АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5122/2024

г. Петропавловск-Камчатский

04 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жуковой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Администрации Быстринского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>); общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная кровельная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); муниципальное бюджетное учреждение Служба заказчика «Рекремстройконтроль» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); муниципальное унитарное предприятие «Бытсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 09.09.2024 № 041/01/16-583/2023 в части признания в действиях Администрации Быстринского муниципального района нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении согласованных действий между МБУ СЗ «Рекремстройконтроль», МУП «Бытсервис» и Администрацией Быстринского муниципального района в заключение муниципальных контрактов от 23.06.2023 № 4, от 01.01.2023 № 1, от 02.02.2023 № 02, от 10.01.2023 б/н

при участии:

от заявителя:

до перерыва: 

ФИО2 – представитель по доверенности от 18.12.2024 б/н (сроком по 17.01.2025), диплом ВСВ № 1368662 (посредством веб-конференции);

после перерыва: 

ФИО3 – представитель по доверенности от 15.01.2025 б/н (сроком по 31.05.2025), диплом ВСГ № 5128165 (посредством веб-конференции);

от заинтересованного лица:

ФИО4 - представитель по доверенности от 26.12.2024 № ЕФ/3602/24 (сроком по 31.12.2025), диплом № 102506 0007542;

от иных лиц:

не явились,

установил:

Администрация Быстринского муниципального района (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Камчатскому краю, антимонопольный орган) от 09.09.2024 № 041/01/16-583/2023 в части признания в действиях Администрации Быстринского муниципального района нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении согласованных действий между муниципальным бюджетным учреждением служба заказчика «Рекремстройконтроль» (далее - МБУ СЗ «Рекремстройконтроль», Бюджетное учреждение), муниципальным унитарным предприятием «Бытсервис» (далее - МУП «Бытсервис») и Администрацией Быстринского муниципального района в заключение муниципальных контрактов от 23.06.2023 № 4, от 01.01.2023 № 1, от 02.02.2023 № 02, от 10.01.2023 б/н.

Оспаривая решение антимонопольного органа, Администрация полагает, что она не может быть ответчиком по делу № 041/01/16-583/2023. Также заявитель приводит довод о том, что в соответствии с Уставом МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» является юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом. Руководство текущей деятельностью Бюджетного учреждения осуществляет его директор, который без доверенности действует от имени Учреждения, в том числе представляет его интересы, совершает сделки, заключает контракты. 

Указывает о том, что распоряжением администрации Быстринского муниципального района от 16.03.2023 № 166 МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» определен уполномоченным органом по проведению работ по ремонту крыши и кровли здания администрации Быстринского муниципального района, расположенного по адресу: 

<

...>. В рамках Соглашения от 17.03.2023 № 720(РК)-23 о предоставлении из районного бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» обязательством Администрации определено осуществление контроля за соблюдением Учреждением целей и условий предоставления Субсидии.

По мнению заявителя, бюджетные учреждения осуществляют закупки самостоятельно за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».                    

Дополнительно указывает о том, что Администрация не имеет непосредственного отношения к заключаемым контрактам по рассматриваемому спору, более того не является участником закупок, не участвует в выборе контрагента, не является стороной контракта, администрация Быстринского муниципального района только доводит денежные средства до уполномоченного учреждения для выполнения мероприятий в соответствии с уставными видами деятельности, следовательно не может быть признана ответчиком по делу. 

Определением от 19.11.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (далее – третьи лица) привлечены ФИО1 (далее – ФИО1), общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная кровельная компания» (далее – ООО «ДВК»), МБУ СЗ «Рекремстройконтроль», а также МУП «Бытсервис».

В связи с удовлетворением ходатайства Администрации судебное заседание проводилось с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание). Представитель указанного лица в назначенное время к онлайн-заседанию подключился.

Третьи лица, при надлежащем извещении, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд признал возможным провести судебное заседание в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление. 

В целях предоставления сторонами дополнительных доказательств по делу в судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв в судебном заседании до 12 часов 20 минут 17 января 2025 года, о чем вынесено протокольное определение от 13.01.2025.

Лица, участвующие в деле, об объявлении перерыва уведомлены в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Судебное заседание после перерыва продолжено 17.01.2025 в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания и протоколировании с использованием средств аудиозаписи тем же секретарем судебного заседания, при участии представителя заявителя ФИО3 (участвует посредством веб-конференции), представителя антимонопольного органа ФИО4

Третьи лица о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку полномочных представителей не обеспечили.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, признал возможным провести судебное заседание в отсутствие третьих лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Во время перерыва через систему «Мой Арбитр» от заявителя поступило заявление об ознакомлении с материалами дела (доступ судом предоставлен), а также во исполнение протокольного определения суда от 13.01.2025 дополнительные пояснения, с приложенными к нему документами с 1-12 позиции. Указанные документы в порядке статьи 66 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что с материалами дела не ознакомлен, в связи с чем заявил ходатайство об отложении судебного заседания с целью ознакомления с материалами дела.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление. 

