Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3765/2022

04 августа 2022 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2022 года. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 11.05.2022 № 5566/14916 к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 18 500 рублей финансовых санкций, 

с участием представителя ФКУ "Исправительная колония № 7 УФСИН РС (Я)" – ФИО2 к. по доверенности от 07.07.2022 № 23, Пенсионный фонд – не явились, извещены; 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 11.05.2022 № 5566/14916 к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)" (далее – ФКУ, страхователь) о взыскании 18 500 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.) за июнь-сентябрь 2019 года, за январь-март, июль-декабрь 2020 года).

В судебном заседании в порядке статьи 163 объявлялись перерывы с 12-20 час. 14.07.2022 до 10-30 час. 21.07.2022, с 10-40 час. 21.07.2022 до 10-10 час. 28.07.2022. 

Информация о движении дела, в том числе о перерывах в судебном заседании размещена в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

14.07.2022 через систему «Мой арбитр» от Пенсионного фонда поступило заявление об уменьшении заявленного требования до 8 500 рублей с приложением расчета в разрезе оснований начисленных финансовых санкций (решений о привлечении к ответственности).

14.07.2022 в судебном заседании ФКУ представлен отзыв от 13.07.2022 № 15/ГО/37/13-2373 на заявление. 

20.07.2022 через систему «Мой арбитр» ФКУ представлено дополнение к отзыву от 20.07.2022 на заявление с приложением доказательства частичной уплаты финансовой санкции в размере 6 000 рублей. 

27.07.2022 через систему «Мой арбитр» от Пенсионного фонда поступило заявление об уменьшении заявленного требования до 2 500 рублей с приложением расчета в разрезе оснований начисленных финансовых санкций (решений о привлечении к ответственности).

Судом принято уменьшение заявленного требования до 2 500 рублей по решениям от 05.10.2020 № 016S19200012595, от 03.12.2020 № 016S19200015328, от 03.12.2020 № 016S19200015327, от 03.12.2020 № 016S19200015326, от 03.12.2020 № 016S19200015325 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из материалов дела следует. 

Пенсионным фондом в отношении страхователя проведена проверка достоверности,  правильности заполнения, полноты представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по результатам которой установлено следующее.

25.06.2020 в орган Пенсионного фонда страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за 01 месяц (январь) 2020 года по ТКЦ с ЭЦП в отношении 1 застрахованного лица, то есть с нарушением срока представления, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», о чем составлен акт от 27.08.2020 № 016S18200011602 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В акте содержится информация о рассмотрении акта на 05.10.2020 в 11-30 час. по адресу: 

<

...>, каб. 305. Акт направлен в адрес страхователя почтовой связью 03.11.2020 и считается полученным на шестой день (том 2 л.д. 93-96). 

05.10.2020 состоялось рассмотрение акта от 25.06.2020 № 016S18200011602 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отсутствие страхователя, по результатам которого принято решение № 016S19200012595 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за несвоевременное представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, в виде наложения штрафа в размере 500 рублей (1 застрахованное лицо*500 руб.). Решение направлено страхователю почтовой связью 09.10.2020 (том 2 л.д. 97-99).

Требованием от 03.11.2020 № 016S1200012228 страхователю предложено в срок до 27.11.2020 уплатить сумму финансовых санкций в размере 500 рублей. Требование направлено в адрес страхователя почтовой связью 27.11.2020 (том 2 л.д. 100-101). 

21.08.2020 в орган Пенсионного фонда страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за 09 месяц (сентябрь) 2019 года по ТКЦ с ЭЦП в отношении 1 застрахованного лица, то есть с нарушением срока представления, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», о чем составлен акт от 30.10.2020 № 016S18200014534 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В акте содержится информация о рассмотрении акта на 03.12.2020 в 11-30 час. по адресу: 

<

...>, каб. 305. Акт направлен в адрес страхователя почтовой связью 03.11.2020 и считается полученным на шестой день (том 2 л.д. 65-67). 

