АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3914/2020

г. Оренбург

29 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       21 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        29 марта 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи       Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению б/№, от 08.04.2020г. (поступило в арбитражный суд 09.04.2020г., с учетом документов, поступивших в суд  17.04.2020г.) 

Акционерного общества  "ПРЕОБРАЖЕНСКНЕФТЬ", г. Оренбург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

 к Южно-Уральскому региональному  управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "Росприроднадзор", г. Уфа Республика Башкортостан (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)

        о признании недействительным представления № 05-006/2019 от 12.03.2020г.  об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного  правонарушения;

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями  121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании приняли участие:

 от заявителя -  не явился, извещен надлежаще

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежаще

от третьего лица – не явился, извещен надлежаще

 Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.                              

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество  "ПРЕОБРАЖЕНСКНЕФТЬ" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Южно-Уральскому региональному  управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "Росприроднадзор", г. Уфа Республика Башкортостан (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)    о признании недействительным представления № 05-006/2019 от 12.03.2020г.  об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного  правонарушения.

От Южно-Уральским региональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "Росприроднадзор" было представлено письменное ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу  до разрешения Дзержинским районным судом г. Оренбурга  дела по заявлению Акционерного общества  "ПРЕОБРАЖЕНСКНЕФТЬ" к Южно-Уральскому региональному  управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "Росприроднадзор" об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по  ст. 8.1 КоАП РФ.

Определением суда от 15.06.2020 (резолютивная часть от 08.06.2020) ходатайство Южно-Уральского регионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "Росприроднадзор", г. Уфа Республика Башкортостан  было удовлетворено.  Производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта  Дзержинского районного суда г. Оренбурга  по делу № 12-239/2020.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21.01.2021 №12-54/2021, вступившим в законную силу 31.03.2021, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 12.03.2020 №05-006/2019 оставлено без изменения.

Суд в открытом судебном заседании установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского управления Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Преображенскнефть» по соблюдению законодательства в области охраны атмосферного воздуха, охраны окружающей среды на объекте нефтеналивного комплекса в районе железнодорожной станции «Сакмарская» II категории по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, станция Сакмарская.

В ходе проверки установлено, что производственная деятельность АО «Преображенскнефть» связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. по Оренбургской области от 26 января 2018 года на основании приказа от 26. 

Управлением Росприроднадзора 01.2018 года № Н/Р-32 выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 1020, согласно которому АО «Преображенскнефть» разрешается осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от источников нефтеналивного комплекса, в период с 26.01.2018 года по 31.12.2024 года.

В результате производственной деятельности на нефтеналивном комплексе АО «Преображенскнефть» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется из 37 источников, из них 31 -организованных, 5 - неорганизованных.

В ходе натурного осмотра территории нефтеналивного комплекса АО «Преображенскнефть» установлено, что в период осмотра территории производился отбор проб нефти с ж/д цистерн, на площадке налива ж/д цистерн ощущался запах углеводорода. Также во время осмотра осуществлялся слив нефти с 1 автоцистерны

Согласно представленного в Управление Росприроднадзора отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для нефтеналивного комплекса АО «Преображенскнефть» на железнодорожной станции «Сакмарская» в таблице № 2.1 представлены источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Из анализа представленных документов, в отчете по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, такие источники выбросов вредных веществ, как открытие люки ж/д цистерны отсутствуют.

Между тем, в период с 01.01.2019 года по 28.07.2019 года в проекте нормативов предельно допустимых выбросов такие выбросы от источников как люки ж/д цистерн не учтены. Нормативы на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от источников -люки ж/д цистерн не установлены. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от данных источников отсутствует.

С учетом установленных обстоятельств, АО «Преображенскнефть» допустило нарушение природоохранного законодательства, а именно: в нарушение ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.ч. 1, 2 ст. 12, ч. 2 ст. 25, ч. 1 ст. 15, ст. 22, ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 7 августа 2018 года № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» не обеспечило проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для нефтеналивного комплекса в районе железнодорожной станции «Сакмарская», с учтенными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно: открытые люки ж/д цистерн и выбросы от них.