С целью ознакомления с материалами дела, суд, удовлетворив ходатайство заявителя, на основании статьи 163 АПК РФ объявлял перерыв в судебном заседании до 15 часов 30 минут 23 января 2025 года, о чем вынесено протокольное определение от 17.01.2025.

Лица, участвующие в деле, об объявлении перерыва уведомлены в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Судебное заседание после перерыва продолжено 23.01.2025 в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания и протоколировании с использованием средств аудиозаписи тем же секретарем судебного заседания, при участии представителя заявителя ФИО3 (участвует посредством веб-конференции), представителя антимонопольного органа ФИО4

Третьи лица о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку полномочных представителей не обеспечили.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, признал возможным провести судебное заседание в отсутствие третьих лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Во время перерыва через систему «Мой Арбитр» от заявителя поступило заявление об ознакомлении с материалами дела (доступ судом предоставлен), которое в порядке статьи 66 АПК РФ приобщено к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26.09.2023 в УФАС по Камчатскому краю поступило заявление (вх.№ 2901/23 от 26.09.2023) от ИП ФИО1, указывающее на наличие признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в действиях МБУ СЗ «Рекремстройконтроль», выразившихся в заключении муниципального контракта на проведение работ по ремонту крыши и кровли здания администрации Быстринского муниципального района без проведения конкурентных процедур отбора подрядчиков по муниципальному контракту.

По результатам рассмотрения поступившего обращения, антимонопольным органом издан приказ от 23.12.2023 № 55/23 о возбуждении дела № 041/01/16-583/2023 по признакам нарушения антимонопольного законодательства в действиях МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» и МУП «Бытсервис» при заключении муниципального контракта на проведение работ по ремонту крыши и кровли здания администрации Быстринского муниципального района без проведения конкурентных процедур отбора подрядчиков по муниципальному контракту и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением от 09.01.2024 Камчатское УФАС привлекло к участию в рассмотрении дела № 041/01/16-583/2023 в качестве заявителя: ИП ФИО1, в качестве ответчиков: МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» и МУП «Бытсервис», в качестве третьего лица: администрацию Быстринского муниципального района.

Определением от 27.05.2024 Камчатское УФАС на основании поступившего заявления (вх.№ 1453-ЭП/24 от 06.05.2024), содержащего информацию о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства при заключении муниципального контракта на проведение работ по ремонту крыши и кровли здания администрации Быстринского муниципального района (с. Эссо, Быстринского района, ул. Терешковой, д. 1) привлекло ООО «ДВК» в качестве заявителя по делу.

Определением от 08.04.2024 Камчатское УФАС, установив, что администрация Быстринского муниципального района имеет непосредственное отношение к заключению муниципальных контрактов от 23.06.2023 № 4, от 01.01.2023 № 1, от 02.02.2023 № 02, от 10.01.2023 б/н между МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» и МУП «Бытсервис», привлекло Администрацию в качестве ответчика по делу.

09.09.2024 комиссией УФАС по Камчатскому краю принято решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 041/01/16-583/2023, которым признано в действиях МБУ СЗ «Рекремстройконтроль», МУП «Бытсервис», администрации Быстринского муниципального района нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении согласованных действий между МБУ СЗ «Рекремстройконтроль», МУП «Бытсервис», Администрацией Быстринского муниципального района в заключении Муниципального контракта № 4 от 23.06.2023 «Проведение работ по ремонту крыши и кровли здания Администрации Быстринского муниципального района по ул. Терешковой д. 1, с. Эссо», Муниципального контракта № 01 от 01.01.2023 «На оказание услуг «Содержание автомобильных дорог», элементов улично-дорожной сети (включая тротуары и парковки) дворовых территорий многоквартирных домов и подъездов к ним Эссовского сельского поселения Быстринского района Камчатского края»; Муниципального контракта № 02 от 02.02.2023 «На оказание услуг «Содержание автомобильных дорог», элементов улично-дорожной сети (включая тротуары и парковки) дворовых территорий многоквартирных домов и подъездов к ним Эссовского сельского поселения Быстринского района Камчатского края»; Муниципального контракта № б/н от 10.01.2023 без проведения конкурентных процедур отбора подрядчиков по муниципальному контракту, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и в частности к ограничению доступа на товарный рынок.

Полагая, что у антимонопольного органа не имелось правовых оснований для признания Администрации ответчиком по делу № 041/01/16-583/2023, заявитель обратился с настоящим заявлением о признании недействительным решения от 09.09.2024 № 041/01/16-583/2023 в суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями Закона № 135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Таким образом, нормы данного закона носят универсальный характер и подлежат применению в любой сфере правоотношений, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, с целью защиты конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Полномочия антимонопольного органа предусмотрены в статье 23 Закона о защите конкуренции. В том числе данный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 1 части 1); проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме (пункт 11 части 1).

