ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

443070, 

<

...>, тел. 

<

***> 

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

апелляционной инстанции по проверке законности и 

обоснованности решения арбитражного суда, 

не вступившего в законную силу

Дело № А65-606/2025

г. Самара

25 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2025 года Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2025 года Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Корастелева В.А., судей Сергеевой Н.В., Поповой Е.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузовкиной А.С.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан"  

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 апреля 2025 года по делу № А65-606/2025 (судья Бредихина Н.Ю.),  

по заявлению Региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан", г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Государственному комитету Республики Татарстан по биологическим ресурсам, г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным действия Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам по принятию решения о забраковке учета численности барсука Региональной общественной организации «Общество охотников и рыболов Республики Татарстан» в Алан - Полянском охотничьем хозяйстве, об обязании,  

в судебное заседание явились: 

от Региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан - представитель ФИО1 (доверенность от 05.02.2025),  

от Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам - представители ФИО2 (доверенность от 23.01.2025), ФИО3 (доверенность от 05.06.2025),  

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация "Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан" (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по биологическим ресурсам (далее - заинтересованное лицо, Госкомитет) о признании незаконным действия по принятию решения о забраковке учета численности барсука Региональной общественной организации «Общество охотников и рыболов Республики Татарстан» в Алан-Полянском охотничьем хозяйстве, об обязании Государственного комитета Республики Татарстан биологическим ресурсам аннулировать Акт о забраковке учета барсука в Алан-Полянском охотничьем хозяйстве, принять данные, изложенные в  

ведомости расчета численности барсуков в 2024 году в охотхозяйствах Общества, направленной сопроводительным письмом № 118 от 21.10.2024.  

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 апреля 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятым решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, поскольку судом нарушен принцип единообразия правоприменения, произвольно изменена позиция Госкомитета (ранее в аналогичных случаях норы барсука не признавались жилыми).  

Жалоба мотивирована тем, что суд неверно посчитал, что проверка охотхозяйственных соглашений не относится к контрольно-надзорным мероприятиям и не регулируется Федеральным законом № 294-ФЗ и Федеральным законом № 248-ФЗ.  

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что приказ Госкомитета № 199-од (2019) включает охотхозяйственные соглашения в перечень объектов контроля, а Госкомитет применяет двойные стандарты.  

Податель жалобы отмечает, что в акте нет достоверных данных (найдены лишь норы без подтверждения проживания барсука), при этом подписание акта представителем общества не доказывает факт наличия барсука.  

В апелляционной жалобе также указывает на то, что Госкомитет не предоставил данные, на основе которых внес сведения о численности барсука в охотхозяйственное соглашение (ст. 37 ФЗ № 209-ФЗ), что лишило Общество возможности выполнить условия соглашения.  

Госкомитет представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя, поддержав доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.  

Представители заинтересованного лица просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.  

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав явившихся представителей, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.  

Как следует из материалов дела, Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам 27.05.2024 заключил с Региональной общественной организацией «Общество охотников и рыболов Республики Татарстан» охотхозяйственное соглашение № 113 (далее - Соглашение), по условиям которого охотпользователь обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а уполномоченные исполнительной власти Республики Татарстан в соответствии со своей компетенцией обязуются предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанные в законе об охоте лесные участки, находящиеся в государственной собственности в соответствии с законом об охоте и лесным законодательством и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, согласно настоящему соглашению.  

Местоположение охотничьего угодья: Республика Татарстан, Рыбно-Слободской муниципальный район, охотничье хозяйство «Алан-Полянское» (п. 2.1).  

Срок действия соглашения 49 лет - по 27.05.2024 по 26.05.2073 (п.5.1). 

В пункте 3.1 Соглашения, содержащем сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, приведена численность особей барсука (за последние 5 лет до заключения Соглашения) в количестве 6 штук.  

Госкомитетом 13.09.2024 издан приказ № 246-од, предписывающий провести с 18 сентября по 13 октября 2024 учет численности барсуков на территории Республики Татарстан в соответствии с Методическими рекомендациями по учету барсука на территории России, разработанными Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в 2007 году.  

При проведении Обществом данного учета на территории охотничьего хозяйства «Алан-Полянское» барсуков, проживающих в поселениях, не обнаружено, что отражено в ведомости расчета численности барсуков в 2024 году в охотхозяйствах Общества, направленном в Комитет сопроводительным письмом № 118 от 21.10.2024.  

