АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А28-13040/2021

13 июня 2023 года

 

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2023

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.В.,

судей Когута Д.В., Шутиковой Т.В.,

при участии представителей

от муниципального казенного учреждения «Управление дорожной и парковой                         инфраструктуры города Кирова»: ФИО1 (доверенность от 09.01.2023),

от Управления Федерального казначейства по Кировской области: ФИО2                  (доверенность от 15.11.2022),

от администрации муниципального образования «Город Киров»: ФИО3 (доверенность от 27.12.2022)

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы 

администрации муниципального образования «Город Киров» и 

муниципального казенного учреждения «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 03.10.2022 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.01.2023

по делу № А28-13040/2021 

по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным представления

Управления Федерального казначейства по Кировской области,

заинтересованные лица: Министерство транспорта Кировской области, администрация муниципального образования «Город Киров»,

и   у с т а н о в и л : 

муниципальное казенное учреждение «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным представления  Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее – Управление, УФК) от 27.08.2021                                        № 40-24-09/57.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство транспорта Кировской области (далее – Министерство), администрация муниципального образования «Город Киров» (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 03.10.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением апелляционного суда от 24.01.2023 решение суда оставлено без изменения.

Администрация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суды неправильно применили нормы материального права и неполно исследовали обстоятельства дела. По его мнению, целевой характер предоставления трансфертов заключается в выполнении условия по приведению сети автодорог в нормативное состояние. Администрация указывает, что реализация муниципальных контрактов и их оплата осуществлялись в рамках работ, относящихся к дорожной деятельности, направленных на достижение целей и результативности регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области», а также в соответствии с правовыми актами и отраслевыми нормативными документами.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Учреждение также не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в суд округа с кассационной жалобой. 

Заявитель полагает, что вывод судов о нарушении Учреждением требований бюджетного законодательства и заключенных соглашений не соответствует фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. По его мнению, действия Учреждения не противоречили основным условиям предоставления иного межбюджетного трансферта. Реализация муниципальных контрактов и их оплата осуществлялась в рамках работ, относящихся к дорожной деятельности.

Управление в отзыве на кассационные жалобы и его представитель в судебном заседании отклонили доводы жалоб, указывают на законность обжалуемых судебных актов. 

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание перенесено с 31.05.2023 на 07.05.2023.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Второго арбитражного апелляционного суда. 

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, 18.03.2019 Федеральное дорожное агентство и Правительство Кировской области заключили соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Кировской области от 18.03.2019 № 108-17-2019-046 (с изменениями, внесенными дополнительными соглашениями от 08.05.2020 и от 18.09.2020; далее – Соглашение от 18.03.2019).

Пунктом 1.1 Соглашения от 18.03.2019 установлено, что предметом настоящего Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019 – 2021 годах бюджету Кировской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» (далее – федеральный проект) в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В силу пункта 1.2 Соглашения от 18.03.2019 предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в целях достижения результатов федерального проекта по субъекту (далее – результат регионального проекта), в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложениям № 1 и 2 к настоящему Соглашению, являющихся его неотъемлемыми частями, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2020 № 133-П «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы».

На основании приложений № 1 и 2 к Соглашению от 18.03.2019 результатом регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области», реализуемого в рамках федерального проекта, на достижение которого предоставлен иной межбюджетный трансферт, является выполнение дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.

Согласно пункту 3 Методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 25.04.2018 № 190-П, Министерство и Администрация заключили соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Киров» на реализацию мероприятий регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» от 29.03.2019                  № 047 (с учетом дополнительных соглашений от 11.10.2019, от 20.05.2020, от 05.10.2020, от 06.10.2020; далее – Соглашение № 047).

Постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/833 утверждена государственная программа Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2013  – 2021 годы.

Постановлением администрации от 01.02.2016 № 224-п утверждена муниципальная программа «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город Киров».

Постановлением администрации от 18.10.2019 № 2579-п утверждена муниципальная программа «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город Киров» на 2020 – 2024 годы (в редакции от 23.12.2020).

Постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2020 № 133-П утверждена государственная программа Кировской области «Развитие транспортной системы».

В соответствии с уставными целями образования и в рамках переданных администрацией полномочий в сфере организации дорожного строительства и обслуживания дорожного хозяйства муниципального образования «город Киров», выступая получателем средств иного межбюджетного трансферта и действуя в рамках положений муниципальной программы № 2579-п, Учреждением заключены и реализованы в части принятия и оплаты работ муниципальные контракты:

– на выполнение работ по устройству недостающего электрического освещения по ул. Проезжая от моста через р. Вятка до Новомакарьевского кладбища от 29.12.2019,

          – на выполнение работ по ремонту участка ул. Казанской от ул. Красноармейская до ул. Милицейская в г. Кирове от 16.03.2020,

 – на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги от ул. Советской в пос. Чистые Пруды до дер. Кудино в г. Кирове от 21.09.2020,

– на выполнение работ по ремонту участка ул. Горького от ул. Азина до ул. Воровского в г. Кирове от 16.03.2020,

          – на выполнение работ по установке элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках и пешеходных зонах от 24.12.2019,

         – на выполнение работ по установке недостающих автопавильонов и их замене от 06.11.2020.