Порядок рассмотрения антимонопольным органом заявлений о нарушении антимонопольного законодательства предусмотрен статьей 44 Закона № 135-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Одним из оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства пункт 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции называет заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

При этом основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства должны быть достаточные признаки нарушения антимонопольного законодательства, поскольку в случае отсутствия таковых антимонопольный орган в силу пункта 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления принимает решение об отказе в возбуждении дела.

Аналогичные положения изложены в пункте 3.42, 3.49 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 № 339 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 3.49 Административного регламента основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в том числе, заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

С учетом изложенного, оспариваемое решение от 09.09.2024 по делу № 041/01/16-583/2023 принято антимонопольным органом при наличии к тому оснований, в надлежащей правовой форме и в пределах установленных полномочий на основании информации, изложенной в заявлении ИП ФИО1, информации предоставленной администрацией Быстринского муниципального района (вх. № 3644-ЭП/23 от 23.11.2023), информации от МБУ Служба Заказчика «Рекремстройконроль» (вх. № 3951-ЭП/23 от 13.12.2023), свидетельствующих о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно пунктам 7, 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Под признаками ограничения конкуренции понимаются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции предусмотрен запрет соглашений между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: 1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

По существу данный запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью властный полномочий, в том числе путем соглашений с хозяйствующими субъектами.

Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе, с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов. О наличии соглашения может свидетельствовать совокупность установленных антимонопольным органом обстоятельств, в том числе единообразное и синхронное поведение участников, и иных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи.

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 21 постановления Пленума от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что с учетом положений пункта 18 статьи 4 Закона № 135-ФЗ соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно (например, договоры, решения объединений хозяйствующих субъектов, протоколы) так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении.

Для признания органа публичной власти или хозяйствующего субъекта нарушившими требования статьи 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить, какое соглашение заключено, либо какие действия совершены и являлись ли они согласованными, привели ли или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Как следует из материалов дела, 16.03.2023 Главой Быстринского муниципального района издано Распоряжение № 166, в соответствии с которым МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» определено уполномоченным органом по проведению работ по ремонту крыши и кровли Здания администрации Быстринского муниципального района, расположенного по адресу 

<

...>, относящемся к муниципальной собственности Быстринского муниципального района, срок окончания ремонта установлен не позднее 01 сентября 2023 г. (пункт 1); финансовому отделу администрации Быстринского муниципального района ассигнования из бюджета Быстринского муниципального района по программе КУМИ Быстринского района «Совершенствование управления имуществом, находящимся муниципальной собственности Быстринского муниципального района» на 2023 год поручено довести МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» в виде субсидии на иные цели в размере 5 000 000,00 (пять миллионов) рублей 00 коп (пункт 2).

17.03.2023 между Администрацией (Учредитель) и МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» (Учреждение) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным: учреждениям Быстринского муниципального района на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнение работ), утвержденным постановлением администрации Быстринского муниципального района, от 12 апреля 2012 г. № 138, заключено Соглашение № 720(РК)-23 о предоставлении из районного бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Муниципальному бюджетному учреждению служба заказчика «Рскремстройконтроль» (далее – Соглашение № 720(РК)-23), предметом которого является предоставление из районного бюджета на 2023 год и на плановый период 2023 и 2024 годов Субсидии на цели согласно к настоящему Соглашению, в точности:

обеспечить своевременное и качественное 100 процентное выполнение работ в рамках муниципальной программы Быстринского муниципального района «Совершенствование управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности Быстринского муниципального района», подпрограммы «Обеспечение реализации Программы», основного мероприятия «Приобретение имущества в муниципальную собственность и его эксплуатационное обслуживание»: 

- ремонт крыши и кровли здания администрации Быстринского муниципального района, расположенного по адресу 

<

...> относящемуся к муниципальной собственности Быстринского муниципального района (пункты 1.1, 1.1.1 Соглашения).

В соответствии с пунктами 2.1-2.3 Соглашения Субсидия предоставляется Учреждению для достижения целей, указанных в пункте 1.1 настоящего Соглашения. Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств районного бюджет на очередной финансовый год и плановый период по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению. Размер Субсидии рассчитывается в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

Согласно Приложению № 1 к Соглашению Администрацией Муниципальному бюджетному учреждению служба заказчика «Рекремстройконтроль» на финансовый 2023 год предоставлена субсидия в целях проведения работ по ремонту крыши и кровли здания администрации Быстринского муниципального района, расположенного по адресу 

<

...> размере 5 000 000, 00 руб.

