АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, 

<

...>, тел. 

<

***>, факс 

<

***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4607/2025

г. Архангельск

19 августа 2025 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зайцевой С.А.,

рассмотрел в судебном заседании (путём онлайн-заседания) дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 107174, г.Москва, муниципальный округ Басманный, ул.Новая Басманная, дом 2/1, стр.1; 150054, 

<

...>)

к Администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 165300, 

<

...>)

третьи лица:

Агентство по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)

о признании незаконными бездействия и действий,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 16.05.2023) – при использовании информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции

ответчика – не явился

третьего лица (Агентства по тарифам и ценам Архангельской области) – ФИО2 (доверенность от 14.02.2025)

третьего лица (Министерства ТЭК и ЖКХ АО) – не явился

установил:

ОАО «РЖД» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации городского округа «Котлас» (далее – ответчик, Администрация):

- о признании незаконным бездействия Администрации по непредставлению заявителю технического задания на разработку инвестиционной программы в части мероприятий по реконструкции канализационных очистных сооружений ст.Сольвычегодск и об обязании Администрации выдать заявителю техническое задание на разработку инвестиционной программы в части мероприятий по реконструкции канализационных очистных сооружений ст.Сольвычегодск;

- о признании незаконными действий Администрации по отказу в согласовании проекта инвестиционной программы заявителя в сфере водоснабжения и водоотведения на 2017 - 2021 годы, выраженное в письме от 18.03.2025 № 01-10/1572, и об обязании Администрации согласовать инвестиционную программу заявителя в сфере водоснабжения и водоотведения на 2017 - 2021 годы в редакции, направленной письмом от 03.02.2025 №ИСХ-368/СЕВ ДТВ.

Заявителем представлены письменные пояснения.

Ответчик представил пояснения на возражения на отзыв. 

 Агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее – Агентство) представило письменное мнение от 04.08.2025 (направлено заявителю по электронной почте 05.08.2025) и копию решения Архангельского областного суда от 02.05.2023.

 Министерство ТЭК и ЖКХ АО (далее – Министерство) представило письменные пояснения.

 В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, просила отложить судебное разбирательство, чтобы подготовить письменные возражения на отзыв Агентства.

 Протокольным определением от 06.08.2025 суд отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

 Арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства (ч.1 ст.158 АПК РФ).

 Согласно ч.3 ст.158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

 Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий (часть 5 статьи 158 АПК РФ).

 Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда. 

 В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица (Министерства).

 Заслушав представителей заявителя и третьего лица (Агентства), исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Постановлением администрации муниципального образования «Котлас» от 26.11.2013 № 3714 ОАО «РЖД» наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории поселка Вычегодский муниципального образования «Котлас» за исключением закрытого военного городка № 8 пос.Байка.

Общество оказывает услуги водоотведения, питьевого водоснабжения потребителем поселка Вычегодский муниципального образования «Котлас», а также услуги водоотведения, поставки технической воды потребителям закрытого военного городка № 8 пос.Байка.

Как следует из решения арбитражного суда от 18.12.2014 по делу № А05-11228/2014, в результате плановой выездной проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области установлено, что Общество осуществляет сброс сточных вод Сольвычегодского территориального участка в ручей Асеевский (приток реки Вычегды, бассейн Северной Двины), выпуском после очистных сооружений канализации станции Сольвычегодск, в 2012 году и в 1 квартале 2013 года осуществлялся с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект.

По результатам плановой выездной проверки Управлением составлен акт от 06.05.2013 № 50-54/1-2012. Факт загрязнения водного объекта подтверждается протоколами количественного химического анализа аккредитованных лабораторий: лаборатории очистных сооружений канализации и питьевой воды Сольвычегодского производственно-эксплуатационного участка ДТВС и ФБУ ЦЛАТИ по Архангельской области.

Данным решением суд обязал открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению-филиала ОАО «РЖД», в том числе, в срок до 30 сентября 2015 года представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области положительное экспертное заключение на проектную документацию по объекту «Реконструкция канализационных очистных сооружений ст. Сольвычегодск».

Определением суда от 22.02.2018 по делу № А05-11228/2014 открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению-филиала ОАО «РЖД» предоставлена отсрочка исполнения определения Арбитражного суда Архангельской области от 03.04.2017, установлен срок для представления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области положительного экспертного заключения на проектную документацию по объекту «Реконструкция канализационных очистных сооружений станции Сольвычегодск» до 30 июня 2018 года.

