АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-16121/2022

08 июня 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2022 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Зуевой  рассмотрел в судебном заседании дело №А60-16121/2022 по заявлению муниципального казенного учреждения "Служба единого заказчика" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***> ОГРНИП 321665800144022)

о  признании недействительными решения №066/06/32-169/2022 от 24.01.2022 г., предписания от 24.01.2022 г.

 

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, распоряжение №65 от 06.12.2012 г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, удост., диплом, представитель по доверенности  №227 от 09.08.2021 г.

от третьего лица: не явились,  о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

 

Муниципальное казенное учреждение "Служба единого заказчика"  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решения по жалобе №066/06/32-169/2022 от 24.01.2022 г., предписания от 24.01.2022 г.

Заинтересованным лицом представлены материалы дела по жалобе №066/06/32-169/2022 и  отзыв: считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя  ФИО1 о нарушении заказчиком в лице МКУ «Служба единого заказчика», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения процедуры открытого конкурса в электронной форме на комплексное благоустройство набережной от центральной городской площади до ул. Молодцова Городского округа Верхняя Тура (извещение № 0362300300221000083), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе). 

Рассмотрев жалобу в порядке ст.106 Закона о контрактной системе Управлением вынесено решение от 24.01.2022 г. № 066/06/32-169/2022, согласно которому в действиях заказчика в лице МКУ «Служба единого заказчика» выявлено нарушение п. 4 ч. 1 ст. 32, ч. 8 ст. 32, п. 8 ч.1 ст. 54.3.

Одновременно заказчику в лице МКУ «Служба единого заказчика», его комиссии выдано предписание, в соответствии с которым предусмотрено  в срок до 21.02.2022 устранить нарушения Закона о контрактной системе, установленные решением № 066/06/32-169/2022 путем отмены всех составленных в ходе проведения закупки протоколов, внесения изменений в конкурсную документацию в части устранения выявленных нарушений, продления сроков подачи заявок и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, муниципальное казенное учреждение "Служба единого заказчика" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (ч. 1 ст. 54.1 Закона о контрактной системе в ред. от 02.07.2021г.).

 Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)  конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:  критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

В силу ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в ред. от 02.07.2021г. для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. 

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе в ред. от 02.07.2021г.). 

Указанный порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила, утв. Постановлением Правительства РФ № 1085 в ред. 25.06.2020г., действовавших на момент проведения конкурса). 

Согласно п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1085 в ред. 25.06.2020г., "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены. 

В целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки: 

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки: - цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги; 

- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ; 

- стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла); 

- предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту; 

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки: 

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1085 в ред. 25.06.2020г.). 

В соответствии с п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1085 в ред. 25.06.2020г., в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки "цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги", а в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, - критерий оценки "стоимость жизненного цикла". 

В силу п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1085 в ред. 25.06.2020г., в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения (п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1085 в ред. 25.06.2020г.).

Как следует из материалов дела, 16.12.2021 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0362300300221000083 и конкурсная документация на комплексное благоустройство набережной от центральной городской площади до ул. Молодцова Городского округа Верхняя Тура.

Приложении № 1 к разделу I Информационной карты закупочной документации содержатся следующие критерии оценки заявок:

 

 

п/п

Содержание критерия (показателя) оценки заявок на участие в конкурсе

Значимость критерия (показателя) оценки

Порядок оценки заявок участников конкурса

Порядок расчета итогового рейтинга по критерию

.2

Квалификация участников конкурса, выраженная в деловой репутации. Показатель 2: Деловая репутация (С2 i )