С учетом дополнительного соглашения № 1 от 12.10.2023, размер предоставляемой Учреждению субсидии на вышеуказанные цели составил 4 407 559, 00 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу, что необходимость ремонта крыши и кровли здания администрации Быстринского муниципального района являлась муниципальной нуждой Быстринского муниципального района.

При этом из положений статьи 72 БК РФ, статьи 54 Закона № 131-ФЗ следует, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд должны осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Из положений статьи 3 Закона о контрактной системе следует, что закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) является совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (пункт 3 статьи 3 Закона № 44-ФЗ).

Определением поставщика (подрядчика, исполнителя) является совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта (пункт 2 статьи 3 Закона № 44-ФЗ).

При этом в силу пункта 4 названной статьи участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. 

Согласно статье 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В статье 8 названного Закона, в которой закреплен принцип обеспечения конкуренции, установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Приведённые выше положения Закона № 44-ФЗ прямо указывают на обязанность муниципалитета избирать такие способы решения стоящих перед ними задач и такие варианты расходования бюджетных средств, которые будут соответствовать критериям разумности и рациональности и обеспечивать доступ к ним (средствам бюджетов) максимального числа потенциальных участников, обеспечивая, таким образом, развитие конкуренции. 

В этой связи, осуществление закупки по ремонту крыши и кровли здания администрации Быстринского муниципального района, являющейся муниципальной нуждой Быстринского муниципального района, должно осуществляться в порядке предусмотренном Законом о контрактной системе, и с применением способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регламентированных этим же Законом.

Вместе с тем, так как денежные средства на ремонт крыши и кровли здания администрации Быстринского муниципального района были выделены из бюджета в виде субсидии МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» и подрядчик по муниципальному контракту № 4 от 23.06.2023 в нарушение принципа обеспечения конкуренции определен вне рамок процедур, установленных Законом о контрактной системе, суд приходит к выводу, что спорные денежные средства фактически являются муниципальной преференцией, посредствам которой МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» и МУП «Бытсервис» предоставлены преимущества, обеспечивающие более выгодные условия деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами

При этом принятие органами власти, местного самоуправления решений о финансовом обеспечении муниципальных потребностей в товарах, работах, услугах без учета положений Закона № 44-ФЗ недопустимо, поскольку таким образом устраняется конкуренция и создаются преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.

Частями 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Не проведение конкурентных процедур, за исключением случаев, допускаемых законом, нарушает принцип обеспечения конкуренции. 

При проведении конкурентных процедур в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставлять товары, выполнять работы, оказывать услуги, получив доступ к соответствующему товарному рынку (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 № 307-КГ15-1408, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 № 8799/11). 

При этом основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов путём обеспечения максимально широкого круга участников размещения заказов.

Применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным при использовании средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд. 

В силу изложенного, принятие органами власти, местного самоуправления решений о финансовом обеспечении муниципальных потребностей в товарах, работах, услугах без учета положений Закона контрактной системе недопустимо, так как устраняется конкуренция и создаются преимущества отдельным хозяйствующим субъектам. 

Статьей 93 Закона № 44-ФЗ установлены случаи, когда закупка может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

К таким случаям пункт 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе относит осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Как установлено антимонопольным органом и подтверждается материалами дела, 23.06.2023 между МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» и МУП «Бытсервис» в соответствии с Соглашением на иные цели 720(РК)-23 от 17.03.2023 г. МБУ СЗ «Рекремстройконтроль», в целях удовлетворения муниципальных нужд, заключен Муниципальный контракт № 4 «Проведение работ по ремонту крыши и кровли здания администрации Быстринского муниципального района по ул. Терешковой д.1, с. Эссо» (далее - Муниципальный контракт № 4).

Согласно пункту 1.1. Муниципального контракта № 4 предметом контракта является проведение работ по ремонту крыши и кровли здания администрации Быстринского муниципального района по ул. Терешковой, д. 1.

Согласно пункту 2.1. Муниципального контракта № 4 цена настоящего контракта составляет 5 000 000, 00 рублей.

Согласно пункту 5.1. Муниципального контракта № 4 сроки выполнения работ: с момента заключения контракта по 25.09.2023.

Согласно Акту от 25.09.2023 «О приемке выполненных работ» работы по Муниципальному контракту были приняты директором МБУ СЗ «Рекремстройконтроль».

01.01.2023 между МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» и МУП «Бытсервис» заключен Муниципальный контракт № 01 «На оказание услуг «Содержание автомобильных дорог», элементов улично-дорожной сети (включая тротуары и парковки) дворовых территорий многоквартирных домов и подъездов к ним Эссовского сельского поселения Быстринского района Камчатского края» (далее - Муниципальный контракт № 1).

Согласно пункту 1.1. Муниципального контракта № 1 предметом контракта являются работы по содержанию автомобильных дорог, элементов улично-дорожной сети (включая тротуары и парковки) дворовых территорий многоквартирных домов и подъездов к ним Эссовского сельского поселения Быстринского района Камчатского края.

