АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-43394/22

14 апреля 2023 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   11 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен            14 апреля 2023 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания      ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лизинговое агентство» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 31 октября 2022 года №58-23-09/23-10649

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 12.12.2022), ФИО3 (доверенность от 02.02.2023 № 4/2023);

от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 28.06.2019 № 58-14-13/14-7175),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лизинговое агентство» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным предписание Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 31 октября 2022 года №58-23-09/23-10649 в части п. 2 Предписания от 31 октября 2022 года №58-23-09/23-10649 о не достижении Обществом с ограниченной ответственностью «Лизинговое агентство» значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4. Соглашения от 27.10.2020 №020-11-2020-582 (Приложение №1 к дополнительному соглашению от 27.10.2020 №020-11-2020-582/1) и требование принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации и перечислить в доход федерального бюджета денежные средства в сумме 562500,00 рублей.

Представитель заинтересованного лица представил дополнительный отзыв на заявление. Суд определил приобщить документы к материалам дела. 

Представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением, на основании приказа Управления от 13 января 2022 года № 16 «О назначении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Лизинговое агентство» (в ред. приказа Управления от 01 февраля 2022 года № 92), в Лизинговом агентстве проведена проверка предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении за период с 01.01.2018 по 31.12.2021.

16.02.2022 составлен акт проверки.

 По результатам проведенной проверки выявлены нарушения. Обществом с ограниченной ответственностью «Лизинговое агентство» на акт проверки предоставлены возражения с дополнительными документами.

30.03.2022 руководителем Управления принято решение о назначении внеплановой проверки, в связи с чем, на основании приказа Управления от 13 мая 2022 года № 401 «О назначении внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Лизинговое агентство», проведена проверка дополнительной информации, документов и материалов, влияющих на выводы, сделанные по результатам ранее проведенного контрольного мероприятия.

На основании выводов, сделанных в Акте выездной проверки, Управлением Федерального казначейства по Ростовской области было вынесено Предписание от 31 октября 2022 года №58-23-09/23-10649, в котором указано, что Управлением Федерального казначейства по Ростовской области в ходе контрольного мероприятия были выявлены нарушения:

1) В нарушение подпункта 1 пункта 2, подпункта 1 пункта 8.3. статьи 78 Бюджетного кодекса, пункта 16 Правил Предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по оплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенным в 2018-2020 годах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.05.2015г. №451, пункта 1.1.2, 4.3.2 Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по оплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенным в 2018-2020 годах, от 19 сентября 2018 года №020-11-2018-650 ООО «Лизинговое агентство» в 2018 году не достигнуто значение показателя результативности предоставления субсидии, равное или превышающее единицу. В соответствии с п. 17 Правил от 08.05.2015 №451, пунктом 5.2 Соглашения от 19.09.2018 №020-11-2018-650 в случае недостижения значения показателя результативности использования субсидии субсидия подлежит взысканию в доход федерального бюджета в размере 73992,04 рубля.

2) В нарушение подпункта 1 пункта 2, подпункта 1 пункта 8.3. статьи 78 Бюджетного кодекса, пункта 18, 19 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенным в 2018 - 2020 годах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2020 г. №649 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенным в 2018-2020 годах» (в редакции от 04.07.2020) (далее - Правила от 08.05.2020 №649), пункта 4.3.2. Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенным в 2018-2020 годах, от 14 августа 2020 г. №020-11-2020-582 (далее - Соглашение от 14.08.2020 г. №020-11-2020-582) ООО «Лизинговое агентство» в 2020 году не достигнуто значение результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4. Соглашения от 27.10.2020 г. №020-11-2020-582 (Приложение №1 к дополнительному соглашению от 27.10.2020 №020-11-2020-582/1):

-результат предоставления субсидии составил - 1 (вместо 10 реализованных (переданных в лизинг) колесных транспортных средств);

-показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии составил 0,1 (Кфакт (1)/Кплан (10)), вместо в размере, равном или превышающем единицу (>1).

