АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А03-17648/2023

11 марта 2024 года

г. Барнаул

 

Резолютивная часть решения суда объявлена 28 февраля 2024 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 11 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, посредством онлайн-заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Иркутской области, г. Иркутск Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в интересах Иркутской области в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иркутская «Знак Почета» областная клиническая больница» к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Барнаул Алтайский край (ОГРНИП 319222500097628, ИНН 

<

***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного бюджетного учреждения здравоохранения иркутская ордена «Знак почета» областная клиническая больница, г. Иркутск Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерства здравоохранения Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о взыскании 155 395 руб. 07 коп. убытков, причиненных в связи с неисполнением государственного контракта от 29.03.2021 № 2246-ЭА/21-0439,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца –  ФИО3, прокурор, удостоверение,

от ответчика и третьих лиц – не явились, извещены, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Иркутской области, г. Иркутск Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением в интересах Иркутской области в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иркутская «Знак Почета» областная клиническая больница» к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Барнаул Алтайский край, о взыскании 155 395 руб. 07 коп. убытков, причиненных в связи с неисполнением государственного контракта от 29.03.2021 № 2246-ЭА/21-0439.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное бюджетное учреждение здравоохранения иркутская ордена «Знак почета» областная клиническая больница, г. Иркутск Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Министерство здравоохранения Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Определением суда от 09.11.2023 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства.

По ходатайству представителя истца проводилось онлайн-заседание.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Заказное письмо, направленное в адрес ответчика, указанный в исковом заявлении и соответствующий выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, вернулось в Арбитражный суд Алтайского края с отметкой «Истек срок хранения», что в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежащим извещением. 

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в отсутствие ответчика и третьих лиц. 

Ко дню судебного заседания от Министерства здравоохранения Иркутской области поступили письменные пояснения по иску, согласно которым третье лицо указало, что требования прокурора области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд приобщил к материалам дела письменные пояснения третьего лица.

Прокурор на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме. 

Ответчик в материалы дела отзыва на исковое заявление не представил, предъявленные требования не оспорил. 

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.03.2021 года между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Иркутская ордена «Знак Почета» областная клиническая больница (далее - заказчик, областная больница, учреждение) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ответчик, поставщик, предприниматель ФИО2) по результатам электронного аукциона заключен контракт № 2246-ЭА/21-0439 на поставку расходного материала для операционного блока № 1 (далее -контракт).

По условиям контракта поставщик обязался поставить заказчику товар -расходный материал для операционного блока № 1 (далее - товар) в объеме и единичной стоимости, установленном в спецификации (приложение 1 к контракту), а заказчик обязался принять и оплатить поставленный товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 контракта).

Согласно п. 2.2 контракта цена поставляемого товара составляет 1 056 204 руб. 90 коп.

Количество, общая и единичная стоимость товара установлены в спецификации, являющейся приложением № 1 к контракту (п. 1.1. контракта). 

Место поставки товара: Иркутская область, Иркутск город, микрорайон Юбилейный, 100 (пункт 3.1 контракта).

Согласно п. 3.5 контракта товар поставляется партиями в соответствии с условиями контракта, количество и срок поставки товаров определяется на основании заявок заказчика. Период поставки: с момента заключения контракта (29.03.2021) до 31.12.2021, не чаще 1 раза в месяц.

Как установлено, обязательства, предусмотренные контрактом, исполнены ответчиком ненадлежащим образом, товар поставлен не в полном объеме на сумму 563 169,20 руб., что подтверждается актами приема-передачи от 26.08.2021, от 12.10.2021 и платежными поручениями.

Заказчиком в адрес предпринимателя ФИО2 неоднократно направлялись требования осуществить поставку оставшегося товара, согласно спецификации (письма учреждения с исх. № 222-и от 28.06.2021, исх. № 327 от 12.10.2021, исх.№ 173 от 05.04.2022).

Однако оставшаяся часть товара так и не была поставлена ответчиком в областную больницу.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчиком на основании статей 708, 715 Гражданского кодекса РФ, части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), пункта 9.8 контракта, принято решение № 173 от 05.04.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение № 173 от 05.04.2022 об одностороннем отказе учреждения от исполнения контракта предпринимателем ФИО2 не обжаловалось и вступило в законную силу.

Заказчик является государственным учреждением здравоохранения, созданным для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства здравоохранения Иркутской области.

Неисполненный ответчиком контракт был направлен на обеспечение медицинского обслуживания пациентов и проведение операбельного лечения; что требуется для обеспечения функционирования учреждения в целях оказания медицинских услуг населению.