Согласно пункту 1.3. Муниципального контракта № 1 срок выполнения работ по контракту: начало выполнения работ - со дня заключения муниципального контракта; окончание выполнения работ - до 31 января 2023 года.

Согласно пункту 2.1. Муниципального контракта № 1 цена контракта составила 875 000 рублей.

02.02.2023 между МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» и МУП «Бытсервис» заключен Муниципальный контракт № 01 «На оказание услуг «Содержание автомобильных дорог», элементов улично-дорожной сети (включая тротуары и парковки) дворовых территорий многоквартирных домов и подъездов к ним Эссовского сельского поселения Быстринского района Камчатского края» (далее - Муниципальный контракт № 2).

Согласно пункту 1.1. Муниципального контракта № 2 предметом контракта являются работы по содержанию автомобильных дорог, элементов улично-дорожной сети (включая тротуары и парковки) дворовых территорий многоквартирных домов и подъездов к ним Эссовского сельского поселения Быстринского района Камчатского края.

Согласно пункту 1.3. Муниципального контракта № 2 срок выполнения работ по контракту: начало выполнения работ - со дня заключения муниципального контракта; окончание выполнения работ - до 28 февраля 2023 года.

Согласно пункту 2.1. Муниципального контракта № 2 цена контракта составила 875 000 рублей.

10.01.2023 между МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» и МУП «Бытсервис» заключен Муниципальный контракт № б/н.

Согласно пункту 1.1. Муниципального контракта правовым основанием для заключения контракта является п.4 ч.1 ст. 93 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 1.1. предметом Муниципального контракта является оказание услуг техники по вывозу крупногабаритного мусора (места общего пользования) из Эссовского сельского поселения Быстринского района.

Согласно пункту 2.1. цена контракта составляет 1 000 000 руб.

Согласно пункту 3.1. сроки выполнения работ: начало 10.01.2023, окончание работ: 31.12.2023.

Исходя из содержания вышеуказанных контрактов, суд соглашается с выводами комиссии УФАС по Камчатскому краю о том, что заключение МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» контрактов с единственным поставщиком на сумму контракта, превышающую 600 000 р., является нарушением Закона № 44-ФЗ, поскольку в рассматриваемом случае цена каждого рассматриваемого контракта, заключенного между МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» и МУП «Бытсервис», превышает 600 000 р.

Подтверждения обоснованности заключения спорных контрактов между МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» и МУП «Бытсервис» без проведения конкурентных способов определения подрядчика, в адрес Камчатского УФАС, как и арбитражному суду не предоставлено.

Доводы заявителя о том, что он не является надлежащим ответчиком по делу № 041/01/16-583/2023, судом отклоняется ввиду следующего.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении, Закон № 131-ФЗ) определено, что решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. 

В соответствии с пунктами 5, 25 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона о местном самоуправлении финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

При этом органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения на основании пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о местном самоуправлении обладают, в частности, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Вместе с тем, приведенная норма не предусматривает дискрецию органов местного самоуправления, позволяющую предоставлять возможность муниципальным бюджетным учреждениям осуществлять заключение контрактов на выполнение работ, оказание услуг в обход конкурентных процедур.

Согласно статье 8 Устава Быстринского муниципального района Камчатского края, принятого Решением Думы Быстринского муниципального района Камчатской обл. от 26.08.2006 № 119 (далее – Устав БМР) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения муниципального района, исполняются за счет средств местного бюджета муниципального района (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и областного бюджета) (статья 11 Устава БМР).

Статьей 62 Устава БМР предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 Устава БМР исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Быстринского муниципального района, федеральными законами и законами Камчатского края является администрация Быстринского муниципального района.

Таким образом, осуществление ремонта зданий, находящихся в муниципальной собственности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к полномочиям Администрации, а потому необходимость выполнения таких работ следует признать муниципальной нуждой, соответственно, заключение контрактов на их выполнение должно осуществляться в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с представленным в материалы дела Уставом МБУ СЗ «Рекремстройконтроль», утвержденного Постановлением администрации Быстринского муниципального района № 374 от 20.08.2015 (далее – Устав), а также данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем и собственником имущества Бюджетного учреждения является Быстринский муниципальный район (далее – муниципальный район) (пункт 1.4 Устава). От имени муниципального района функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация Быстринского муниципального района в лице ее органов.

Согласно пункту 1.2 Устава бюджетное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 2 Устава, бюджетное учреждение создано с целью осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере проектирования, строительства, реконструкции, капитального, текущего ремонта на осуществление строительного контроля, оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Согласно пунктам 2.4, 2.5 Устава Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными, действующим законодательством Российской Федерации, Камчатского края, муниципальными правовыми актами Быстринского муниципального района и настоящим Уставом.