В соответствии с приказом от 24.05.2021 № 386 в отношении Учреждения проведена плановая выездная проверка.

В ходе контрольного мероприятия выявлено следующее:

1. В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 9.10 муниципального контракта от 29.12.2019                   № Ф.2019.017105 при допущенной подрядной организацией ООО «ТехноТрейд» просрочке исполнения обязательств в части своевременного выполнения работ по муниципальному контракту Учреждением в 2020 году не рассчитана сумма пеней и своевременно не направлена претензия на общую сумму 121 369,82 рубля.

2. В нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 2 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 193 (далее –

Правила № 193), пункта 1.1 Соглашения № 047 в 2020 году в рамках исполнения муниципального контракта от 21.09.2019 № Ф.2020.009969 (подрядная организация АО «Гордормостстрой») на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в г. Кирове Учреждением за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета муниципальному образованию «Город Киров» на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», приняты и оплачены работы по ремонту участка автомобильной дороги, ведущей к д. Сватково, являющейся частью автомобильной дороги д. Никуленки – д. Сватково, отсутствующей в перечне мероприятий Плана реализации государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2020 год, утвержденного распоряжением Министерства от 24.04.2020                  № 59, в общей сумме 505 837,20 рубля (КБК 9140409092R153931244225), что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

3. В нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 2 Правил  № 193, пункта 1.1 Соглашения № 047 в 2020 году по муниципальному контракту от 16.03.2020 № Ф.2020.000906 (подрядная организация АО «Гордормостстрой») на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в г. Кирове Учреждением за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета муниципальному образованию «Город Киров» на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», приняты и оплачены работы по ремонту участка съезда, часть которого относится к дворовой территории жилого дома № 90, расположенного по адресу: 

<

...> и не относящегося к улично-дорожной сети г. Кирова, в сумме 69 218,57 рубля (КБК 9140409092R153931244225), что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

4. В нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 2 Правил          № 193, пункта 1.1 Соглашения № 047 в 2020 году в рамках исполнения муниципального контракта от 16.03.2019 № Ф.2020.000906 (подрядная организация АО «Гордормостстрой») на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в г. Кирове Учреждением за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета муниципальному образованию «Город Киров» на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», приняты и оплачены работы по ремонту автомобильной дороги (проезда) от ул. Горького к Цирку, отсутствующей в перечне мероприятий Плана реализации государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2020 год, утвержденного распоряжением Министерства от 24.04.2020 № 59, в общей сумме 508 063,18 рубля (КБК 9140409092R153931244225), что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

5. В нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (далее – Классификация работ), пункта 3.1.8 Государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2013 – 2021 годы, пункта 3.1.3 Государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы», пункта 4.2 Муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город Киров», пункта 3.1.1 Муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город Киров» на 2020 – 2024 годы по муниципальному контракту от 24.12.2019 № Ф.2019.016997 (подрядная организация ООО «ГУРУ Безопасности») Учреждением в 2020 году в рамках основного мероприятия «Ремонт автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них» были приняты и оплачены работы по установке элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках и пешеходных зон на улично-дорожной сети г. Кирова на общую сумму                            5 732 269,62 рубля, из которой 3 746 185 рублей – средства федерального бюджета (КБК 9140409092R.13931244228), 1 435 175 рублей – средства областного бюджета (КБК 9140409092R1Д931244228), 550 909,62 рубля – средства местного бюджета (КБК 9140409092R1S931244228), которые не входят в состав работ, выполняемых при ремонте автомобильной дороги, а относятся к работам, выполняемым при содержании автомобильной дороги, что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым расходованием бюджетных средств.

6. В нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 2 Классификации работ, пункта 3.1.3 Государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы», пункта 3.1.1 Муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город Киров» на 2020 – 2024 годы, по муниципальному контракту от 06.11.2020 № Ф.2020.0Ш26 (подрядная организация                ООО «Вяткастройсоюз») Учреждением в 2020 году в рамках основного мероприятия «Ремонт автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них» за счет средств федерального бюджета (резервный фонд Правительства Российской Федерации (КБК 9140409092R158560244226)) были приняты и оплачены работы по демонтажу и установке павильонов на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по ул. Дзержинского в г. Кирове на общую сумму 453 354 руб., которые не входят в состав работ, выполняемых при ремонте автомобильной дороги, а относятся к работам, выполняемым при содержании автомобильной дороги, что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым расходованием бюджетных средств.