Учреждение, в силу специфики работы, обязано использовать при оказании медицинских услуг надлежащие расходные материалы, отвечающие нормативным требованиям и нормам федерального законодательства. Нарушение указанных условий затрудняет врачебную деятельность, влечет риск причинения вреда жизни и здоровью работников учреждения и пациентов, что является недопустимым.

Учитывая изложенное, у областной больницы имелась реальная потребность в срочной закупке расходных материалов для операционного блока, которая не отпала в связи с неисполнением обязательств ответчиком.

Ввиду ненадлежащего исполнения предпринимателем ФИО2 контракта, в целях недопущения некачественного оказания врачебной помощи заказчик был вынужден повторно провести электронной аукцион и заключить по его результатам контракт с другим исполнителем на поставку аналогичного товара (замещающую сделку).

Так, между заказчиком и ООО «Медицинская Холдинговая Компания» заключен государственный контракт от 20.06.2022 № 2857-ЭА-01РМ на поставку аналогичных товаров на сумму 1 827 960, 75 руб.

Стоимость поставки аналогичных товаров в связи с заключением замещающих сделок возросла, что потребовало дополнительного бюджетного финансирования.

Согласно расчету суммы убытков, представленному областной больницей, в результате заключения замещающей сделки с ООО «Медицинская Холдинговая Компания», заказчик понес убытки по вине ответчика в сумме 157 646 руб. 26 коп. При расчете суммы убытков по контракту определен размер превышения цены за единицу товара в замещающих сделках над ценой первоначального договора, определен общий объем денежных средств, дополнительно затраченных учреждением на оплату товаров в связи с их удорожанием.

В связи с нарушением ответчиком обязательств по контракту заказчиком требованием № 222-и от 28.06.2021 начислена неустойка (пеня) в размере 2 133 руб. 77 коп., требованием № 327 от 12.10.2021 начислена неустойка (пеня) в размере 116 руб. 79 коп. В связи с тем, что предпринимателем ФИО2 неустойка в указанном размере добровольно не оплачена, областной больницей произведена оплата за поставленный ФИО2 товар за вычетом неустойки на общую сумму 2 250 руб. 56 коп., что подтверждается платежными поручениями от 18.08.2021 и от 22.10.2021.

Таким образом, неисполнение ответчиком обязательства привело к причинению убытков Иркутской области в лице областной больницы в размере 155 395 руб. 7 коп., в виде разницы между ценой, установленной в прекращенном контракте от 29.03.2021, и ценой на сопоставимые работы по условиям замещающего контракта от 20.06.2022, в размере 157 646 рублей 26 копеек за вычетом удержанной учреждением неустойки в размере 2 250 руб. 56 коп.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокурора в арбитражный суд с иском о возмещении ущерба, причиненного субъектам Российской Федерации в результате нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Пунктами 1 и 2 статьи 393 ГК РФ предусмотрено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. 

Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. 

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. 

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом. 

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, и при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

В случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение должником договора повлекло его досрочное прекращение и кредитор заключил взамен его аналогичный договор, кредитор вправе потребовать от должника возмещения убытков в виде разницы между ценой, установленной в прекращенном договоре, и ценой на сопоставимые товары, работы или услуги по условиям договора, заключенного взамен прекращенного договора (пункт 1 статьи 393.1 ГК РФ). 

При этом, текущей ценой признается цена, взимаемая в момент прекращения договора за сопоставимые товары, работы или услуги в месте, где должен был быть исполнен договор, а при отсутствии текущей цены в указанном месте - цена, которая применялась в другом месте и может служить разумной заменой с учетом транспортных и иных дополнительных расходов. 

Согласно пунктам 11 и 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление) по смыслу статьи 393.1 ГК РФ риски изменения цен на сопоставимые товары, работы или услуги возлагаются на сторону, неисполнение или ненадлежащее исполнение договора которой повлекло его досрочное прекращение, и, если кредитор заключил замещающую сделку взамен прекращенного договора, он вправе потребовать от должника возмещения убытков в виде разницы между ценой, установленной в прекращенном договоре, и ценой на сопоставимые товары, работы или услуги по условиям замещающей сделки (пункт 1 статьи 393.1 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 524 ГК РФ, если в разумный срок после расторжения договора вследствие нарушения обязательства продавцом покупатель купил у другого лица по более высокой, но разумной цене товар взамен предусмотренного договором, покупатель может предъявить продавцу требование о возмещении убытков в виде разницы между установленной в договоре ценой и ценой по совершенной взамен сделке.