Муниципальные задания для Бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Учредитель в лице финансового отдела администрации Быстринского муниципального района осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Согласно Уставу МУП «Бытсервис» и данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МУП «Бытсервис» является администрация Быстринского муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Пунктом 6 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. 

Согласно части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке. 

Частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ определен перечень информации, подлежащий отражению в реестре контрактов, в том числе наименование заказчика, источник финансирования, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта, дата заключения контракта, информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта и т.д.

В соответствии с частью 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6, 6.1, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 - 35, 37 - 41, 46 и 49 части 1 настоящей статьи, заказчик обосновывает такую цену в соответствии с настоящим Федеральным законом и включает в контракт обоснование цены контракта. 

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных указанным Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

Судом установлено, что в рамках Соглашения № 720(РК)-23 от 17.03.2023 Учредитель обязуется осуществлять контроль за соблюдением Учреждением целей и условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии, и настоящим Соглашением, в том числе путем осуществления следующих мероприятий (пункт 4.1.4): проведение плановых и внеплановых проверок: по месту нахождения Учредителя на основании документов, представленных по его запросу Учреждением в соответствии с пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения (пункт 4.1.4.1.1); по месту нахождения Учреждения по документальному и фактическому изучению операций с использованием средств Субсидии, произведенных Учреждением (пункт 4.1.4.1.2); направлять разъяснения Учреждению, по вопросам, связанным с исполнением настоящего Соглашения, не позднее 10 рабочих дней со дня получения обращения Учреждения в соответствии с пунктом 4.4.2 настоящею Соглашения (пункт 4.1.6); запрашивать у Учреждения информацию и документы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением Учреждением целей и условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии, и настоящим Соглашением в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения (пункт 4.2.1).

При этом Учреждение в соответствии с пунктами 4.3, 4.3.3, 4.3.4.1, 4.3.6, 4.4.1, 4.4.3 обязуется направлять по запросу Учредителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением целей и условий предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.2.1 настоящего Соглашения, не позднее 3 рабочих дней со дня получения указанного запроса; отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, но форме в соответствии с приложением № 3 к настоящему Соглашению, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения; возвращать неиспользованный остаток Субсидии в доход районного бюджета; вправе направлять Учредителю предложения о внесении изменений в настоящее Соглашение, в том числе в случае выявления необходимости изменения размера Субсидии с приложением информации, содержащей финансово-экономическое обоснование данного изменения; обращаться к Учредителю в целях получения разъяснений в связи с исполнением настоящего Соглашения.

По иным условиям Соглашения предусмотрено предоставление по запросу Учредителя документов, подтверждающих произведенные расходы: договора (контракты) на выполнение работ (услуг), обоснование начальной цены договора (контракта), расчет стоимости оказанных работ (услуг) в соответствии с рекомендациями и требованиями статьи 22 Закона о контрактной системе (пункт 6.1.2).

В ходе рассмотрения дела заявителем в отношении вышеуказанных пунктов представлены письменные пояснения, согласно которым плановых и внеплановых проверок, фактического изучения операций с использованием средств субсидии не проводилось; письменные разъяснения МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» по вопросам, связанным с исполнением Соглашения не направлялись в связи с отсутствием обращений. Информация и документы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» целей и условий предоставления Субсидии, не запрашивались, документы и информация, необходимые для осуществления контроля за соблюдением целей и условий предоставления Субсидии от МБУ СЗ МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» в администрацию Быстринского муниципального района не поступали.

Учреждением во исполнение пункта 4.3.4.1 Соглашения представлен отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия.

В соответствии с п. 4.3.6 Соглашения, на основании письма МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» от 02.10.2023 № 110, между администрацией Быстринского муниципального района и МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» было заключено Дополнительное соглашение № 1 от 12.10.2023 г. к Соглашению на уменьшение объема субсидии на 592 441,00 рублей.

Таким образом, общая стоимость услуг составила 4 407 559,00 руб., из них сумма авансового платежа в размере 30 % от первоначально заявленной стоимости услуг по локальной смете (от 5 000 000,00 руб.) в размере 1 500 000,00 руб., окончательный расчет в размере 2 907 559,00 руб., что подтверждается платежными поручениями от 27.06.2023 г. № 385545 и от 27.09.2023 г. № 656124. Вывод: в возврате неиспользованного остатка Субсидии в доход районного бюджета не было необходимости.

Согласно п. 4.3.3 Соглашения, МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» письменно не обращалось в администрацию Быстринского муниципального района для получения разъяснений в связи с исполнением Соглашения.

Со стороны администрации Быстринского муниципального района, в порядке п. 4.2.1. Соглашения, запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для осуществления контроля за соблюдением МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» в 2023 году целей и условий предоставления субсидии не направлялись.