 Заявитель указывает, что на основании проектной документации, получившей положительное заключение ГАУ АО «Управление государственной экспертизы», ОАО «РЖД» была проведена реконструкция канализационных очистных сооружений ст.Сольвычегодск, 01.02.2022 был подписан акт приемки законченного строительством объекта.

 17.03.2022 Администрацией выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 29-303-06-2022.

В связи с окончанием реконструкции канализационных очистных сооружений станции Сольвычегодск и постановки объектов на бухгалтерский учет ОАО «РЖД» при корректировке установленных долгосрочных тарифов просило Агентство учесть в тариф на услуги водоотведения расходы в части амортизации.

Расходы на амортизацию основных средств после реконструкции не были включены Агентством в тариф на услуги водоотведения.

Из экспертного заключения Агентства следует, что в соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.

Реконструкция объектов водоотведения произведена ОАО «РЖД» без разработки и утверждения инвестиционной программы.

В целях согласования проекта инвестиционной программы Общество направило в Администрацию проект инвестиционной программы ОАО «РЖД» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2017 - 2021 годы (письмо от 03.02.2025 № 368/СЕВ ДТВ).

Письмом от 18.03.2025 № 01-10/1572 Администрация отказала в согласовании проекта инвестиционной программы в связи с тем, что данный проект уже был реализован.

 Заявитель считает незаконными действия Администрации по отказу в согласовании проекта инвестиционной программы, выраженные в письме от 18.03.2025 № 01-10/1572, а также оспаривает бездействие Администрации по непредставлению заявителю технического задания на разработку инвестиционной программы в части мероприятий по реконструкции канализационных очистных сооружений ст.Сольвычегодск, в качестве способа устранения нарушенных прав просит обязать Администрацию выдать заявителю техническое задание на разработку инвестиционной программы в части мероприятий по реконструкции канализационных очистных сооружений ст.Сольвычегодск, а также обязать согласовать инвестиционную программу заявителя в сфере водоснабжения и водоотведения на 2017 - 2021 годы в редакции, направленной письмом от 03.02.2025 № ИСХ-368/СЕВ ДТВ.

Общество ссылается на то, что схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Котлас» подтверждает ненадлежащее состояние канализационных очистных сооружений поселка Вычегодский. Учитывая вышеизложенное, Администрация должна была разработать, утвердить техническое задание и направить его в ОАО «РЖД» для разработки проекта инвестиционной программы по реконструкции канализационных очистных сооружений.

 Заявителем указано, что такого основания для отказа в согласовании инвестиционной программы не предусмотрено пунктом 13 «Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 (далее – Правила № 641).

 По мнению заявителя, в нарушение требований пунктов 6, 9 Правил № 641 Администрация не разрабатывала, не утверждала и не направляла технического задание в адрес ОАО «РЖД». Отсутствие инвестиционной программы делает невозможным включение в тариф на услуги водоотведения расходы на реконструкции очистных сооружений в части амортизации.

 В отзыве ответчик поясняет, что для создания проекта инвестиционной программы необходимо наличие технического задания, которое утверждается Администрацией на основании расчетов показателей надежности, качества и энергетической эффективности в составе предложений, которые Общество как организация, осуществляющая водоснабжение и водоотведение на территории поселка Вычегодский, обязано было направить в Администрацию. Однако, данные значения в порядке подготовки технических заданий Обществом не были представлены в Администрацию.

 Учитывая пункт 9 Правил № 641, утверждение технического задания должно быть до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы. Между тем, Обществом в 2025 году на согласование представлена инвестиционная программа со сроком её реализации 2017 по 2021 годы, поэтому Администрация не имеет законных оснований представлять Обществу техническое задание для инвестиционной программы за прошлые периоды.

 Кроме того, в нарушение п.6 «Порядка и правил определения плановых значений и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения», утверждённого Приказом Минстроя России от 04.04.2014 № 162/пр (далее – Порядок № 162/пр), для выработки технического задания Обществом в Администрацию не представлены соответствующие расчеты.

Агентство в пояснениях указывает, что мероприятия, которые, по мнению заявителя, подлежат включению в техническое задание и в последующем в инвестиционную программу, уже реализованы, что противоречит самой правовой природе инвестиционной программы, закреплённой законодателем в Правилах № 641.

Агентство считает, что поскольку спорный объект принадлежит заявителю, именно заявитель обязан был разработать проектную документацию, получить положительное заключение государственной экспертизы в целях надлежащей эксплуатации объекта, в том числе соблюдения нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект.

Императивно законодателем не закреплено обязанности органа местного самоуправления по разработке и направлению в организацию соответствующего технического задания в отношении объекта, находящегося в частной собственности. Иное толкование, по мнению Агентства, могло расцениваться как превышение полномочий органа местного самоуправления и вмешательство в осуществление деятельности хозяйствующим субъектом.