03.12.2020 состоялось рассмотрение акта от 30.10.2020 № 016S18200014534 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отсутствие страхователя, по результатам которого принято решение № 016S19200015325 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за несвоевременное представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, в виде наложения штрафа в размере 500 рублей (1 застрахованное лицо*500 руб.). Решение направлено страхователю почтовой связью 08.12.2020 (том 2 л.д. 69-71).

Требованием от 11.01.2021 № 016S1210000002 страхователю предложено в срок до 01.02.2021 уплатить сумму финансовых санкций в размере 500 рублей. Требование направлено в адрес страхователя почтовой связью 01.02.2021 (том 2 л.д. 72-73). 

21.08.2020 в орган Пенсионного фонда страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за 08 месяц (август) 2019 года по ТКЦ с ЭЦП в отношении 1 застрахованного лица, то есть с нарушением срока представления, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», о чем составлен акт от 30.10.2020 № 016S18200014533 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В акте содержится информация о рассмотрении акта на 03.12.2020 в 11-30 час. по адресу: 

<

...>, каб. 305. Акт направлен в адрес страхователя почтовой связью 03.11.2020 и считается полученным на шестой день (том 2 л.д. 79-82). 

03.12.2020 состоялось рассмотрение акта от 30.10.2020 № 016S18200014533 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отсутствие страхователя, по результатам которого принято решение № 016S19200015326 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за несвоевременное представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, в виде наложения штрафа в размере 500 рублей (1 застрахованное лицо*500 руб.). Решение направлено страхователю почтовой связью 08.12.2020 (том 2 л.д. 83-85).

Требованием от 11.01.2021 № 016S1210000005 страхователю предложено в срок до 01.02.2021 уплатить сумму финансовых санкций в размере 500 рублей. Требование направлено в адрес страхователя почтовой связью 01.02.2021 (том 2 л.д. 86-87). 

21.08.2020 в орган Пенсионного фонда страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за 06 месяц (июнь) 2019 года по ТКЦ с ЭЦП в отношении 1 застрахованного лица, то есть с нарушением срока представления, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», о чем составлен акт от 30.10.2020 № 016S18200014531 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В акте содержится информация о рассмотрении акта на 03.12.2020 в 11-30 час. по адресу: 

<

...>, каб. 305. Акт направлен в адрес страхователя почтовой связью 03.11.2020 и считается полученным на шестой день (том 2 л.д. 107-110). 

03.12.2020 состоялось рассмотрение акта от 30.10.2020 № 016S18200014531 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отсутствие страхователя, по результатам которого принято решение № 016S19200015328 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за несвоевременное представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, в виде наложения штрафа в размере 500 рублей (1 застрахованное лицо*500 руб.). Решение направлено страхователю почтовой связью 08.12.2020 (том 2 л.д. 111-113).

Требованием от 11.01.2021 № 016S1210000003 страхователю предложено в срок до 01.02.2021 уплатить сумму финансовых санкций в размере 500 рублей. Требование направлено в адрес страхователя почтовой связью 01.02.2021 (том 2 л.д. 114-115). 

21.08.2020 в орган Пенсионного фонда страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за 07 месяц (июль) 2019 года по ТКЦ с ЭЦП в отношении 1 застрахованного лица, то есть с нарушением срока представления, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», о чем составлен акт от 30.10.2020 № 016S18200014532 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В акте содержится информация о рассмотрении акта на 03.12.2020 в 11-30 час. по адресу: 

<

...>, каб. 305. Акт направлен в адрес страхователя почтовой связью 03.11.2020 и считается полученным на шестой день (том 2 л.д. 121-124). 

03.12.2020 состоялось рассмотрение акта от 30.10.2020 № 016S18200014532 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отсутствие страхователя, по результатам которого принято решение № 016S19200015327 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за несвоевременное представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, в виде наложения штрафа в размере 500 рублей (1 застрахованное лицо*500 руб.). Решение направлено страхователю почтовой связью 08.12.2020 (том 2 л.д. 125-127).