В силу п. 6.1.2. Соглашения, в адрес администрации Быстринского муниципального района со стороны МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» были предоставлены следующие документы: копия Муниципального контракта № 4 от 23.06.2023 г. «Проведение работ по ремонту крыши и кровли здания Администрации Быстринского муниципального района по ул. Терешковой, д. 1, с. Эссо»; копия счета на оплату № 82 от 26.06.2023 г.; заявка на финансирование расходов районного бюджета от 26.06.2023 г. № 25 на июнь 2023 г. на сумму 1 500 000,00 руб. (аванс в размере 30 %); заявка на финансирование расходов районного бюджета от 25.09.2023 г. № 40 на сентябрь 2023 г. на сумму 2 907 559,00 руб. (окончательный расчет); копия Акта выполненных услуг от 25.09.2023 г. № 137 на сумму 4 407 559,00 руб.; копия Акта о приемке выполненных работ за сентябрь 2023 г. (унифицированная форма № КС-2); копия справки о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 25.09.2023 г. (унифицированная форма № КС-3).

Дополнительно Администрация пояснила, что порядок определения объема и условия предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Быстринского муниципального района на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнение работ), утвержден Постановлением главы администрации Быстринского муниципального района от 12.04.2012 г. № 138, внесены изменения Постановлением администрации Быстринского муниципального района от 05.03.2020 г. № 81. Согласно последнему, пункт 2 Порядка был дополнен определением о том, что «К субсидиям на иные цели относятся расходы в целях осуществления мероприятий по содержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности».

При проведении антимонопольной проверки МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» в письмах от 26.01.2023, от 28.11.2023 (вх.№ 3951/23), от 31.07.2024, адресованных руководителю Камчатского УФАС ФИО5, дополнительно сообщало, что нормативно-правовым обоснованием не проведения конкурентных процедур по заключению муниципального контракта № 4 не располагает, пояснить о порядке взаимодействия МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» и МУП «Бытсервис» при заключении муниципального контракта № 4 не может, переписка между МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» и МУП «Бытсервис», имеющая отношение к заключению указанного контракта отсутствует.

01.02.2024 в Камчатское УФАС также поступили письменные пояснения МУП «Бытсервис», согласно которым на момент заключения муниципального контракта № 4 обязанности исполнял другой директор, пояснений по обстоятельствам, изложенным в определении антимонопольного органа от 09.01.2024, как и о порядке взаимодействия МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» и МУП «Бытсервис» при заключении муниципального контракта № 4 пояснить не может.

Таким образом, в нарушение требований части 1 статьи 22, части 4 статьи 93, частей 2, 3 статьи 103 Закона о контрактной системе контракты от 23.06.2023 № 4, от 01.01.2023 № 1, от 02.02.2023 № 02, от 10.01.2023 б/н должностными лицами МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» заключены в отсутствие обоснования начальной цены контракта, ни один расчет начальной (максимальной) цены контракта не представлен, в реестре контрактов данные сведения также отсутствуют. 

Должностными лицами Учреждения при расходовании денежных средств, выделенных на реализацию муниципальных нужд, допущены существенные нарушения требований бюджетного законодательства и законодательства о закупках.

При этом при самостоятельной проверке судом общедоступных сведений на сайте ЕИС Закупки https://zakupki.gov.ru/ судом установлено, что МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» в плане-графике закупок товаров, работ, услуг на 2023 финансовый год и на плановый период 2024 и 2025 годов № 202303383000527001, размещенного 18.09.2023 строкой 0012 предусматривалась закупка (ИКЗ № 233410400346941040100100120004391612) по ремонту крыши и кровли здания администрации на 2023 год, однако сведений о фактическом проведении данной закупки и заключению контракта в ЕИС Закупки отсутствует. 

Со стороны заявителя и третьего лица - МБУ СЗ «Рекремстройконтроль», пояснений о причинах ее непроведения и заключения контракта № 4 ранее даты размещенного плана-графика на 2023 год, а именно 23.06.2023, без проведения конкурентных процедур закупки, в материалы дела не представлено. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в результате заключения спорных контрактов МУП «Бытсервис» получили доступ к выполнению работ без участия в какой-либо конкурентной борьбе, без подачи предложений о снижении цены контракта.

 В свою очередь в отсутствие должного контроля со стороны Администрации как Учредителя в рамках Соглашения № 720(РК)-23 от 17.03.2023, так и в рамках спорных муниципальных контрактов МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» осуществило их заключение без проведения конкурентных процедур закупки.

По мнению суда указанные обстоятельства свидетельствует о наличии как у Администрации, так и у МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» заинтересованности в заключении контрактов с конкретным подрядчиком МУП «Бытсервис», при этом их заключение достигнуто в условиях создания искусственных необоснованных барьеров участия в закупке иным хозяйствующим субъектам путем не проведения установленных законом конкурентных процедур, что в свою очередь свидетельствует о наличии согласованных действий между указанными лицами.

