АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1418/2020

г. Астрахань

20 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Рыбникова А.Н.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1                         

рассмотрел в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Астраханской области, расположенного по адресу: 

<

...>  

дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Муниципальному бюджетному учреждению г. Астрахани «Чистый город» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании неосновательного обогащения в сумме 6.879.453 руб. 68 коп. 

третье лицо: Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», Финансово-казначейское управление администрации муниципального образования «Город Астрахань», Общество с ограниченной ответственностью «Чистая среда» 

при участии: 

от истца: ФИО2, доверенность от 11.01.2021 года, 

от ответчика: ФИО3, доверенность от 11.03.2021 года № 6

от третьих лиц: 

от Финансово-казначейского управления администрации муниципального образования «Город Астрахань»: ФИО4, доверенность от 05.04.2021 года 

от Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань»: ФИО5, доверенность от 17.08.2021 года

от Общества с ограниченной ответственностью «Чистая среда»: не явилось

            Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению г. Астрахани «Чистый город» о взыскании неосновательного обогащения в сумме 6.879.453 руб. 68 коп. 

            В судебном заседании истец уменьшил размер исковых требований до суммы 6.712.379 руб. 08 коп.

            Уменьшение размера исковых требований судом было принято.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», Финансово-казначейское управление администрации муниципального образования «Город Астрахань», Общество с ограниченной ответственностью «Чистая среда».

            Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск. 

            Третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Чистая среда», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось. 

            Третьи лица - Финансово-казначейское управление администрации муниципального образования «Город Астрахань» и Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», поддержали позицию ответчика.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью «Чистая среда».

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, установил.

 

     Как следует из материалов дела, между истцом и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области заключено соглашение от 07.02.2017 года об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области (зона деятельности 1), согласно которому ООО «ЭкоЦентр» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и обязано в течение срока действия данного соглашения осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (ТКО) в соответствии с территориальной схемой ТКО. 

            Для выполнения указанных целей между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключен договор аренды транспортных средств с экипажем № 86-ПУ от 26.04.2018 года, по условиям которого ответчик предоставил истцу во временное владение и пользование транспортные средства, указанные в приложении № 1 к договору, а также оказывал услуги по управлению предоставленными транспортными средствами. 

            Дополнительным соглашением от 27.04.2018 года к договору аренды № 86-ПУ от 26.04.2018 года стороны уточнили список техники МБУ г. Астрахани «Чистый город» для выполнения платных услуг.

            Согласно Уставу МБУ г. Астрахани «Чистый город», утвержденному постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 05.07.2013 года № 5930, а также выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности учреждения является механизированная и ручная уборка улиц территории муниципального образования «Город Астрахань» (улиц, межквартальных проездов) и их содержание в надлежащем санитарном состоянии.

            В период август, сентябрь 2019 года ООО «ЭкоЦентр», являясь региональным оператором в сфере обращения с отходами на территории города Астрахани и Астраханской области, с использованием арендованной у ответчика техники осуществляло вывоз твердых коммунальных отходов, в том числе принадлежащих МБУ г. Астрахани «Чистый город», на площадки их временного накопления.

            В силу требований Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, утвержденной постановлением министерства ЖКХ Астраханской области от 23.09.2016 года № 42-и, вывоз ТКО, принадлежащих ответчику, осуществлялся в спорный период ежедневно, после чего они поступали на обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

            Таким образом, истец оказывал ответчику услуги по вывозу, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО с использованием арендованных у ответчика по договору № 86-ПУ от 26.04.2018 года транспортных средств. 

            При этом, договор между истцом и ответчиком в спорном периоде заключен не был 

            В то же время, в период оказания услуг истец производил учет объема принятых от ответчика отходов. 

            Согласно расчетам, представленным истцом, общий объем ТКО, принятым от МБУ г. Астрахань «Чистый город» в период август, сентябрь 2019 года, составляет 13.358,5 куб. м., стоимость которого составила 6.712.379 руб. 08 коп.  

            Ответчик услуги, оказанные истцом в спорный период, не оплатил.

            Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и во взаимной связи, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения суд приходит к выводу о наличии оснований для  удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

            Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и во взаимной связи, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований по следующим основаниям.

            Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года № 155, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

            В соответствии с частями 1, 2, 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, 8 А06-417/2020 обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами). Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

            Согласно положениям статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» все собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которой образуются твердые коммунальные отходы и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора. 

            По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечить их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Положениями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 (далее - Постановление № 1156), установлено, что потребитель - это собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Частью 8 статьи 23 от 29.12.2014 года № 458-ФЗ Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской федерации», обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами па территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

В соответствии с Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 20.12.2018 года № 155 «Об установлении ООО «ЭкоЦентр» (ОГРН 

<

***>) предельного единого тарифа на оплату услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами» ООО «ЭкоЦентр» утвержден единый тариф, который в спорный период составлял 502 руб. 48 коп. за 1 куб.м.

Согласно пункту 7 Постановления № 1156, в случае если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором, в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, коммунальная услуга по обращению с твердыми  коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения.

В силу приведенных норм права, обязанность по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе принадлежащими МБУ г. Астрахани «Чистый город», возникла у ООО «ЭкоЦентр» в силу закона.