Требованием от 11.01.2021 № 016S1210000004 страхователю предложено в срок до 01.02.2021 уплатить сумму финансовых санкций в размере 500 рублей. Требование направлено в адрес страхователя почтовой связью 01.02.2021 (том 2 л.д. 128-129). 

Неисполнение указанных требований явилось основанием для обращения Пенсионного фонда с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 2 500 рублей в судебном порядке. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ФКУ является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных этим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Пунктом 2.2 указанной статьи Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Данные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Такие сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя (статьи 8, 9, 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Следовательно, Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» – выбирают  один из предлагаемых кодов: «исх», «доп», «отм».

Код «исх» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Пенсионный фонд России сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Как следует из актов от 30.10.2020 №№ 016S18200014534, 016S18200014533, 016S18200014531, 016S18200014532, от 27.08.2020 № 016S18200011602 страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года на 170 застрахованных лиц в Пенсионный фонд 12.11.2019, за август 2019 года на 156 застрахованных лиц - 17.09.2019, за июнь 2019 года на 138 застрахованных лиц - 11.07.2019, за июль 2019 года на 173 застрахованных лиц - 15.08.2019, за январь 2020 года на 163 застрахованных лица – 11.02.2020, т.е. в рамках установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ сроков.

При этом страхователь представил сведения о застрахованном лице за указанные периоды с типом формы «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица (июнь, июль, август, сентябрь 2019 года) 21.08.2020 (в один день).

В акте, решении и требовании Пенсионный фонд, квалифицируя выявленное нарушение как непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, указывает, что данные сведения представлены в отношении иного застрахованного лица, на которого ранее сведения не представлялись. Следовательно, ошибки в ранее представленных исходных отчетах «СЗВ-М» в отношении работающих у страхователя застрахованных лиц отсутствуют. Дополняющие формы «СЗВ-М» представлены в отношении другого застрахованного лица, а не в порядке исправления ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

На основании статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда РФ, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом РФ (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (в ред. действующей на дату представления исходных сведений), следует, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные положения содержатся в пункте 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, действующей с 27.07.2020.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом уведомление в адрес страхователя об устранении имеющихся расхождений по представленным сведениям в исходной форме СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь 2019 года, январь 2020 года не направлялись.

Страхователем корректировка сведений по исходным формам СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь 2019 года, январь 2020 года произведена самостоятельно, путем представления дополняющих форм СЗВ-М.

Следовательно, страхователь самостоятельно обнаружил ошибки в ранее представленных сведениях, отсутствие в них сведений о застрахованных лицах, самостоятельно исправил ошибку путем направления в орган Пенсионного фонда дополняющих сведений за указанные периоды, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющих форм сведений (а не исходных), провел проверку представленных сведений и выявил нарушения Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

По мнению Пенсионного органа, представление корректирующих сведений не освобождает страхователя от ответственности, поскольку в пункте 40 Инструкции N 211н установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Федерального закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях., по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным 17 законом N 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Положения статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, в статьи 15 и 17 закона N 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, от 30.10.2017 N 307-КГ18-6769 по делу N А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Подав дополняющие формы СЗВ-М, страхователь реализовал свое право, предусмотренное статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, на дополнение и уточнение переданных сведений.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в действиях страхователя по представленным сведениям по форме СЗВ-М «дополняющая» за июнь, июль, август, сентябрь 2019 года, январь 2020 года отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, правовых оснований для взыскания санкции в размере 2 500 рублей не имеется.  

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Пенсионного фонда в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 49, 117, 167-170, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

заявление Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) от 27.07.2022 № 5566/25142 об уменьшении заявленного требования до 2 500 рублей принять. 

Ходатайство Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) от 11.05.2022 № 5566/14915 о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления о взыскании установленных законом обязательных санкций удовлетворить. 

В удовлетворении требования Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

 

Судья                  А.Н. Устинова