Реализация такого способа защиты права как возмещение убытков предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействие), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственная связь между действиями и его последствиями и вина правонарушителя. Кредитором могут быть заключены несколько сделок, которые замещают расторгнутый договор, либо приобретены аналогичные товары или их заменители в той же или в иной местности и т.п. Добросовестность кредитора и разумность его действий при заключении замещающей сделки предполагаются (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307, статья 393.1 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 5 Постановления вина должника в нарушении обязательств предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 3 статья 401 ГК РФ). 

Материалами дела установлено неисполнение ответчиком обязательств, что привело к необходимости расторжения контракта в одностороннем порядке и заключение аналогичного контракта с ООО «Медицинская Холдинговая Компания» по более высокой цене. При заключении замещающей сделки с ООО «Медицинская Холдинговая Компания» ГБУЗ Иркутская ордена «Знак Почета» областная клиническая больница понесла убытки по вине ответчика. 

Таким образом, в результате неправомерных действий ИП ФИО2, бюджету Иркутской области в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иркутская «Знак Почета» областная клиническая больница» причинен ущерб в сумме 157 646 руб. 26 коп. 

В связи с нарушением ответчиком обязательств по контракту заказчиком требованием № 222-и от 28.06.2021 начислена неустойка (пеня) в размере 2 133 руб. 77 коп., требованием № 327 от 12.10.2021 начислена неустойка (пеня) в размере 116 руб. 79 коп. В связи с тем, что предпринимателем ФИО2 неустойка в указанном размере добровольно не оплачена, областной больницей произведена оплата за поставленный ФИО2 товар за вычетом неустойки на общую сумму 2 250 руб. 56 коп., что подтверждается платежными поручениями от 18.08.2021 и от 22.10.2021.

Таким образом, неисполнение ответчиком обязательства привело к причинению убытков Иркутской области в лице областной больницы в размере 155 395 руб. 7 коп., в виде разницы между ценой, установленной в прекращенном контракте от 29.03.2021, и ценой на сопоставимые работы по условиям замещающего контракта от 20.06.2022, в размере 157 646 рублей 26 копеек за вычетом удержанной учреждением неустойки в размере 2 250 руб. 56 коп.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иркутская «Знак Почета» областная клиническая больница» является подведомственной Министерству здравоохранения Иркутской области медицинской организацией.

Согласно п. 1.6. Устава ГБУЗ Иркутская ордена «Знак Почета» областная клиническая больница учредителем является министерство здравоохранения Иркутской области.

Согласно п. 1.7 Устава ГБУЗ Иркутская «Знак Почета» областная клиническая больница является самостоятельным юридическим лицом и отвечает по своим обязательством в соответствии законодательством Российской Федерации.

Источниками финансирования ГБУЗ Иркутской ордена «Знак Почета» областной клинической больницы являются: субсидии из областного бюджета на выполнение государственного задания (расходование средств производится только на выполнение объемов задания на конкретный финансовый год); средства обязательного медицинского страхования (являются средствами целевого финансирования и расходуются на цели, связанные с реализацией территориальной программы ОМС); субсидии на иные цели (расходуются учреждением строго в соответствии с целью, на которую данные средства были предоставлены); средства от приносящей доход деятельности.

Министерство осуществляет свою деятельность на основании Положения о министерстве здравоохранения Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 16 июля 2010 года № 174-пп (Положение №       174-пп), и является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также управлению в области охраны здоровья граждан на территории Иркутской области.

В соответствии с Положением № 174-пп министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также управлению в области охраны здоровья граждан на территории Иркутской области.

Согласно пункту 8 Положения № 174-пп министерство от имени Иркутской области выступает учредителем, в том числе медицинских организаций, подведомственных исполнительному органу государственной власти Иркутской области, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей организаций, также заслушивает отчеты об их деятельности.

 В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Согласно пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

В силу абзаца 2 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор обращается в арбитражный суд, если оспариваемой сделкой нарушаются публичные интересы. 

При таких обстоятельствах, с настоящим иском прокурор правомерно обратился в защиту интересов Иркутской области в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иркутская «Знак Почета» областная клиническая больница».

Оценив, в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований, доказанности элементов деликтной ответственности, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению полностью. 

На основании статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в федеральный бюджет.

         Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2,                         г. Барнаул Алтайский край в пользу Иркутской области в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иркутская «Знак Почета» областная клиническая больница», г. Иркутск Иркутской области 155 395 руб. 07 коп. убытков.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2,                         г. Барнаул Алтайский край 5 662 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                              Я.В. Захарова