Таким образом, в период  август, сентябрь 2019 года истец осуществлял оказание услуг по обращению с ТКО в отсутствие заключенного муниципального контракта с ответчиком, в связи с тем, что оказание данного вида услуг является для регионального оператора обязательным вне зависимости от волеизъявления сторон и отказаться от выполнения своих обязательств истец не имеет права.

Кроме того, правом вывоза ТКО на территории г. Астрахани и Астраханской области в силу закона обладает только региональный оператор в лице ООО «ЭкоЦентр», из чего следует, что самостоятельно в спорный период МБУ г. Астрахань «Чистый город» вывоз ТКО осуществлять не мог. 

            То обстоятельство, что не был заключен договор на вывоз твердых коммунальных отходов, не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности по внесению платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

            Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). 

            Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации).

            Факт оказания услуг сторонами не оспаривается и подтверждается представленными в дело скан-копиями (на диске) путевых листов автотранспортных средств, копиями листов из журналов учета движения отходов, реестрами движения транспортных средств за август, сентябрь 2019 года.

            В то же время, определяя объем оказанных истцом в спорный период услуг, судом установлено, что полигон, эксплуатируемый истцом, в том числе, для оказания ответчику услуг по размещению путем хранения твердых коммунальных отходов, средствами измерения массы поступающих отходов в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке не оборудован.

В дело представлен договор на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности от 30 августа 2018 года, заключенный истцом, именуемым по этому договору как «Региональный оператор», с ООО «Чистая среда» (Оператор по договору).

            Условиями пунктов 3.3 и 3.4 указанного договора установлено, что Оператор обязан в течение 1 года со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации № 505 от 03.06.2016 года оборудовать принадлежащие ему объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов, а в случае если объект Оператора не оборудован средством измерения или средство измерения вышло из строя (неисправно), коммерческий учет массы твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 года № 505.

            Согласно пункту 1 статьи 24.10 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

            Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 года № 505 утверждены правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила № 505).

            Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления ТКО; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

            В соответствии с пунктом 10 Правил № 505 владельцы объектов обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы ТКО.

            В случае, если объект не оборудован средством измерения или средство измерения вышло из строя (неисправно), коммерческий учет массы твердых коммунальных отходов осуществляется исходя из средней плотности твердых коммунальных отходов и объема твердых коммунальных отходов, определяемого: а) в течение 30 дней после установления факта выхода средства измерения из строя (неисправности) - исходя из установленной вместимости кузова транспортного средства с учетом коэффициента максимально допустимого сжатия отходов (при наличии такого коэффициента) в соответствии с технической документацией на транспортное средство; б) по истечении 30 дней после установления факта выхода средства измерения из строя (неисправности) или при отсутствии средства измерения - исходя из уменьшенной вдвое установленной вместимости кузова транспортного средства с учетом коэффициента максимально допустимого сжатия отходов (при наличии такого коэффициента) в соответствии с технической документацией на транспортное средство (пункт 11 Правил № 505).

            Истец при расчете объемов принятых от ответчика отходов применил метод расчета по подпункту «а» пункта 5 Правил № 505.

            Довод ответчика о необходимости определения объемов принятых ТКО на основании подпункта «б» пункта 11 Правил № 505 является необоснованным, учитывая субъектный состав спорных правоотношений.

            Правила № 505 устанавливают применимость каждого способа к отношениям между различными участниками, осуществляющими накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО.

            Учитывая, что истец является региональным оператором, а не владельцем объекта, в смысле, придаваемом Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а ответчик – собственником ТКО, что ответчиком не оспаривается, при этом нормы пункта 6 Правил № 505 являются специальными по отношению к нормам пункта 15 Типового договора, указанный ответчиком порядок расчета, согласно которому в случае если объект не оборудован средством измерения или средство измерения вышло из строя (неисправно), коммерческий учет массы твердых коммунальных отходов осуществляется исходя из средней плотности твердых коммунальных отходов и объема твердых коммунальных отходов, определяемого по истечении 30 дней после установления факта выхода средства измерения из строя (неисправности) или при отсутствии средства измерения - исходя из уменьшенной вдвое установленной вместимости кузова транспортного средства с учетом коэффициента максимально допустимого сжатия отходов (при наличии такого коэффициента) в соответствии с технической документацией на транспортное средство, является неприменимым к спорным правоотношениям.

            Аналогичная правовая позиция выражена судом кассационной инстанции при рассмотрении дела № А06-417/2020 по аналогичному спору между теми же лицами за иной спорный период.

            Согласно расчетам, представленным истцом, общий объем ТКО, принятым от МБУ г. Астрахань «Чистый город» в период август, сентябрь 2019 года, составляет 13.358,5 куб. м., из которых в августе 2019 года – 7.377,5 куб. м., в сентябре 2019 года – 5.981 куб. м, стоимость которого составила 6.712.379 руб. 08 коп. 

            При этом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик документально не доказал, что объем и стоимость фактически оказанных истцом услуг при избрании методики, применяемой при расчетах между региональным оператором и собственником ТКО меньше, чем определено истцом.

            При таких обстоятельствах суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

      На основании изложенного и, руководствуясь статьями 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

            Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения г.Астрахани «Чистый город» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)     6.768.941 руб. 08  коп., из которых 6.712.379 руб. 08 коп. – сумма долга и 56.562 руб. – расходы по уплате государственной пошлины.

            Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 835 руб., перечисленную по платежному поручению от «30» января 2020 года № 93.

            Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

            Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Астраханской области.

Судья

А.Н. Рыбников