По результатам проверки составлен акт от 16.07.2022 и вынесено представление от 27.08.2021 № 40-24-09/57, в котором Учреждению указано на необходимость по нарушению, указанному в пункте 1 описательной части представления, принять меры по устранению причин и условий его совершения в течение 30 календарных дней со дня получения представления; по нарушениям, указанным в пунктах 2 – 6 описательной части представления, в срок до 31.12.2021 включительно возвратить средства иного межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области», обеспечивающего достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», на лицевой счет Министерства в целях их последующего перечисления в доход федерального бюджета по КБК 10821890000011002150 «Доходы федерального бюджета от возврата прочих остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)» в общей сумме 5 282 657,95 рубля, использованных не по целевому назначению.

Посчитав названное представление незаконным в части устранения причин и условий совершения, в том числе в части возврата средств иных межбюджетных трансфертов в общей сумме 5 282 657, 95 рубля, Учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 28, 38, 129, 130, 162, 269.2, 220.2, 306.1 БК РФ, Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, Арбитражный суд Ярославской области пришел к выводу, что представление Управления является законным, и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В силу подпунктов 2, 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществляет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В пункте 1 статьи 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

На основании пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения. 

 В оспариваемом представлении отражены нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся в нецелевом использовании иных межбюджетных трансфертов при реализации мероприятий регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области».

На основании пункта 2 Правил № 193 иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы), возникающих при осуществлении мероприятий, направленных на достижение результатов реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение результата «В соответствии с программами дорожной деятельности на текущий год субъектами Российской Федерации выполнены дорожные работы» общественно значимого результата реализации федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» «Повышено качество дорожной сети, в том числе уличной сети, городских агломераций» (далее соответственно - федеральный проект, региональный проект, мероприятия, результаты реализации регионального проекта).

Из пункта 1.1 Соглашения № 047 следует, что предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2019-2021 годах бюджету муниципального образования «Город Киров» иного межбюджетного трансферта на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области», обеспечивающего достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств областного бюджета 815, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 13 ЯR1 53931, вид расходов 540 в рамках государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2013 – 2021 годы», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/833.

Предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий согласно приложению № 2 к настоящему Соглашению (пункт 1.2 Соглашения № 047).

Согласно приложению № 2 результатом регионального проекта является увеличение доли протяженности дорожной сети Кировской городской агломерации, соответствующей нормативным требованиям к ее транспортно-эксплуатационному состоянию на территории муниципального образования «Город Киров».

Постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2020 № 133-П утверждена государственная программа Кировской области «Развитие транспортной системы».

Задачами государственной программы являются развитие сети автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального, местного значения для удовлетворения потребности населения в безопасных перевозках; обеспечение доступности транспортного обслуживания для населения.

В целях управления реализацией данной государственной программы распоряжением Министерства от 24.04.2020 № 59 утвержден План реализации государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2020 год.

Суды установили, что в рамках исполнения муниципальных контрактов от 21.09.2019 № Ф.2020.009969, от 16.03.2019 № Ф.2020.000906 выполнены и Учреждением оплачены из средств иного межбюджетного трансферта работы по ремонту участка автомобильной дороги, ведущей к д. Сватково, являющейся частью автомобильной дороги д. Никуленки – д. Сватково, ремонту автомобильной дороги (проезда) от ул. Горького к Цирку, отсутствующих в перечне мероприятий Плана реализации государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2020 год, утвержденного распоряжением Министерства от 24.04.2020 № 59; по муниципальному контракту от 16.03.2020 № Ф.2020.000906 выполнены и Учреждением оплачены из средств иного межбюджетного трансферта работы по ремонту участка съезда, часть которого относится к дворовой территории жилого дома № 90, расположенного по адресу: 

<

...> и не относится к улично-дорожной сети г. Кирова, в связи с чем сделали правильный вывод о нецелевом использовании средств иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии с письмом Минтранса России от 28.12.2016 № ЕД-24/18277 «О составе дорожной сети городской агломерации» под термином «дорожная сеть городской агломерации» в рамках проекта БКД понимается совокупность расположенных на территории городской агломерации автомобильных дорог общего пользования местного, регионального и федерального значения, а также следующие объекты улично-дорожной сети, определяемые согласно Своду правил «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений СП 42.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» 

– магистральные дороги скоростного и регулируемого движения;

– магистральные улицы непрерывного и регулируемого движения общегородского значения, транспортно-пешеходные и пешеходно-транспортные районного значения;

– улицы и дороги местного значения (наиболее загруженные): улицы в жилой застройке, улицы и дороги в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах).