Госкомитет письмом от 13.11.2024 уведомил Общество о забраковке учетов барсука в Алан-Полянском охотничьем хозяйстве, приложив акт обследования.  

Согласно Акту обследования поселений барсука на территории Алан-Полянского охотничьего хозяйства от 02.11.2024 (далее - Акт обследования) сотрудниками Госкомитета проведено обследование территории Алан-Полянского охотничьего хозяйства на предмет наличия барсука и барсучьих поселений.  

В результате обследования обнаружена площадка с координатной точкой 55 41 19.81 № 50 36 37.53 Е диаметром площадки 200 м., выявлены 3 отнорка на южном склоне и 2 отнорка на восточном склоне оврага. Норы не закупорены, отпечатков лап животных не обнаружено по причине дождливой погоды. От отнорков проходят тропы в сторону пшеничного поля. На расстоянии 30-40 метров от ближайшей норы обнаружены фекалии, принадлежащие барсуку.  

Согласно Акту о забраковке учетов барсука по Алан-Полянскому охотничьему хозяйству от 02.11.2024 (далее - Акт о забраковке) начальником районного (межрайонного) отдела по Рыбно-Слободскому району 21.10.2024 проведено выездное обследование без взаимодействия с юридическим лицом по охотничьим угодьям Рыбно-Слободского муниципального района, обследованы места обитания барсуков.  

В соответствии с Актом о забраковке в точке с координатами 5541 19.81 № 50 36 37.53 Е (Алан-Полянское охотничье хозяйство) обнаружено поселение барсука, количество нор в поселении - 5. Возле нор имеются барсучьи тропы и отпечатки лап барсука. В непосредственной близости от нор (около 30 м) обнаружены экскременты барсука. На основании изложенного 02.11.2024 проведен совместный выезд в охотничьи угодья Рыбно-Слободского района с представителями Общества, которая осуществляет пользование животным миром на территории Алан-Полянского охотничьего хозяйства. По результатам выезда сведения о выявлении поселения барсука в охотничьем хозяйстве подтвердились, о чем был составлен акт.  

Согласно Акту о забраковке проведенные мероприятия опровергают представленные Обществом сведения об отсутствии барсука на территории охотничьего хозяйства, соответственно, являются недостоверными.  

Пунктом 3 Приказа рекомендовано для проведения учета использовать версию Методических рекомендаций, приведённую в Приложении № 1 к Приказу.  

В соответствии с Приложением № 1 для точного определения поселений и нор барсуков необходим предварительный весенний учет жилых нор (апрель-май), а также контроль за их состоянием (июнь-август), основной учет жилых нор барсука проводится осенью (сентябрь-октябрь).  

В заявлении Общество указало, что соглашение заключено 27.05.2024, следовательно, Общество не могло провести предварительный учет барсука, данные которого прежними пользователями при заключении Соглашения Обществу не были переданы.  

По мнению заявителя, вопреки содержащимся выводам в Акте о забраковке, при проведении учета в Алан-Полянском охотничьем хозяйстве жилых нор барсука не обнаружено, что подтверждается, а не опровергается, вопреки позиции Госкомитета, Актом обследования, в соответствии с которым обнаружены отнорки, при этом норки не  

закупорены, что свидетельствует о том, что в данных норах никакое животное в спячку не залегло.  

Доказательством отсутствия каких-либо животных в обнаруженных норах является и констатированный в Акте обследования факт отсутствия следов животных, несмотря на сделанную оговорку по причине дождливой погоды, поскольку дождь не может смыть следы постоянного движения животных, о чем свидетельствует не размытый след человека, оставленный ранее, что отчетливо видно на фотоматериалах.  

Ситуация отсутствия на указанной в Акте обследования и Акте о забраковке координатной площадке следов жизнедеятельности каких-либо животных наблюдалась и 11.10.2024 учетчиком, осуществлявшим наблюдение и исследование территории на предмет наличия (отсутствия) следов барсука.  

Заявитель также в заявлении указал, что в Акте обследования сведения не позволяют определить принадлежность обнаруженных нор какому-либо определенному виду животных (барсуку, лисе, енотовидной собаке и т.д.), как и утверждать о том, что они жилые, поскольку отсутствуют признаки обитаемости.  

