта в отсутствие обстоятельств, перечисленных в пункте 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ, является незаконным.

Данные обстоятельства подтверждены справкой контрольно-счетной палаты муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края от 26.11.2024, в состав которого в настоящее время входит администрация Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района.

С учетом проведенной реорганизации органов местного самоуправления на основании решения Совета муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края от 08.11.2024 № 74  «О правопреемстве администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края» администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ является с 01.01.2025 правопреемником администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района.

В пункте 75 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  разъяснено, что применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны  и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, возникновение независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность исполнения сделки, подрядчиком документально не подтверждено.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна. 

Изложенное свидетельствует о том, что нарушение публичных интересов выражается самим фактом совершения сделки, в обход установленного законодательством запрета.

Учитывая совокупные положения законодательства о защите конкуренции и о контрактной системе в сфере закупок, изменение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе (в рассматриваемом случае извещение авансирование не предусматривало), не соответствует принципу равенства участников размещения заказов, чинит препятствия в реализации свободной конкуренции, создает предпосылки неэффективного использования бюджетных средств и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В связи с изложенным, заключенные сторонами 21.07.2022 и 24.10.2022 между администрацией Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и ИП ФИО1 дополнительные соглашения № 1 и № 2 к муниципальному контракту от 30.03.2022 № 15 на выполнение работ для муниципальных нужд «Благоустройство общественной территории сквера Молодежный ст. Ольгинской» в рамках реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» в 2022 г. Краснодарский край», подлежат признанию недействительными в силу ничтожности.

Также, согласно составленному Контрольно-счетной палатой Краснодарского края акту контрольного обмера от 06.12.2023 выполненных строительно-монтажных работ по объекту установлено, что не все проверенные выборочно по отдельным позициям, принятые и оплаченные заказчиком по актам унифицированной формы КС-2 работы (материалы, оборудование) выполнены  и поставлены подрядчиком ИП ФИО1 в полном объеме.

Как установлено судом, согласно акту фактически оплачено, но не поставлено оборудование на общую сумму 94 289, 59 руб.: «Стойки волейбольные (проф.) в комплекте  с закладными стаканами и крышками. Высота механизма натяжения регулируется. 2 шт. или аналог» в количестве 1 шт., Сетка волейбольная проф. KV/Rezac 15015801, размер 9,5*1 м, толщина нити 3 мм, ячейка 10 см,  верхняя лента 7 см, нижняя 5 см, нить полипропилен, боковые вставки фиберглас или аналог» в количестве 1 шт., «Щит баскетбольный универсальный»  в количестве 2 шт.

Как пояснил истец в судебном заседани, 20.02.2024 прокуратурой Приморско-Ахтарского района главе Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района внесено представление  об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого причиненный действиями ИП ФИО1 ущерб в размере 94 289, 59 руб. не возмещен. 

В соответствии с пунктом 2 ст. 763 ГК РФ по государственному контракту  на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством  и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами и сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

В силу пункта 3 ст. 1103 ГК РФ правила о неосновательном обогащении применяются также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством, если иное не установлено ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений.

В соответствии со ст.ст. 28, 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономии) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 4 ст. 214 и пунктом 4 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, закрепляется за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296). Средства соответствующего бюджета и иное государственное, муниципальное имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Таким образом, защита интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований включает в себя также вопросы сохранности собственности и возмещения причиненного ущерба.

Также, Постановлением мирового судьи судебного участка  № 194 Приморско-Ахтарского района по делу об административном правонарушении от 23.04.2024, которым глава Ольгинского сельского поселения ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной  ст. 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 тыс. руб. (штраф оплачен).

С учетом изложенного судом сделан вывод о том, что излишне уплаченные денежные средства за фактически невыполненные работы подлежат возврату заказчику в размере 94 289,59 руб.

Также истцом, заявлено требование проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 5 753 447,81 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга.

Суд проверил расчет истца, считает его неверным, так как истцом неверно определен начальный период начисления процентов.