В соответствии с п. 20 Правил от 08.05.2020  №649 (в редакции от 04.07.2020г.), пунктом 5.2. Соглашения от 14.08.2020 №020-11-2020-582 в случае недостижения результата предоставления субсидии, а также показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, субсидия подлежит взысканию в доход федерального бюджета в размере 562500,00 рублей. На основании вышеуказанных выводов Управление Федерального казначейства по Ростовской области в соответствии со ст. 269.2, 270,2 Бюджетного кодекса Российской Федерации,   п.   7   и   9   федерального   стандарта   внутреннего   государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 г. №1095 (далее - федеральный стандарт №1095) вынесло Предписание от 31 октября  2022  года №58-23-09/23-10649  Обществу  с  ограниченной  ответственностью «Лизинговое агентство» принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в общей сумме 636492,04 рублей в срок по 15 мая 2023 года, а именно:

-по пункту 1 Предписания перечислить в доход федерального бюджета денежные средства в сумме 73 992,04 рублей;

-по пункту 2 Предписания перечислить в доход федерального бюджета денежные средства в сумме 562 500,00 рублей.

Общество не согласилось с вынесенным предписанием, в связи с чем, обратилось в уд с заявление  о признании недействительным предписание Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 31 октября 2022 года №58-23-09/23-10649 в части п. 2 Предписания от 31 октября 2022 года №58-23-09/23-10649 о не достижении Обществом с ограниченной ответственностью «Лизинговое агентство» значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4. Соглашения от 27.10.2020 №020-11-2020-582 и требование принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации и перечислить в доход федерального бюджета денежные средства в сумме 562 500,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе установлено, что Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится УФК по Ростовской области.

Согласно подпункту "а" пункта 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092, Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

При осуществлении данных полномочий Федеральное казначейство направляет предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации (подпункт "б" пункта 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере).

Следовательно, Управление выдало обществу предписание от 31 октября 2022 года №58-23-09/23-10649 в пределах своих полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (далее - Государственная программа). В рамках Государственной программы предусмотрены подпрограммы, в том числе подпрограмма 1 «Развитие транспортного и специального машиностроения», ответственным исполнителем которой является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) другие участники данной подпрограммы не предусмотрены.

Целью Государственной программы является - формирование в гражданских отраслях промышленности Российской Федерации глобально конкурентоспособного сектора с высоким экспортным потенциалом, обеспечивающего достижение национальных целей развития.

Также Государственной программой установлены следующие задачи, в том числе:

обеспечение потребностей в продукции транспортного комплекса за счет внутреннего производства конкурентоспособной техники;

обеспечение промышленности средствами производства;

создание устойчиво развивающейся легкой и текстильной промышленности, индустрии детских товаров, сохранение производства изделий народных художественных промыслов и поддержание экономической стабильности организаций народных художественных промыслов;

обеспечение потребности промышленности в доступных, технологичных, экологичных, традиционных и новых материалах;

расширение производства современной высокотехнологичной промышленной продукции;

ориентация промышленной и торговой политики, включая применяемые механизмы    государственной   поддержки,    на   достижение   международной конкурентоспособности российских товаров (работ, услуг) в целях обеспечения их присутствия на внешних рынках;

обновление технологической и материальной базы отраслей гражданской промышленности;

координация программ развития отраслей промышленности со спросом на технологическую продукцию;

создание инновационной инфраструктуры для развития традиционных и новых отраслей промышленности и координация региональной промышленной политики;

развитие системы технического регулирования, стандартизации, метрологии, в том числе обеспечение единства измерений, сохранение метрологического суверенитета Российской Федерации и содействие внедрению промышленными предприятиями наилучших доступных технологий;

создание безопасных условий для развития традиционных и новых отраслей промышленности на базе объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия.

Целью подпрограммы 1 «Развитие транспортного и специального машиностроения» Государственной программы является развитие высокотехнологичного и конкурентоспособного на внутреннем и внешних рынках производства российской техники транспортного и специального машиностроения с высоким уровнем добавленной стоимости и локализацией наиболее критически важных технологий и компонентов.

Задачами подпрограммы 1 «Развитие транспортного и специального машиностроения» Государственной программы является:

обеспечение удовлетворения российскими производителями спроса транспортного комплекса России, включая потребности граждан и нужды национальной обороны, на конкурентоспособную технику, соответствующую современному уровню международных требований по безопасности, экологичности и экономичности;

развитие глубокой локализации и унификации производств на территории России с целью освоения российскими производителями перспективных технологий и соответствующих компетенций, а также увеличения масштабов выпуска российской конкурентоспособной техники транспортного и специального машиностроения и ее компонентов;

создание условий для реализации и развития экспортного потенциала российских производителей техники транспортного и специального машиностроения и ее компонентов;

развитие научно-технологического потенциала за счет развития национальных научных и инжиниринговых компетенций и внедрения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

развитие кадрового потенциала и повышение производительности труда в отраслях транспортного и специального машиностроения