Обнаруженные в 30-40 метрах от ближайшей норы небольшие фрагменты фекалий также невозможно отнести к какому-либо виду животных, поскольку они разложились от времени, а следов животных и их троп к месту фекалий не обнаружено.  

На основании изложенного, заявитель пришел к выводу, что фактические обстоятельства не соответствуют изложенным Госкомитетом в Акте обследования и Акте о забраковке выводам, что свидетельствует о неправомерности действий Госкомитета.  

Учитывая данный факт, а также наличие вышеприведенной негативной для Общества практики, заявитель, полагая действия Госкомитета злоупотреблением предоставленными ему правами контрольного органа, направленными на искусственное создание условий для действий по расторжению охотхозяйственного соглашения, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

При принятии решения об отказе в удовлетворении указанного заявления суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.  

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.  

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и сохранении  

охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте, Закон № 209-ФЗ), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.  

Согласно пунктам 1, 3, 5, 6, 10 части 1 статьи 33 Закона об охоте Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов:  

- организация и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;  

- регулирование численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;  

- ведение государственного охотхозяйственного реестра на территории субъекта Российской Федерации и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;  

- заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации);  

- осуществление федерального государственного охотничьего контроля (надзора) на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.  

В соответствии с частями 1 - 4 статьи 36 Закона об охоте государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).  

Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за:  

1) численностью охотничьих ресурсов и объемами их изъятия (далее - учет охотничьих ресурсов);  

2) распространением охотничьих ресурсов, их состоянием и динамикой изменения их численности по видам;  

3) состоянием среды обитания охотничьих ресурсов. 

Данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания применяются в целях выявления изменений состояния охотничьих ресурсов и среды их обитания под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценки и прогноза этих изменений, формирования государственного охотхозяйственного реестра, а также в целях организации рационального использования охотничьих ресурсов, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания.  

Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона.  

Согласно части 5 статьи 36 Закона об охоте учет охотничьих ресурсов и объемов их изъятия осуществляется:  

1) в общедоступных охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;  

2) в закрепленных охотничьих угодьях - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения;  

3) на особо охраняемых территориях федерального значения - федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление особо охраняемыми природными территориями.  

Из части 6 статьи 36 Закона об охоте следует, что в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, учет численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях может осуществляться юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, совместно с представителями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.  

В соответствии с частью 10 статьи 36 Закона об охоте регулярные наблюдения за распространением охотничьих ресурсов, их состоянием, динамикой изменения их численности по видам, состоянием среды обитания охотничьих ресурсов в целях государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) - комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды.  

Статьей 40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" предусмотрено, что пользователи животным миром обязаны:  

- осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром; 

- соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром;  

- применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;  

- не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;  

- осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;  

- проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;  

- оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;  

- обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;  

- применять при пользовании животным миром гуманные способы. 

Приказом Минприроды России от 27.07.2021 № 512 утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных (далее - Порядок).  

В соответствии с пунктом 1 Порядка государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного экологического мониторинга и представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью охотничьих ресурсов и объемами их изъятия; распространением охотничьих ресурсов, их состоянием и динамикой изменения их численности по видам; состоянием среды обитания охотничьих ресурсов.  

Согласно пункту 4.1.2 Порядка в рамках осуществления государственного мониторинга проводится учет численности охотничьих ресурсов и объемов их изъятия,  

который обеспечивается в закрепленных охотничьих угодьях - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.  

При этом пунктом 2 Порядка предусмотрено, что государственный мониторинг осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 Закона об охоте.  

Положениями пункта 4.2 Порядка предусмотрено, что регулярные наблюдения за распространением охотничьих ресурсов, их состоянием, динамикой изменения их численности по видам, состоянием среды обитания охотничьих ресурсов в целях государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.  

Анализ приведенных выше положений действующего законодательства применительно к обстоятельствам настоящего спора позволил суду первой инстанции прийти к правомерному выводу, что законодателем установлена обязанность охотпользователя по ежегодному предоставлению к установленному сроку в уполномоченный орган материалов учета, содержащих данные о численности охотничьих ресурсов, предусмотренные применяемыми методиками и (или) научными подходами, и корреспондирующее этой обязанности право уполномоченного органа принять представленные сведения, оценив их достоверность и обоснованность в целях последующего включения в данные государственного мониторинга.  