Установив в действиях АО «Преображенскнефть» состава административного правонарушения предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ государственным инспектором Росприроднадзора в отношении общества составлен протокол № 05-006/2019 об административном правонарушении и вынесено представление № 05-006/2019 от 12.03.2020г.  об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного  правонарушения, а именно: усилить контроль руководящего состава за работой подчиненных; провести разъяснительною работу среди работников предприятия, ответственных за соблюдение природоохранного законодательства о недопустимости совершения указанных нарушений.

Не согласившись с вышеуказанным представлением заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)   права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из содержания части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Закон № 7-ФЗ) следует, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Из положений пункта 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ следует, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 12 Закона об охране атмосферного воздуха предельно допустимые выбросы устанавливаются в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Пунктом 2 статьи 25 Закона об охране атмосферного воздуха предусмотрено, что юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Пунктом 1 статьи 15 Закона об охране атмосферного воздуха предусмотрено, что в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

На основании пункта 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух,

В соответствии с требованиями статьи 22 Закона об охране атмосферного воздуха при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями указанные лица проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения (пункт 1).

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 22).

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа (пункт 3 статьи 22).

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 статьи 22).

Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее -Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что инвентаризация выбросов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы и загрязняющие вещества, ЗВ).

Решение о проведении инвентаризации выбросов, которым определяются сроки проведения инвентаризации выбросов и назначается должностное лицо, ответственное за проведение инвентаризации выбросов, утверждается хозяйствующим субъектом.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов.

В пункте 3 Порядка усматривается, что при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), систематизируются и документируются полученные результаты.

Пунктом 4 указанного Порядка установлено, что в качестве стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ИЗАВ) при проведении инвентаризации выбросов учитываются: ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее - организованные ИЗАВ); ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее -неорганизованные ИЗАВ); ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия (далее - точечные ИЗАВ, вид организованных ИЗАВ); ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов (далее - линейные ИЗАВ); ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, вид неорганизованных ИЗАВ).

Документация по инвентаризации подлежит корректировке в случаях, предусмотренных пунктом 42 Порядка, в том числе при изменении технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и изменений законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанных с инвентаризацией выбросов.

Согласно пункту 45 Порядка корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 Порядка.

Условия корректировки данных инвентаризации или проведения новой инвентаризации указаны в разделе VI Порядка.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 года № 1316-р.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21.01.2021 №12-54/2021, вступившим в законную силу 31.03.2021, установлен факт совершения АО "ПРЕОБРАЖЕНСКНЕФТЬ"  административного правонарушения , предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и виновность АО «Преображенскнефть» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, отчетом по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для нефтеналивного комплекса на железнодорожной станции «Сакмарская» и другими материалами дела.

Поскольку представление № 05-006/2019 от 12.03.2020г. вынесено в ходе административного производства и факт совершения АО «Преображенскнефть» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, нашел свое подтверждение вступившим в законную силу Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга, которым установлены обстоятельства имеющие значения для рассмотрения настоящего заявления и неподлежащие переоценке, оснований для признания вынесенного представления недействительным не имеется.

В тексте выданного представления содержатся указания, об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного  правонарушения, а именно: усилить контроль руководящего состава за работой подчиненных; провести разъяснительною работу среди работников предприятия, ответственных за соблюдение природоохранного законодательства о недопустимости совершения указанных нарушений.

Суд считает представление соответствующим предъявляемым требованиям к исполнимости. В нем содержатся сведения о выявленном нарушении, нарушенные нормы права. 

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что общество не доказало нарушение оспариваемым представлением прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, а равно несоответствие их закону. У суда отсутствуют основания для признания их недействительными.

Расходы на уплату государственной пошлины в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью Акционерного общества  "ПРЕОБРАЖЕНСКНЕФТЬ", оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  10 дней  со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

 Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Судья                                                                      Т.В.Сердюк