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы 1 «Развитие транспортного и специального машиностроения» Государственной программы являются:

индекс производства по отношению к предыдущему году (производство автомобилей, прицепов и полуприцепов);

индекс производства по отношению к предыдущему году (производство железнодорожного подвижного состава (локомотивов, трамвайных моторных вагонов) и прочего подвижного состава);

индекс производства по отношению к предыдущему году (производство машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства);

индекс реализации отечественной продукции машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности, к предыдущему году;

производство важнейших видов продукции (машиностроение специализированных производств)

Реализация подпрограммы 1 «Развитие транспортного и специального машиностроения» Государственной программы предусмотрена в следующие этапы и сроки: I этап-2013-2015 годы; II этап-2016-2020 годы; III этап - 2021 - 2024 годы; IV этап - 2025 - 2030 годы

Ожидаемым результатом реализации подпрограммы 1 «Развитие транспортного и специального машиностроения» Государственной программы является, в том числе повышение и поддержание доли на внутреннем рынке продукции транспортного и специального машиностроения, производимой в Российской Федерации, в общем объеме рынка: в части автомобильной промышленности поддержание на уровне 85 процентов, в части железнодорожного машиностроения поддержание на уровне 90 процентов, в части сельскохозяйственного машиностроения не ниже 80 процентов к 2030 году, в части машиностроения для пищевых и перерабатывающих производств не ниже 62 процентов к 2030 году, в части российской продукции специализированного машиностроения не ниже 50 процентов к 2030 году.

В целях реализации Государственной программы юридическим лицам предоставляются субсидии в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов.

В силу подпункту 1 пункта 8.3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из обязательных условий является достижение получателями субсидий результатов предоставления субсидий (иных показателей), устанавливаемых в соответствии с нормативными правовыми актами.

Постановлениями Правительства Российской Федерации утверждаются правила устанавливающие цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2015 № 451 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенным в 2018 - 2020 годах» (утратило силу с 12.01.2020), утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенным в 2018 - 2020 годах (далее - Правила от 08.05.2015 №451), действовавшие до 11.01.2020.

Условия предоставления субсидии установлены в пункте 5 Правил от 08.05.2015 №451.

Согласно пункту 6 Правил от 08.05.2015 № 451 субсидия предоставляется на основании договора о предоставлении субсидии, заключенного между Минпром торгом России и российской лизинговой организацией (далее - договор о предоставлении субсидии). Договор о предоставлении субсидии заключается в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, в котором в обязательном порядке устанавливаются в том числе:

-значение показателя результативности использования субсидии;

-обязательство российской лизинговой организации обеспечить достижение значения показателя результативности использования субсидии;

-порядок, формы и сроки представления отчетности о достижении значения показателя результативности использования субсидии и о выполнении целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных договором о предоставлении субсидии и настоящими Правилами;

-ответственность российской лизинговой организации за несвоевременное представление отчетности о достижении значения показателя результативности использования субсидии и за недостижение значения показателя результативности использования субсидии.

В период 2018 - 2019 годов, в рамках реализации Государственной программы, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами от 08.05.2015 № 451, Минпромторгом России с ООО «Лизинговое агентство» заключено соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенным в 2018 - 2020 годах, от 19 сентября 2018 года № 020-11-2018-650.

Предметом Соглашения от 19.09.2018 № 020-11-2018-650 является предоставление из федерального бюджета в 2018 - 2020 годах субсидии:

-на возмещение потерь в доходах ООО «Лизинговое агентство» при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенным в 2018 - 2020 годах;

-в целях реализации колесных транспортных средств в количестве, не менее установленного планом реализации (передачи в лизинг) колесных транспортных средств, утвержденным руководителем ООО «Лизинговое агентство» на текущий финансовый год, в соответствии с приложением № 3.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2020 № 649 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенным в 2018 - 2023 годах», утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенным в 2018 - 2023 годах (далее - Правила от 08.05.2020 № 649).

Данными правилами также установлены цели, условия и порядок предоставления субсидии.

В силу пункта 6 Правил от 08.05.2020 № 649 субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Минпромторгом России и организацией в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, законодатель установил лизинговым организациям, прошедшим квалификационный отбор и заключившим соглашение, возможность получения субсидии на возмещение потерь - выпадающих доходов, возникших вследствие предоставления лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа.