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что между Обществом и Госкомитетом заключено охотхозяйственное соглашение от 27.05.2024 № 113.  

Из содержания данного Соглашения следует, что Общество обязано проводить учет численности объектов охоты на территории охотхозяйства, предоставлять отчеты в Министерство, не препятствовать свободному доступу должностных лиц Госкомитета в охотничьи угодья для контроля за исполнением условий соглашения. Госкомитет имеет право проверять выполнение Обществом обязательств, предусмотренных Соглашением, в соответствии с действующим законодательством, выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан.  

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что Госкомитет уполномочен осуществлять проверку соблюдения условий Соглашения, в частности, исполнения обязательств по проведению учета численности охотресурсов.  

Из материалов дела следует, что Приказом Госкомитета от 13.09.2024 № 246-од «О проведении учета численности барсуков» определен порядок проведения учета барсуков на территории Республики Татарстан с 18.09.2024 по 13.10.2024 в соответствии с Методическими рекомендациями по учету барсука на территории России, разработанным Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в 2007 году.  

Общество в адрес Госкомитета направило письмо от 21.10.2024 № 118 о том, что на территории охотничьего хозяйства «Алан-Полянское» барсуков, проживающих в поселениях, не обнаружено.  

02.11.2024 в рамках проведения государственного мониторинга, действуя в соответствии с приказом о проведении учета численности барсуков от 13.09.2024 № 246 -од Госкомитетом с привлечением представителя Общества, произведено обследование поселений барсука в Алан-Полянском охотничьем хозяйстве.  

В ходе обследования обнаружена площадка с признаками присутствия барсука: наличие отнорков в количестве 5 нор, троп и следов на них в сторону пшеничного поля , фекалии принадлежащие барсуку.  

По итогам обследования составлен Акт от 02.11.2024, подписанный сторонами, в том числе представителем заявителя - старшим охотоведом РОО «Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан» ФИО4  

В то же врем, проведенные мероприятия опровергают сведения, представленные Обществом в рамках учета численности барсука в 2024 году по Алан-Полянскому охотничьему хозяйству, где указано, что барсук в охотничьем хозяйстве не обитает.  

На основании изложенного Госкомитет пришел к выводу, что материалы учетов численности барсука в охотничьем хозяйстве содержат недостоверные сведения и принял акт о забраковке учета барсука по Алан-Полянскому охотничьему хозяйству от 02.11.2024.  

Госкомитет письмом от 13.11.2024 № 4957-исх уведомил Общество о забраковке учетных данных по Алан-Полянскому охотничьему угодью.  

При этом судом первой инстанции было установлено, что Обществом при учете численности барсуков не соблюдались требования, установленные Методическими рекомендациями, разработанные для проведения учета барсуков на территории Республики Татарстан в соответствии с приложением № 1 к Приказу от 13.09.2024 № 246-од, что не позволило Госкомитету выявить причины «необнаружения» расчетной численности барсуков, представленной в отчете, и несовпадение с данными о численности барсуков на указанных территориях, имеющихся в распоряжении Госкомитета (данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, на территории Республики Татарстан), установить соответствие представленного отчета заявленной методике учета, а также оценить полноту материалов учета.  

Для расчета численности барсука на участках общества Госкомитет использовал собственные данные о его численности, поскольку в 2018-2022 годах в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов Рыбно-Слободского охотничьего хозяйства, из которого образовано Алан-Полянское охотничье хозяйство, были выполнены полномасштабные учеты барсуков на территории Республики Татарстан, что согласуется с частью 10 статьи 36 Закона № 209-ФЗ.  

Полученные результаты вошли в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Республики Татарстан. Отчет по учету барсуков на территории Республики Татарстан в 2018-2022 годах направлялся в составе материалов государственного мониторинга охотничьих ресурсов на территории Республики Татарстан в адрес ФГБУ "Центр развития охотничьего хозяйства", осуществляющего информационно-аналитическое обеспечение Минприроды России в сфере ведения учета, мониторинга охотничьих ресурсов.  

Таким образом, Госкомитет правомерно установил, что предоставленные обществом данные об итоговой численности барсуков как «необнаруженных» в охотничьем угодье по адресу: РТ, Рыбно-Слободский муниципальный район, охотничье хозяйство «Алан- Полянское», являются необоснованными и неподтвержденными, тогда как в 2018-2022гг. установлена средняя численность барсуков в названном охотничьем угодье за последние 5 лет в количестве 6 особей на основании собственных данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Республики Татарстан.  