Коэффициент значимости = 0,2

Предмет оценки - квалификация участника закупки, выраженная в деловой репутации участника закупки, а именно: отсутствие в отношении участника закупки в течение периода с 01.01.2016 года по дату окончания подачи заявок на участие в конкурсе сведений на сайте Арбитражного суда «http://kad.arbitr.ru» о вступивших в законную силу судебных актов по спорам о ненадлежащем исполнении договорных обязательств участником закупки (в т.ч.без применения санкций: в виде штрафа и/или пени и/или неустойки и/или взыскания убытков, качество работ и т.п.), в которых участник конкурса выступает в качестве ответчика и требования истца удовлетворены (полностью либо в части). Подтверждающие документы: Скриншот с сайта Арбитражного суда «http://kad.arbitr.ru», где участник выступает в качестве ответчика, а также декларация в произвольной форме о наличии/отсутствии судебных актов по спорам о ненадлежащем исполнении договорных обязательств участником закупки. Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) «Квалификация участника закупки, выраженная в деловой репутации участника закупки», определяется: Участник закупки имеет арбитражную судебную практику по вступившим в законную силу судебным актам по спорам о ненадлежащем исполнении договорных обязательств участником закупки (в т.ч. взыскание по контрактам/договорам, штрафы, пени, качество работ и т.п.), в которых участник выступает в качестве ответчика и требования истца удовлетворены (полностью либо в части) – 0 баллов; Участник закупки не имеет арбитражной судебной практики по вступившим в законную силу судебным актам по спорам о ненадлежащем исполнении договорных обязательств участником.

закупки (в т.ч. взыскание по контрактам/договорам, штрафы, пени, качество работ и т.п.), в которых участник выступает в качестве ответчика и требования истца удовлетворены (полностью либо в части) – 100 баллов. Квалификация по критерию оценки (показателю) «Квалификация участника закупки, выраженная в деловой репутации участника закупки» считается не подтвержденной в случаях: - отсутствует в составе заявки декларация участника о наличии/отсутствии арбитражной судебной практики по спорам о ненадлежащем исполнении договорных обязательств и/или скриншота с сайта Арбитражного суда «http://kad.arbitr.ru», где участник выступает в качестве ответчика и/или - предоставлена недостоверная информация относительно отсутствия арбитражной практики (в частности, наличия у членов комиссии информации и документов, подтверждающих наличие арбитражной судебной практики по спорам о ненадлежащем исполнении участником закупки договорных обязательств).

 

Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок

Kci – 30 %

R i 3 = Rci x Kci, где R i 3 - рейтинг по критерию " Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок "; Kci - значимость критерия " Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок"

.1

Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок Показатель:

Качеств о работ

Коэффициент значимости = 1

Предметом оценки по критерию является наличие у участника закупки предложения в отношении характеристик технологической концепции объекта закупки и степень её проработки, выраженная в описании участником в своем предложении качественных, технических, функциональных и экологических характеристик технологической концепции объекта закупки и степени её проработки (далее –Технологическая концепция объекта закупки). Показатель «Качество работ» определяется согласно представленному участником закупки предложению о Технологической концепции объекта закупки. При оценке заявок (предложений) по показателю «Качество работ» наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением по показателю. Порядок оценки заявок: Количество баллов, присваиваемых заявке по данному показателю, определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии, присуждаемых заявке по указанному показателю. Каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов (Rci). В представленном в составе заявки предложении участника конкурса в отношении объекта закупки оценивается степень детализации и проработанности организационно-технических предложений, в том числе полнота учета требований Технического задания, методологии и технологии выполнения работ, порядок выполнения работ, обоснованность необходимых для выполнения работ ресурсов и качественные характеристики объекта закупки, предложенные участником закупки. Количество баллов по показателю «Качество работ» определяется исходя из степени детализации предложенных участником закупки качественных, технических, функциональных и экологических характеристик технологической концепции объекта закупки, методов и технологии производства работ в соответствии со следующей шкалой оценки:

п/п

Степень проработки предложения в отношении характеристик Технологической концепции участника закупки по показателю «Качество работ»

Количество баллов

 