В 2020 году в рамках реализации Государственной программы, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами от 08.05.2020 № 649, Минпромторгом России с ООО «Лизинговое агентство» заключено Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенным в 2018 - 2020 годах, от 14 августа 2020 г. № 020-11-2020-582 (далее - Соглашение от 14.08.2020 № 020-11-2020-582), к которому заключено дополнительное Соглашение от 27.10.2020 № 020-11-2020-582/1.

Судом установлено, что предметом соглашения от 14.08.2020 № 020-11-2020-582, является предоставление из федерального бюджета в 2020 году субсидии:

-на возмещение потерь в доходах ООО «Лизинговое агентство» при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенным в 2018 - 2020 годах;

-в целях обеспечения удовлетворения российскими производителями потребности граждан и организаций в конкурентоспособной технике, соответствующей современному уровню международных требований по безопасности и экономичности.

В силу раздела II «Финансовое обеспечение предоставления Субсидии» Соглашения от 14.08.2020 № 020-11-2020-582 субсидия предоставляется в 2020 году в размере 625 000,00 руб. по КБК 020 0412 16 1 01 67810 811 (в редакции дополнительного Соглашения от 27.10.2020 № 020-11-2020-582/1).

В рамках реализации Соглашения от 14.08.2020 № 020-11-2020-582 Минпромторгом России средства субсидии из федерального бюджета перечислены на расчетный счет ООО «Лизинговое агентство» платежным поручением от 30.10.2020 № 618316 в сумме 625 000,00 рублей.

В приложении № 1 к Соглашению от 14.08.2020 № 020-11-2020-582, в соответствии с пунктом 4.1.4. Соглашения от 14.08.2020 № 020-11-2020-582 установлена формула расчета показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии.

Приложением № 1 к Соглашению от 14.08.2020 № 020-11-2020-582 в соответствии с пунктом 4.1.4. Соглашения от 14.08.2020 № 020-11-2020-582 установлено, что значение индекса объема реализации (передачи в лизинг) колесных транспортных средств в отчетном финансовом году равно или превышает единиц.

В соответствии с подпунктом 4.1.4. Соглашения от 14.08.2020 № 020-11-2020-582 Приложением № 3 к Соглашению от 14.08.2020 № 020-11-2020-582 «План реализации (передачи в лизинг) колесных транспортных средств в 2020 году ООО «Лизинговое агентство» установлено плановое количество колесных транспортных средств, планируемое к передаче лизингополучателям в 2020 году в количестве - 10 шт.

Пунктом 1.5. дополнительного Соглашения от 27.10.2020 № 020-11-2020-582/1 Приложение № 3 изложено в новой редакции, согласно которому, результатом предоставления субсидии в отчетном финансовом году является достижение планового количества колесных транспортных средств, которые планируется передать лизингополучателю в отчетном году, указанного в столбце 7 таблицы и установлено:

Графа 2 «Транспортные средства, на которые распространяется программа» -Согласно прилагаемому списку изготовителей транспортных средств, марок и моделей, на которые распространяется программа в период с 01.01.2020 по 30.11.2020).

Графа 3 «Период заключения договора лизинга» - с 01.01.2020 и не позднее 21.09.2020.

Графа 4 «срок лизинга» -   не менее 12 месяцев Графа 5 «Год производства транспортного средства» - 2020 Графа 6 «Авансовый платеж по договору лизинга» - не менее 10% и не более 50% от стоимости колесного транспортного средства

Графа 7 «Плановое количество колесных транспортных средств, планируемое к передаче лизингополучателям в 2020 году» - 10 шт.

В соответствии с пунктами 18, 19 Правил от 08.05.2020 № 649 результатом предоставления субсидии в 2020 году является исполнение плана реализации (передачи в лизинг) колесных транспортных средств, подписанного руководителем и главным бухгалтером лизинговой организации и представленного в Минпромторг России в соответствии с подпунктом «е» пункта 9 Правил от 08.05.2020 № 649. Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является достижение установленного в Соглашении о предоставлении субсидии значения индекса объема реализации (передачи в лизинг) колесных транспортных средств в отчетном финансовом году, равного или превышающего 1.

Пунктом 19 Правил от 08.05.2020 № 649 предусмотрено, что показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является достижение установленного в соглашении о предоставлении субсидии значения индекса объема реализации (передачи в лизинг) колесных транспортных средств, равного или превышающего 1, в отчетном финансовом году.

Пунктом 4.1.5. Соглашения от 14.08.2020 № 020-11-2020-582, Минпромторг России обязуется осуществлять оценку достижения Получателем значений результата предоставления субсидии, показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, установленного в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения от 14.08.2020 № 020-11-2020-582 на основании отчета о достижении результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, и о выполнении целей и условий предоставления субсидии (пункт 4.1.5.1 данного соглашения).