Из материалов дела и пояснений Госкомитета следует, что учет численности барсука в 2024 году производится в соответствии с Методическими рекомендациями по учету барсука на территории России, разработанные Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства сельского хозяйства РФ в 2007 году.  

Судом первой инстанции верно принято во внимание, что в соответствии с требованиями Методики для точного определения поселений и нор барсуков необходим предварительный весенний учёт жилых нор (апрель-май), а также контроль за их состоянием (июнь -август). Основной учёт жилых нор барсука проводится осенью (сентябрь-октябрь).  

Учетчики должны иметь план или карту-схему участка, где проводится учет. По результатам опроса охотников и других знатоков угодий (лесников, пастухов и др.) наносят на план все известные норы, которые затем обследуют.  

Поиски и предварительное обследование известных нор заканчивают в мае, а в июне повторно обследуют норы, чтобы определить окончательно населяющие их виды и количество нор, занятых выводками барсука.  

Следовательно, доводы Общества, о том, что охотохозяйственное соглашение заключено в мае месяца 2024 года и проведение предварительного учета барсука не представилось возможным, по праву были отклонены судом первой инстанции, поскольку у Общества имелась возможность осуществить учет барсуков в июне- августе 2024 года.  

Характерные признаки нор барсука: 

- форма и величина входного отверстия – ширина больше высоты, наибольший диаметр 45 см., наименьший 18 см. Средний размер 26*32-22*30 см;  

- количество отнорков - от одного и более; 

- характер выбросов – округлый, диаметр 2-2,8 м., высота 1 см.;  

- примечание – на выбросе часто бывает тропа – траншея, ширина 24-36 см. «Уборная» в 10 м. и более от норы, ближе очень редко.  

До проведения учета и выбора территории, на которой будет проводиться учет, собираются опросные сведения, полученные результаты заносятся на карту-схему.  

Одновременно проверяется достоверность опросных сведений, при обнаружении нор, троп или следов, они также заносится на карту-схему.  

На учетной территории в учетную карточку записывают наименование места нахождения, дату учета, краткие сведения о погоде и характере растительности. При обнаружении и обследовании барсучьего поселения ему присваивают порядковый номер, указывают местонахождение. На карте-схеме отмечают следовую деятельность барсучьей семьи или отдельно живущего животного и ставят порядковый номер поселении.  

Глазомерно определяют и записывают протяженность поселения, начиная от первых найденных следов деятельности барсуков.  

В каждом поселении необходимо определить наличие молодняка текущего года рождения. Это устанавливается по величине отпечатков лап на земле. Отпечатки передних лап взрослого животного имеют длину около 8 см, задних ног 9 см и 4,5 см в ширину.  

После полного обследования территории или ее значительной части, ответственный за учет объединяет все наблюдения учетной группы в ведомости и наносит на карту-схему точками центры барсучьих поселений.  

На основании записей в дневнике и отметок на карте-схеме составляется ведомость о количестве учетных барсучьих нор (следов).  

Организаторы учетных работ должны обязать учетников на всех учетных маршрутах отмечать в учетных карточках и на картах-схемах следующие показатели:  

- протяженность мест пригодных для обитания барсуков, заселенность барсуками, расположение нор; - еще незаселенные территории, но пригодные для жизни барсука. 

Учет барсука проводится: 1) поголовно (приложения № 1.1-1.4); 2) путем закладывания учетных площадок и дальнейшей экстраполяцией, если учетом; нельзя охватить вею территорию (приложения №№ 1.5-1.6).  

Главная задача учетчиков - определение числа поселений, их границы и нанесение на карту-схему, а также определение географических координат.  

Ответственный за проведение учета определяет количество поселений на учетной площади.  

Ответственный за проведение учетов определяет количество нор в поселении.  

Расчет численности барсука на учетных площадках производится следующим образом.  

 На заложенной учетной площадке определяется количество жилых поселений барсука и одиночные жилые норы, не входящие в поселения. Минимальная площадь учетной площадки должна составлять - 1 тыс.га. При определении численности обычно применяют пересчетные коэффициенты. Для барсука он равен - 2.  