Технологическая концепция организации выполнения работ полностью соответствующая требованиям Заказчика должна учитывать специфику объекта закупки* и содержать в себе: 1. Описание организационнотехнических решений. Участник закупки предоставляет сведения о планах производства работ. Указывает принятые в организацииучастника закупки управленческие и организационные схемы, приводит сведения об использовании современных технологий управления строительными проектами(работами) с указанием точного наименования. 2. Описание технологии выполнения работ. Участник закупки приводит пошаговое описание действий по выполнению работ, в том числе последовательность выполнения отдельных видов работ, логически увязанная по срокам и временным затратам на производство того или иного вида работ. 3. Описание планируемых для выполнения работ ресурсов, в том числе трудовых. Участник закупки предоставляет сведения о планируемых к использованию при производстве работ технических устройствах и программном обеспечении. 4. Описание предлагаемой методологии выполнения работ. Участник закупки предоставляет подробное описание принятой в организации - участника закупки методологии выполнения работ, имеющее высокую степень детализации (описание видов работ), содержащее графики, таблицы, графические материалы, иные документы по отдельным видам работ, соответствующие требованиям технического задания

От 0 до 100 баллов, в том числе:

.1

Наличие Технологической концепции организации выполнения работ, полностью соответствующая требованиям Заказчика, учитывающая специфику объекта закупки*

100 баллов

.2

Наличие Технологической концепции организации выполнения работ, соответствующая требованиям Заказчика, но не учитывающая специфику объекта закупки* либо описание Технологической концепции организации выполнения работ представлено не полно (т.е. отражает не все требования, указанные в пункте 1 настоящей таблицы)

50 баллов

.3

Отсутствие Технологической концепции организации выполнения работ либо представлено описание Технологической концепции организации выполнения работ, не соответствующее требованиям Заказчика.

0 баллов

 

* Под спецификой объекта закупки понимаются сведения, отражающие особенности объекта закупки и устанавливающиеся набором условий и требований в отношении реализации объекта закупки, учитывающие место выполнения работ, этапы выполнения работ, технические особенности функционирования и эксплуатации, климатические, экологические, ландшафтные, социальные параметры среды функционирования объекта, а также заданные характеристики объекта закупки, требования (параметры), содержащиеся в Части II «Описание объекта закупки» (Техническое задание). Предложение участника по показателю «Качество работ» не является ни готовым продуктом, ни результатом работ, предусмотренным в рамках исполнения договора, а служит лишь для оценки предложения участника закупки в отношении предлагаемых характеристик технологической концепции объекта закупки и степени его проработки и разрабатывается им на основе Разделе II «Описание объекта закупки» (Техническое задание) настоящей закупочной документации со всеми приложениями и дополнениями, а также действующего законодательства Российской Федерации. При разработке предложения участника в отношении Технологической концепции объекта закупки участнику закупки следует учитывать все параметры и требования, установленные в Техническом задании. Объектом оценки по критерию «Качество работ» является текстовая и графическая (при ее наличии) часть предложения участника закупки. Определение степени проработки предложения участника закупки по показателю оценки «Качество работ» производится следующим образом: Отсутствием предложения участника закупки в отношении технологической концепции объекта закупки считается отсутствие в составе заявки участника Технологической концепции объекта закупки. Предложением участника в отношении технологической концепции объекта закупки, учитывающего все требования (параметры), содержащиеся в Техническом задании, с учетом специфики объекта закупки считается предложение участника в отношении качественных, технических, функциональных и экологических характеристик технологической концепции объекта, которое учитывает все требования (параметры), содержащиеся в Техническом задании. Предложение, которое не соответствует требованиям Технического задания и/или не учитывает специфику объекта закупки, которая не учитывает всех требований (параметров), содержащихся в Техническом задании полностью или не в полном объеме (не учитывает одно или более требований и параметров, из содержащихся в Техническом задании) будет оцениваться как не соответствующая требованиям. Технологическая концепция объекта закупки является предложением участника по показателю «Качество работ» и отражает качество проработки предложения участника закупки в отношении качественных, технических, функциональных и экологических характеристик объекта закупки, а также участвует в процедуре оценки заявок участников закупки.

Итоговый рейтинг

R i = Ri 1 + Ri 2+ Ri 3

В силу пп. «в» и «г» п. 2.1 критерия № 2.1 приложения № 1 к разделу I информационной карты заказчиком установлены также следующие требования по показателю указанного критерия:

в) контракты (договоры) должны быть исполнены без применения санкций: в виде штрафа и/или пени;

г) контракты (договоры) должны быть заключены на срок не менее 1 (одного года).