Заявители полагают, что спорные участки дорог соответствуют данным критериям, следовательно, приводятся в нормативное состояние за счет иного межбюджетного трансферта.

Вместе с тем суды обоснованно указали, что соответствие участков дорог критериям отнесения их к дорожной сети городской агломерации не опровергает выводы Управления о нецелевом использовании средств иных межбюджетных трансфертов, так как в любом случае участок автомобильной дороги, ведущей к д. Сватково, являющейся частью автомобильной дороги д. Никуленки – д. Сватково, и автомобильная дорога (проезда) от ул. Горького к Цирку отсутствуют в перечне мероприятий плана реализации государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2020 год, утвержденного распоряжением Министерства от 24.04.2020 № 59, а часть участка съезда, расположенного по адресу: 

<

...> не относится к улично-дорожной сети г. Кирова.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации достаточных доказательств отнесения спорных участков к дорожной сети городской агломерации заявители в материалы дела не представили.

Согласно пункту 3.1.8 государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2013 – 2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/833, проект «Дорожная сеть Кировской области» реализуется с 2019 года в рамках регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» в целях выполнения требований федерального проекта «Дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Реализация регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» осуществляется посредством выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог на дорожной сети регионального или межмуниципального значения, а также на дорожной сети Кировской городской агломерации, в том числе с включением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании пункта 3.1.3 государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2020 № 133-П, региональный проект «Дорожная сеть Кировской области» реализуется в рамках федерального проекта «Дорожная сеть», входящего в состав национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В рамках регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» планируются строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Кировской городской агломерации. Мероприятие реализуется путем предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области». Методика распределения и правила предоставления указанных иных межбюджетных трансфертов утверждаются Правительством Кировской области; строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения, расположенных в границах Кировской городской агломерации; строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения, расположенных вне границ Кировской городской агломерации, включенных в региональный проект «Дорожная сеть Кировской области» в порядке, установленном Правительством Кировской области.

В силу статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (статья 18 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 10 Классификации работ в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе работы по установке недостающих или замена существующих автопавильонов, беседок, скамеек, панно и других объектов архитектурно-художественного оформления, обустройство источников питьевой воды и артезианских колодцев; обозначение границ полос отвода и придорожных полос (подпункт 4), установка элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях и локальных пересечениях и примыканиях, в том числе автономных осветительных систем (подпункт 12).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что Учреждением в 2020 году в рамках основного мероприятия «Ремонт автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них» за счет федеральных средств были приняты и оплачены работы по установке элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках и пешеходных зон на улично-дорожной сети г. Кирова; по муниципальному контракту от 06.11.2020    № Ф.2020.0Ш26 в рамках основного мероприятия «Ремонт автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них» за счет средств федерального бюджета были приняты и оплачены работы по демонтажу и установке павильонов на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по ул. Дзержинского в г. Кирове, которые не входят в состав работ, выполняемых при ремонте автомобильной дороги, а относятся к работам, выполняемым при содержании автомобильной дороги, в связи с чем сделали правильный вывод о нецелевом использовании Учреждением средств иных межбюджетных трансфертов.

Довод Учреждения о том, что оно не является ответственным лицом за реализацию двусторонних соглашений, а также организацией, ответственной за возврат средств в случае нарушения обязательств по достижению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, был предметом рассмотрения судов и правомерно отклонен в силу следующего.

В силу статьи 6 БК РФ получатель средств из бюджета – юридическое лицо (не являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением), индивидуальный предприниматель, физическое лицо – производитель товаров, работ, услуг, получающие средства из бюджета на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, договора (соглашения) о предоставлении субсидии, договора о предоставлении бюджетных инвестиций, а также юридическое лицо, которому в случаях, установленных Федеральным законом, открываются счета в Федеральном казначействе в соответствии с настоящим Кодексом.

Статус получателя бюджетных средств закреплен в уставе Учреждения в силу делегирования ему муниципальным образованием публично-правовых полномочий по организации обслуживания и содержания улично-дорожной сети муниципального образования.

Как видно из материалов дела, Учреждение получило средства иных межбюджетных трансфертов, заключило муниципальные контракты и перечислило средства межбюджетных трансфертов подрядчикам.

Следовательно, требование представления о возврате средств иного межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области», обеспечивающего достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», правомерно предъявлено заявителю.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое представление соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы Учреждения, в связи с чем правомерно отказали последнему в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. 

Кассационные жалобы не подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационных жалоб не рассматривался, поскольку заявители на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 03.10.2022 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.01.2023 по делу №  А28-13040/2021 оставить без изменения, кассационные жалобы администрации муниципального образования «Город Киров» и муниципального казенного учреждения «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

 

Л.В. Соколова

 

Судьи

Д.В. Когут

Т.В. Шутикова