Судом установлено, что в силу подпункта 4.3.3.1. пункта 4.3.3. Соглашения от 14.08.2020 № 020-11-2020-582, ООО «Лизинговое агентство» письмом от 08.02.2021 № 09/21 в Департамент автомобильной промышленности и железнодорожного машиностроения Минпромторга России направлен отчет о достижении результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии за 2020 год, согласно которому фактический объем реализации (передачи в лизинг) колесных транспортных средств в 2020 году составил -11 шт.

Согласно отчету о достижении результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии за 2020 год значение показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, равно 1,1(110%).

Из материалов дела следует, что Управлением, в результате анализа 11 договоров финансовой аренды (лизинга) колесных транспортных средств, информация о которых включена в раздел «Фактический объем реализации (передачи в лизинг) колесных транспортных средств в году, штук» Отчета о достижении результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии за 2020 год, согласно Соглашению от 14.08.2020 № 020-11-2020-582, направленного письмом от 08.02.2021 № 09/21 в адрес Департамента автомобильной промышленности и железнодорожного машиностроения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, установлено следующее.

Согласно пункту 4.2.1. Соглашения от 14.08.2020 К» 020-11-2020-582 Минпромторг России вправе принимать решение об изменении условий настоящего соглашения.

Дополнительным соглашением от 27.10.2020 в Приложение № 3 «План реализации (передачи в лизинг) колесных транспортных средств в 2020 году ООО «Лизинговое агентство»» к Соглашению от 14.08.2020 № 020-11-2020-582 (в редакции дополнительного Соглашения от 27.10.2020 № 020-11-2020-582/1) Минпромторгом России внесены изменения и - уточнена дата заключения договоров лизинга и установлена не позднее 21.09.2020.

В результате, только 1 договор, заключенный ООО «Лизинговое агентство» с ООО «Южный Город-Ростов» на приобретение одного транспортного средства АС-15 на шасси Камаз 65115 (2020 год выпуска) стоимостью 6 250 000,00 руб. (с НДС 20%) общей суммой лизинговых платежей в размере 9 514 400,00 руб., и предоставлением скидки по авансовому платежу в размере 625 000,00 руб., соответствует требованиям Правил от 08.05.2020 № 649 и Соглашения от 14.08.2020 № 020-11-2020-582.

При этом, 10 договоров лизинга не соответствуют требованиям Соглашения от 14.08.2020 № 020-11-2020-582.

Судом установлено, что договор лизинга от 04.09.2020 № 1026 с ООО «Южный Город-Ростов» на приобретение одного автомобиля МК-4561-07 специального для коммунального хозяйства и содержания дорог (2020 год выпуска) стоимостью 5 250 000,00 руб. (с НДС 20%), общей суммой лизинговых платежей в размере 7 992 000,00 руб., а также предоставлением скидки по авансовому платежу в размере 525 000,00 руб. заключен в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга специализированной техники и (или) оборудования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2020 г. № 811, что не соответствует Соглашению от 14.08.2020 № 020-11-2020-582, которое заключено во исполнение Правил от 08.05.2020 № 649.

Как пояснил представить УФК по РО, фактически указанный договор лизинга от 04.09.2020 № 1026 не направлялся ООО «Лизинговое агентство» с целью получения субсидии из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах в 2020 в Минпромторг России, в рамках Правил от 08.05.2020 № 649, данному лизингополучателю скидка по уплате авансового платежа не предоставлялась.

 Согласно 9 договорам лизинга: от 15.10.2020 № 1041, от 05.11.2020 № 1045, от 05.11.2020 № 1046, от 16.11.2020 № 1052, от 24.12.2020 № 1060, от 28.12.2020 № 1066/1, от 28.12.2020 № 1066/2, от 28.12.2020 № 1066/3, от 28.12.2020 № 1066/4, судом установлено, что дата заключения данных договоров позднее срока, установленного Приложением № 3 План реализации (передачи Б лизинг) колесных транспортных средств в 2020 году ООО «Лизинговое агентство») к Соглашению от 14.08.2020 № 020-11-2020-582 (в редакции дополнительного Соглашения от 27.10.2020 № 020-11-2020-582/1), а именно позднее 21.09.2020.