Однако применение штрафа за нарушение условий контракта (договора), представленного участником к оценке, либо исполнение контракта, заключенного на срок менее 1 года (например, 11 месяцев) еще не является надлежащим подтверждением отсутствия у участника закупки опыта, соответствующего объекту закупки.

Установление данных положений в закупочной документации не соответствует Правилам, утв. Постановлением Правительства РФ № 1085.

Кроме того, установленный МКУ "Служба единого заказчика"  предмет оценки по критерию № 3.1 «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» (наличие у участника закупки предложения в отношении характеристик технологической концепции объекта закупки и степень её проработки, выраженная в описании участником в своем предложении качественных, технических, функциональных и экологических характеристик технологической концепции объекта закупки и степени её проработки) не раскрывает содержание данного критерия.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в ред. от 02.07.2021г. заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в ред. от 02.07.2021г., описание объекта закупки должно содержать качественные характеристики объекта закупки, удовлетворяющие потребность заказчика, установленные в соответствии с документами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации (ГОСТ, СНиП, СП и т.п.).

Согласно п. 1 ст. 447 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры (ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в ред. от 02.07.2021г.).

В силу ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в ред. от 02.07.2021г. контракт заключается с победителем электронной процедуры путем размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке проекта контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

На основании п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства (ст. 309 ГК РФ).

Условия выполнения работ и общие требования к выполнению работ содержащиеся в техническом задании являются частью контракта и составляют условия обязательства победителя закупки.

При этом, максимально полная степень детализации описания выполняемых участником закупки, предусмотренных Техническим заданием работ, которые составляют предмет оценки по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», не может составлять условия обязательства победителя открытого конкурса в электронной форме, т.к. это не предусмотрено процедурой заключения контракта. Следовательно, отсутствует причинно-следственная связь между оценкой участника по предмету оценки критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и качеством работ, которые будут производиться таким участником при исполнении им обязательств по контракту.

Иными словами, если условия исполнения обязательства в части необходимого заказчику качества выполнения работ уже установлены им в техническом задании, в проекте контракта, любое иное описание качества выполнения таких работ, отличное от установленного в документации не будет иметь какого-либо правового значения для победителя конкурса в электронной форме на стадии исполнения контракта. Следовательно, результаты такой оценки участника закупки не могут быть соотнесены закупочной комиссией с ожидаемыми результатами качества выполненных таким участником работ в рамках исполнения им контракта.

Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи (ч. 6 ст. 54.7 Закона о контрактной системе в ред. от 02.07.2021г.).

При этом, содержанием закупочной документации не определены условия оценки заявок по критерию № 3.1 приложения № 1 к разделу I информационной карты, не раскрыты используемые заказчиком понятия («степень проработки»), что в свою очередь не позволяет надлежащим образом осуществить оценку, создать равные условия для обеспечения конкуренции между участниками закупок, поскольку влечёт за собой субъективную оценку членами комиссии представленных со стороны участников закупок предложений.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе в ред. от 02.07.2021г. конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг

Таким образом, суд считает обоснованным вывод антимонопольного органа о наличии в действиях заказчика нарушений п. 4 ч. 1 ст. 32, ч. 8 ст. 32, п. 8 ч.1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе в ред. от 02.07.2021 г., а оспариваемое решение – законным.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Согласно части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.

Обязанность лиц, в отношении которых вынесено предписание, исполнить предписание в установленный контрольным органом срок предусмотрена пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе.

При отмеченных выше обстоятельствах, оспариваемое предписание принято в соответствии с установленным законом порядком и в пределах предоставленных полномочий, процессуальных нарушений при проведении проверки и вынесении акта комиссией УФАС не допущено. В этой связи выдача антимонопольным органом оспариваемого предписания является правомерной.

Таким образом, учитывая правомерность вынесения оспариваемого решения Свердловского УФАС от 24.01.2022 г. по жалобе  №066/06/32-169/2022, основания для отмены предписания от 24.01.2022 г. у суда отсутствуют. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

  Судья                                                                                            Е.В. Лукина