Министерство в своём мнении по делу считает, что выдача технического задания, в первую очередь, должна быть инициирована органом местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа). Исходя из требований пункта 6 Правил № 641, техническое задание на разработку инвестиционной программы не может быть выдано после разработки и реализации инвестиционной программы.

 Суд пришёл к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п.2 ч.1 ст.5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

 К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ (п.5 и п.6 ч.1 ст.6 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона № 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно части 1 статьи 40 Закона № 416-ФЗ1 основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:

1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

3) схемы водоснабжения и водоотведения;

4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды;

5) решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

В части 5 статьи 40 Закона № 416-ФЗ указано, что инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (часть 10 статьи 40 Закона № 416-ФЗ).

 В соответствии с частью 11 статьи 40 Закона № 416-ФЗ порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ), в том числе требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены «Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение».

 Пунктом 2 Правил № 641 установлено, что проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), по согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

В случае если инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, проект инвестиционной программы подлежит согласованию с органами местного самоуправления поселений (муниципальных округов, городских округов), на территории которых расположены объекты централизованной системы холодного водоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения и объекты капитального строительства абонентов, которым подается вода и у которых принимаются сточные воды с использованием этих систем (далее - органы местного самоуправления поселений (муниципальных округов, городских округов), и с исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов) в соответствии с пунктами 12 - 15 настоящих Правил (пункт 3 Правил № 641). 

 В силу п.6 Правил № 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения.

Пунктом 7 Правил № 641 установлено, что техническое задание должно содержать:

а) перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения;

б) плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

в) перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий, мероприятий в целях создания цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения;

г) перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

д) перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

 На основании п.2 «Перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения», утверждённого Приказом Минстроя России от 04.04.2014 № 162/пр, к показателям надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения относятся:

а) показатели качества воды (в отношении питьевой воды и горячей воды);

б) показатели надежности и бесперебойности водоснабжения и водоотведения;

в) показатели очистки сточных вод;

г) показатели эффективности использования ресурсов, в том числе уровень потерь воды (тепловой энергии в составе горячей воды).

 Организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, рассчитывает фактические и плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности и направляет их в уполномоченные органы местного самоуправления в составе предложений в техническое задание на разработку инвестиционной программы организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, и в уполномоченный орган в проекте производственной программы (п.6 Порядка № 162/пр).

Непредставление организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, в уполномоченные органы местного самоуправления в составе предложений в техническое задание на разработку инвестиционной программы, а также в уполномоченный орган в проекте производственной программы фактических и плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности не является основанием для отказа в установлении указанных показателей, а также в утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы и (или) производственной программы (п.7 Порядка № 162/пр).

Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения (п.9 Правил № 641).

Требования к содержанию инвестиционной программы установлены разделом III Правил № 641. 

Согласно пункту 10 Правил № 641 в инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения, мероприятия, предусматриваю щие капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 12 Правил № 641, в случае если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы на согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), на территории которого (которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (или) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых входит установление регулируемых цен (тарифов).

 Согласно п.13 Правил № 641 орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) и исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны рассмотреть проект инвестиционной программы и уведомить о согласовании или об отказе в согласовании регулируемую организацию в течение 30 дней со дня представления проекта инвестиционной программы на согласование. Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) рассматривает проект инвестиционной программы на предмет ее соответствия техническому заданию в части мероприятий, реализуемых на территории этого муниципального образования, а также в части мероприятий, реализуемых на территории других муниципальных образований, затрагивающих обеспечение водоснабжением и (или) водоотведением абонентов на территории этого муниципального образования.

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов проводит оценку доступности тарифов регулируемой организации для потребителей путем сравнения прогнозного темпа роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с ограничениями платы граждан за коммунальные услуги, установленными в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

 Основанием для отказа в согласовании проекта инвестиционной программы органом местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) является несоответствие инвестиционной программы техническому заданию.

В случае отказа в согласовании проекта инвестиционной программы орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) и исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны указать причину отказа.

Таким образом, из приведённых норм Закона № 416-ФЗ, Правил № 641 следует, что инвестиционная программа представляет собой перечень планируемых мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также плановые показатели надежности, качества и энергетической эффективности, которых необходимо достичь в результате реализации указанных мероприятий. Утверждению инвестиционных программ предшествует процедура их разработки и согласования.