Информация по указанным 9 договорам финансовой аренды (лизинга) не направлялась ООО «Лизинговое агентство» в Минпромторг России с целью получения субсидии из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах в 2020, так как условиями данных договоров не предусмотрено предоставление скидки по авансовым платежам за счет субсидии из федерального бюджета в соответствии с Правилами от 08.05.2020 № 649.

Таким образом, судом сделан вывод, что  вышеуказанные договоры необоснованно включены в Отчет о достижении результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижении результата предоставлении субсидии за 2020 год, что, как верно отметило УФК по РО, привело к тому, что в графе 3 «Показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии, %» Отчета «О достижении результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, и о выполнения целей и условий предоставления субсидии» за 2020 год неверно рассчитан показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии.

В графе 3 «Показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии, %» отражен показатель 110 %. 

Тогда как следует отразить 10 % (фактический объем реализации (передачи в лизинг) колесных транспортных средств в году, штук (1)/объем техники, заявленный в плане реализации (передачи в лизинг) колесных транспортных средств на год, штук (10) * 100%), и, следовательно, значение индекса объема реализации (передачи в лизинг) колесных транспортных средств за 2020 год составило 0,1 (Кфакт (1)/Кплан(10)).

Суд отмечает, что субсидия предоставляется в соответствии с Правилами от 08.05.2020 № 649 и при соблюдении иных условий, установленных пунктом 3.2.8. Соглашения от 14.08.2020 № 020-11-2020-582: «при условии приобретения и передачи по договору лизинга колесных транспортных средств в размере выпадающих доходов Получателя, возникших вследствие предоставления единовременной скидки по уплате авансового платежа».

При этом в Отчет о достижении результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, ООО «Лизинговое агентство» включены 10 договоров, не отвечающих условиям предоставления субсидии, а именно, отсутствуют потери в доходах ООО «Лизинговое агентство», в связи с отсутствием в них скидки по уплате авансовых платежей лизингополучателями.

Таким образом, ООО «Лизинговое агентство» за 2020 год значение индекса объема реализации (передачи в лизинг) колесных транспортных средств за 2020 год равное или превышающее единицу, предусмотренное Соглашением от 27.10.2020 № 020-11-2020-582, не достигнуто.

Из материалов дела следует, что в нарушение подпункта 1 пункта 2, подпункта 1 пункта 8.3. статьи 78 Бюджетного кодекса, пункта 19 Правил от 08 мая 2020 года № 649 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенным в 2018 - 2020 годах» (в редакции от 04.07.2020), пункта 4.3.2. Соглашения от 27.10.2020 № 020-11-2020-582 общество с ограниченной ответственностью «Лизинговое агентство» в 2020 году не достигнуто значение результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4. Соглашения от 27.10.2020 № 020-11-2020-582:

- результат предоставления субсидии составил в размере 1 (вместо 10 реализованных (переданных в лизинг) колесных транспортных средств);

показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии составил 0,1 (Кфакт (1) / Кплан (10)), а не в размере равном или превышающем единицу (> 1).

Поскольку ООО «Лизинговое агентство» фактически в 2020 году не достигнуто значение результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4. Соглашения от 27.10.2020 № 020-11-2020-582, Предписание с требованием по пункту 2 Предписания перечислить в доход федерального бюджета денежные средства в сумме 562 500,00 руб. вынесено Управлением Федерального казначейства по Ростовской области законно.

Довод заявителя о том, что Правила от 08.05.2020 не содержат запрета включать в отчет договоры, по которым была получена субсидии по иным программам получения субсидии», подлежит отклонению, ввиду следующего.

Согласно пункту 18 Правил от 08.05.2020 № 649 результатом предоставления субсидии в текущем году является исполнение организацией плана реализации (передачи в лизинг) колесных транспортных средств, представленного в соответствии с подпунктом «е» пункта 9 Правил от 08.05.2020 № 649.

Согласно пункту 21 Правил от 08.05.2020 № 649 отчет о достижении результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, организация представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не позднее 15 февраля года, следующего за годом предоставления субсидии.

Следовательно, отчет предоставляется лизинговой организацией в целях подтверждения выполнения принятых обязательств именно по данному соглашению о предоставлении субсидии, который заключен в рамках Правил от 08.05.2020 № 649.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд пришел к выводу о том, что у уполномоченного органа имелись основания для выдачи оспариваемого предписания, поскольку общество допустило нарушение требований действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства, и не нарушает права и законные интересы общества, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание все вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Лизинговое агентство» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья    Ю.В. Лебедева