ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-27066/2025

Дело № А40-160385/24

г. Москва

11 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2025 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июля 2025 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Суминой О.С., 

судей:

Марковой Т.Т., Савельевой М.С.,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

ООО "Региональный экспресс"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 03.04.2025 по делу №А40-160385/24,

по заявлению ООО "Региональный экспресс"

к Федеральному агентству железнодорожного транспорта,

третье лицо – Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя:

ФИО1 по доверенности от 09.01.2025;

от заинтересованного лица:

ФИО2 по доверенности от 21.01.2025;

от третьего лица:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ООО "РЭКС" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Росжелдору (далее – ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на возмещение потерь перевозчика в доходах, понесенных в 2023 году в связи с перевозками льготных категорий граждан по территории Брянской и Орловской областей, в размере 94 275 198,80 рублей, оформленного письмом от 17.04.2024 № УФГП-5/453.

В качестве третьего лица в деле участвует Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.04.2025 в удовлетворении заявленных ООО «Региональный экспресс» требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, указывает, что судом первой инстанции не применены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части потерь в доходах, возникающих в результате предоставления гражданам государственной социальной услуги в виде бесплатного проезда на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении при условии ведения персонифицированного учета поездок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2019 N 320.

Через канцелярию суда от заинтересованного лица, третьего лица по делу поступили отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены судом к материалам дела.

Росжелдор по доводам отзыва просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества без удовлетворения.

Представитель Росжелдора в судебном заседании пояснил, что учитывая отсутствие договорных отношений по предоставлению субсидии между Росжелдором и ООО «РЭКС», вопросы предоставления (непредоставления) субсидий федерального бюджета Заявителю на компенсацию выпадающих доходов не относятся к компетенции Росжелдора.

Представитель Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации при надлежащем извещении явку не обеспечил, по доводам отзыва просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества без удовлетворения, обращает внимание суда апелляционной инстанции о том, что доля ООО «РЭКС» была образована за счет уменьшения доли АО «Центральная пригородная пассажирская компания», с которым Минтрудом России был заключен государственный контракт №23-К-12-005 от 09.01.2023, при этом цена контракта является твердой и определяется на весь его срок исполнения, пересмотр цены контракта на основании уточненных данных о доле участия каждой из организаций Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 №864 не предусмотрен. 

Представители лиц, участвующих в деле в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом по правилам, предусмотренным главой 34 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст. ст. 156, 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, оценив объяснения представителя сторон, лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

При этом суд исходит из следующего.

Обжалуемое письмо Росжелдора от 17.04.2024 № УФГП-5/453 подготовлено и направлено Заявителю с учетом компетенции Росжелдора, определенной нормами действующего законодательства.

Так, в силу Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 397 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожноготранспорта» (далее - Положение) Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 5.1. Положения Росжелдор осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности.

Вопросы социальной поддержки льготных категорий граждан в компетенцию Росжелдора не входят.

В частности, Росжелдор, в рамках компетенции, определяемой Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части потерь в доходах, возникающих в результате предоставления гражданам государственной социальной услуги в виде бесплатного проезда на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении при условии ведения персонифицированного учета поездок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2019 г. № 320 (далее - Правила), осуществляет отбор перевозчиков конкурентным способом запроса предложений в целях определения победителя для заключения соглашения на предоставление социальной услуги по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении льготным категориям граждан.

С организациями, прошедшими отбор, заключается соглашение о предоставлении субсидии, которое является основанием для размещения информации о субсидии на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Бюджет» при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете (абз. 8 п. 5 Правил).

В связи с тем, что в силу абз. 1 п. 5 Правил субсидии предоставляются ежегодно в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Росжелдора как получателя средств федерального бюджета на указанные цели, несоблюдение установленного действующим законодательством порядка влечет риск несения перевозчиком расходов, не обеспеченных бюджетным финансированием.

В соответствии с п.п. 7, 8 Правил обязательными условиями для перечисления субсидии является взаимная сверка расчетов по предоставленной льготе, проводимая между Росжелдором и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России), а также осуществление текущих проверок соблюдения организацией, предоставляющей услугу, порядка и условий предоставления субсидий со стороны Росжелдора и органов государственного финансового контроля в порядке, определяемом ст. 268.1, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При невыполнении перечисленных выше требований правовые основания для перечисления субсидии у Росжелдора отсутствуют.

Следует отметить, что об оказании Заявителем услуг по перевозкам льготных категорий граждан по территории Брянской и Орловской областей с 1 января 2023 года Общество сообщило  письмом от 30.01.2024 № 38/02/24, которым были направлены реестры разовых билетов за 2023 год для дальнейшей сверки сведений Социальным Фондом России.

В то же время, невзирая на отсутствие подписанного соглашения о предоставлении субсидий между Росжелдором и перевозчиком, указанные реестры были направлены для обработки в Социальный Фонд России, а результаты обработки доведены до перевозчика письмом Росжелдора от 26.04.2024 № УФГП-5/487. При указанных обстоятельствах бездействие со стороны Росжелдор отсутствуют.

Заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не доказан факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым письмом Росжелдора от 17.04.2024 №УФГП-5/453.

Порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте установлен Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 (далее - Правила обеспечения).

В соответствии с п. 4 Правил обеспечения финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации -на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Таким образом, законодательно определен главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств данной категории расходов.

В соответствии с подп. 10) п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие договорных отношений по предоставлению субсидии между Росжелдором и ООО «РЭКС», вопросы предоставления (непредоставления) субсидий федерального бюджета Заявителю на компенсацию выпадающих доходов не относятся к компетенции Росжелдора.

В этой связи ссылки на нарушения государственным органом п.3 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», а также ряда пунктов постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2019 г. № 320, регулирующих вопросы компенсации потери в доходах владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта, перевозчика, возникшие в результате установления льгот по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования, не могут приниматься во внимание ввиду несоблюдения Заявителем установленного порядка получения субсидий.

Напротив, в оспариваемом письме Росжелдора от 17.04.2024 № УФГП-5/453 содержится разъяснение Заявителю на необходимость обращения за восстановлением своих прав в уполномоченный орган - Минтруд России.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда о ненадлежащем способе защиты нарушенного права.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение, совокупность условий предусмотренных ст. 198 АПК РФ судом первой инстанции не установлено, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения Арбитражного суда г. Москвы.

Заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда г. Москвы.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 03.04.2025 по делу №А40-160385/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в  Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:                                                      О.С. Сумина 

Судьи:                                                                                               Т.Т. Маркова 

                                                                                                           М.С. Савельева 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.