Само по себе утверждение инвестиционных программ осуществляется на будущие периоды, а не в отношении уже реализованных мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

 Заявителем представлена копия Паспорта инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения, в нём указаны сроки реализации инвестиционной программы – 2011 - 2022гг.

Инвестиционная программа формируется в целях выполнения конкретных мероприятий, результатом реализации которых является ввод объектов в эксплуатацию.

В расходы на реализацию мероприятий в прогнозных ценах формы № 2-ИП ВВ «Перечень мероприятий инвестиционной программы» включены фактические расходы организации за 2017 - 2021 годы. 

Финансовый план так же вместо плановых значений содержит фактические показатели за 2017 - 2021 годы.

 В Перечне мероприятий инвестиционной программы указан год окончания реализации мероприятий – 2021.

Реконструкция канализационных очистных сооружений ст.Сольвычегодск была завершена в 2022 году.

С заявлением о согласовании инвестиционной программы Общество обратилось в Администрацию в 2025 году.

Получение технического задания должно предшествовать разработке инвестиционной программы.

По своей правовой природе инвестиционная программа представляет собой план по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры, который направлен на улучшение качества жизни и экономический рост. Утверждение инвестиционной программы осуществляется на будущие периоды регулируемой деятельности, а не в отношении уже реализованных мероприятий по строительству и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

В Законе № 416-ФЗ, Правилах № 641 императивно не закреплено обязанности по проявлению инициативы органом местного самоуправления по разработке и направлению в организацию соответствующего технического задания на разработку инвестиционной программы, тогда как именно заявитель являлся заинтересованным лицом в реализации мероприятий по реконструкции объекта для обеспечения его эксплуатации в соответствии с нормативными требованиями.  

Даже если и считать бездействие Администрации по непредставлению технического задания незаконным, то оно имело место несколько лет назад, и срок обжалования пропущен.

Заявителем не названо объективных причин, по которым он не имел возможности проявить инициативу по получению от Администрации технического задания на разработку инвестиционной программы – до её разработки и реализации.

 В определении от 08.07.2025 суд запрашивал у заявителя пояснения (с приложением соответствующих доказательств) о том, обращалось ли Общество в Администрацию за выдачей технического задания до разработки инвестиционной программы. Общество пояснило, что у него не имелось оснований для самостоятельного обращения в Администрацию.

Суд согласен с мнением Агентства, что неразработка органом местного самоуправления технического задания не может расцениваться как обстоятельство, позволяющее регулируемой организации по собственному усмотрению осуществлять реализацию того или иного мероприятия, а впоследствии направлять на утверждение соответствующую инвестиционную программу с включением в неё данного мероприятия.

Включение в проект инвестиционной программы мероприятий по строительству (реконструкции) завершенных строительством объектов является необоснованным. 

В связи с тем, что для согласования Обществом была предоставлена в Администрацию инвестиционная программа со сроком реализации с 2017 по 2021 годы, т.е. за прошлый период, у ответчика отсутствовала обязанность по её согласованию и по представлению технического задания на разработку этой программы.

 Судом не принимается довод заявителя о том, что указанное в оспариваемом письме от 18.03.2025 основание для отказа в согласовании инвестиционной программы не предусмотрено пунктом 13 Правил № 641, и единственным основанием для отказа в согласовании проекта инвестиционной программы органом местного самоуправления является несоответствие инвестиционной программы техническому заданию.

Поскольку Обществом представлен проект инвестиционной программы со сроком её реализации за прошлый период, по уже осуществленным мероприятиям, то у Администрации не возникло обязанности по согласованию представленного документа. 

На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется. 

При обращении в суд заявителем уплачено 50000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 2701700 от 09.04.2025. В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Отказать Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Архангельской области «Котлас» по непредставлению заявителю технического задания на разработку инвестиционной программы в части мероприятий по реконструкции канализационных очистных сооружений ст.Сольвычегодск и об обязании ответчика выдать заявителю техническое задание на разработку инвестиционной программы в части мероприятий по реконструкции канализационных очистных сооружений ст.Сольвычегодск, а также о признании незаконными действий Администрации городского округа Архангельской области «Котлас» по отказу в согласовании проекта инвестиционной программы заявителя в сфере водоснабжения и водоотведения на 2017 - 2021 годы, выраженному в письме от 18.03.2025 № 01-10/1572, и об обязании ответчика согласовать инвестиционную программу заявителя в сфере водоснабжения и водоотведения на 2017 - 2021 годы в редакции, направленной письмом от 03.02.2025 № ИСХ-368/СЕВ ДТВ.

 Оспариваемые действия, бездействие проверены на соответствие Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

 Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 Судья

А.А. Дмитревская