Денежные средства переведены на счёт предпринимателя платёжным поручением от 09.08.2022 № 754885, от 23.11.2022 № 259911, от 25.11.2022 № 288883, таким образом, началом периода начисления процентов следует считать 10.08.2022г.

Суд самостоятельно произвел расчет процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 10.08.2022 по 25.02.2025, согласно которому сумма процентов составляет 5 868 222,94 руб.

Однако, поскольку суд не может выйти за пределы заявленных исковых требований, взысканию с ответчика подлежат проценты в заявленном истцом размере, а именно в размере 5 753 447,81 рублей.

Поскольку ИП ФИО1 допустил пользование средствами администрации муниципального образования  Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края, требование о взыскании процентов заявлено правомерно и подлежит удовлетворению в размере 5 753 447,81 руб.

Истцом заявлено о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами по день фактического исполнения обязательств.

Согласно части 3 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.

В соответствии с пунктом 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" сумма процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 ГК РФ, определяется на день вынесения решения судом исходя из периодов, имевших место до указанного дня. Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 ГК РФ). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.

Расчет процентов, начисляемых после вынесения решения, осуществляется в процессе его исполнения судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, - иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7, статья 8, пункт 16 части 1 статьи 64 и часть 2 статьи 70 Закона об исполнительном производстве). Размер процентов, начисленных за периоды просрочки, имевшие место с 1 июня 2015 года по 31 июля 2016 года включительно, определяется по средним ставкам банковского процента по вкладам физических лиц, а за периоды, имевшие место после 31 июля 2016 года, - исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды после вынесения решения.

В случае неясности судебный пристав-исполнитель, иные лица, исполняющие судебный акт, вправе обратиться в суд за разъяснением его исполнения, в том числе по вопросу о том, какая именно сумма подлежит взысканию с должника (статья 202 ГПК РФ, статья 179 АПК РФ).

Однако, истцом не учтено, что сумма авансового платежа израсходована, контракт исполнен. 

Таким образом, требования истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

Аналогичный правовой подход изложен в Решении Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2024 по делу N А32-23408/2023, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.04.2025 по делу А32- 47519/2024.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся судом на ответчика.

Размер государственной пошлины по требованию неимущественного характера составляет 50 000 руб.

 В силу пункта 31 постановления Пленума N 46, поскольку согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации указанные в нем субъекты освобождаются от уплаты государственной пошлины по делу в целом, они не обязаны уплачивать государственную пошлину, в частности, при подаче апелляционной, кассационной жалоб, заявлений (представлений) о пересмотре в порядке надзора судебных актов, принятых по делу, заявлений об обеспечении иска и иных обращений в арбитражный суд.

При применении подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует иметь в виду, что использованное в нем для целей исчисления государственной пошлины понятие спора о признании сделки недействительной охватывает как совместное предъявление истцом требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, так и предъявление истцом любого из данных требований в отдельности (пункт 24 постановления Пленума N 46).

Таким образом, размер государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности составляет 50 000 руб., при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании денежных средств в размере 5 847 737,40 руб. государственная пошлина составляет 200 432 руб., поскольку требования предъявлены к обоим ответчикам, то судебные расходы относятся на ответчиков в равных долях.

С учетом удовлетворения требований в полном объеме, государственная пошлина составляет 250 432 руб. и подлежит отнесению на ответчиков в равных долях.

Поскольку Администрация в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, с ИП ФИО4 с учетом положений статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 125 216 руб.

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

Суд, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

признать недействительными (ничтожными) заключенные 21.07.2022 и 24.10.2022 между администрацией Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и ИП ФИО1 дополнительные соглашения № 1 и № 2 к муниципальному контракту от 30.03.2022 № 15 на выполнение работ для муниципальных нужд «Благоустройство общественной территории сквера Молодежный ст. Ольгинской» в рамках реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» в 2022 г. Краснодарский край».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 15.02.2016) в пользу  Администрации МО Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: 

<

***>) задолженность  в размере 94 289,59 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 5 753 447,81 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 15.02.2016)  в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 125 216 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца, с даты принятия решения.

Судья                                                                                                                                  Ю.В. Любченко