Как было отмечено ранее, 02.11.2024 в рамках государственного мониторинга, действуя в соответствии с Приказом о проведении учета численности барсуков от 13.09.2024 № 246-од Госкомитетом с привлечением представителя Общества, произведено обследование поселений барсука в Алан-Полянском охотничьем хозяйстве.  

В ходе обследования обнаружена площадка с признаками присутствия барсука: наличие отнорков в количестве 5 нор, троп и следов на них в сторону пшеничного поля, фекалии принадлежащие барсуку.  

Таким образом, проведенные мероприятия Госкомитетом опровергают сведения, представленные Обществом в рамках учета численности барсука в 2024 году по Алан- Полянскому охотничьему хозяйству, где указано, что барсук в охотничьем хозяйстве не обитает.  

Судом первой инстанции установлено, что сведения о численности охотничьих ресурсов, получены Обществом в нарушение требований Методических рекомендаций, в связи с чем, не могли быть приняты в качестве достоверных и подлежащих включению в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также применяться для организации рационального использования охотничьих ресурсов.  

Доводы Общества о том, что фактические обстоятельства не соответствуют изложенным Госкомитетом в Акте обследования и в Акте о забраковке выводам, свидетельствуют о неправомерности действий Госкомитета, судом первой инстанции обоснованно отклонены.  

Согласно части 7 статьи 36 Закона № 209-ФЗ учет охотничьих ресурсов, в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются лимит добычи и квота их добычи, осуществляется на основании научно обоснованных методик, не являющихся нормативными правовыми актами, рекомендованными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и размещенными в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти.  

Частью 8 статьи 36 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что учет охотничьих ресурсов, видов или групп видов охотничьих ресурсов, не указанных в части 7 настоящей статьи, осуществляется на основании имеющихся научных подходов для видов или групп видов охотничьих ресурсов.  

Таким образом, из анализа указанных норм следует вывод об обоснованности ссылки Госкомитета на Методические рекомендации по учету барсука на территории России, разработанные Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства сельского хозяйства РФ в 2007 году.  

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что включив закрепленное за Обществом охотничье угодье в Перечень закрепленных охотничьих угодий, учет численности барсуков которых осуществляется при участии комиссии, Госкомитет реализовал регламентированное законом полномочие по учету объектов животного мира в целях осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов, установления лимитов и квот их добычи, обеспечения эффективного проведения ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней.  

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что поскольку сведения учета были представлены Обществом недостоверные, то у Госкомитета отсутствовали основания для внесения сведений учета, заявленных Обществом в государственный мониторинг охотничьих ресурсов в качестве достоверной итоговой численности снижения барсуков и при наличии установленных обстоятельств в акте обследования от 02.11.2024.  

Кроме того, суд первой инстанции верно отметил, что проверка соблюдения условий охотхозяйственных соглашений не относится к плановым или внеплановым проверкам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимым в рамках государственного контроля (надзора).  

Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и не относится к контрольно-надзорным мероприятиям, в связи с чем не регламентируется положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).  

Не представлены доказательства возникновения неблагоприятных для Общества последствий.  

При таких обстоятельствах дела суд первой инстанции правомерно посчитал, что оспариваемые действия Госкомитета по принятию решения о забраковке учета численности барсука Региональной общественной организации «Общество охотников и рыболов Республики Татарстан» в Алан-Полянском охотничьем хозяйстве не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем на основании положений ст.201 АПК РФ отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.  

Довод подателя жалобы о том, что проверка охотхозяйственных соглашений не относится к контрольно-надзорным мероприятиям и не регулируется Федеральным законом № 294-ФЗ и Федеральным законом № 248-ФЗ, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку данный довод основан на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения. Как верно указал суд первой инстанции государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и не относится к контрольно-надзорным мероприятиям.  

Каких-либо других доводов и аргументов, которые содержали бы факты не проверенные и не учтенные судом первой инстанции при рассмотрении дела и которые имели бы правовое значение для вынесения иного, чем обжалуемое решения суда, подателем апелляционной жалобы не приводится.  

Суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения верно установил все значимые обстоятельства по делу и правильно применил нормы законодательства, подлежащие применению в спорных правоотношениях сторон.  

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 апреля 2025 года по делу № А65-606/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.  

Председательствующий В.А. Корастелев 

Судьи Н.В. Сергеева 

 Е.Г. Попова