В силу части 5.1 статьи 45 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 11.1 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок № 220) по результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке составляется аналитический отчет, в котором приводятся результаты проведенного анализа.

Так, пункт 1.3 Порядка № 220, определяя этапы проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, предусматривает также особенности проведения такого анализа для отдельных категорий дел. 

В частности, по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1, части 5 (если координация приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах) статьи 11, статей 17, 17.1, 18 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции проводится в объеме, установленном пунктом 10.10 названного Порядка № 220.

Согласно пункту 10.9 Порядка № 220 по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка. При определении таких границ может приниматься во внимание предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) определение географических границ товарного рынка. При определении таких границ могут приниматься во внимание, в частности: предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства; границы территории, на которой осуществляют свои полномочия участвующие в соглашении федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации; границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты - участники рассматриваемого соглашения; границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых рассматриваемое соглашение оказало или могло оказать негативное влияние.

Согласно анализу состояния конкуренции рынке проведения работ по ремонту крыши здания администрации Быстринского муниципального района на территории сельского поселения Эссо Камчатского края установлено следующее: временной интервал исследования определен периодом 2023 года; продуктовые границы товарного рынка: проведение работ по ремонту крыши и кровли здания администрации Быстринского муниципального района; географические границы товарного рынка территория Эссовского сельского поселения Быстринского муниципального района.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции рынке выполнения работ по содержанию дорог, элементов улично-дорожной сети (включая тротуары и парковки) дворовых территорий многоквартирных домов и подъездов к ним Эссовского сельского поселения Быстринского района Камчатского края установлено следующее: временной интервал исследования определен периодом 2023 года; продуктовые границы товарного рынка: выполнение работ по содержания дорог, элементов улично-дорожной сети (включая тротуары и парковки) дворовых территорий многоквартирных домов и подъездов к ним Эссовского сельского поселения Быстринского района Камчатского края; географически границы товарного рынка: территория Эссовского сельского поселения Быстринского муниципального района.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции рынке услуг техники по вывозу крупногабаритного мусора (места общего пользования) из Эссовского сельского поселения Быстринского района установлено следующее: временной интервал исследования определен периодом 2023 года; продуктовые границы товарного рынка: оказание услуг техники по вывозу крупногабаритного мусора (места общего пользования) из Эссовского сельского поселения Быстринского района; географические границы товарного рынка: территория Эссовского сельского поселения Быстринского муниципального района.

С учетом приведённых норм, судом установлено, что аналитические отчеты составлены в соответствии с требованиями Порядка № 220, содержат всю предусмотренную пунктом 10.9 Порядка № 220 информацию.

Согласно пункту 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 марта 2021 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона). 

В связи с этим судам необходимо иметь в виду, что антимонопольному контролю в соответствии со статьями 15 и 16 Закона подлежат нормативные и индивидуальные правовые акты, иные решения лиц, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона, их действия (бездействие), соглашения и (или) согласованные действия, способные влиять на конкуренцию на товарных рынках, в том числе принятые (совершенные) в связи с реализацией властных полномочий. 

Вопреки позиции заявителя, Администрация является надлежащим субъектом по делу и участником антиконкурентного соглашения, чьи незаконные действия в совокупности с противоправными действиями иных участников привели к достижению планируемого результата - предоставления МУП «Бытсервис» необоснованных и незаконных преимуществ, при которых последнее поставлено в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления деятельности для обеспечения муниципальных нужд в сравнение с иными хозяйствующими субъектами. 

Исключение какого-либо из субъектов из рассматриваемого дела нацелено на разрыв цепи спланированных действий каждого из ответчиков, объединенных единой целью - обхода конкурентных процедур, требований действующего законодательства путем незаконных действий каждого из ответчиков по делу. Ввиду необходимости соблюдения последовательности действий и, как следствие, внесение своего вклада каждым звеном (субъектом, являющимся ответчиком по делу) субъекты, заблаговременно преследующие единую цель, были осведомлены об итогах своих действий и конечном результате, достигнутым незаконным путем. 

В связи с чем, суд считает, что заявителем в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в заявлении, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены антимонопольным органом.

Оснований для переоценки выводов УФАС по Камчатскому краю, изложенных в оспариваемом решении, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных доказательств по делу, суд приходит к выводу, что комиссией УФАС по Камчатскому краю принято законное и обоснованное решение о наличии антиконкурентного соглашения между Администрацией, МБУ СЗ «Рекремстройконтроль» и МУП «Бытсервис», что является нарушением пункта 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ.

Таким образом, не установив нарушения прав и законных интересов заявителя, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом не разрешался, поскольку Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья В.М. Тюшнякова