АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2019 года

Дело № А33-23258/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 февраля 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 26 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат» (ИНН 2452000401, ОГРН 1022401404871)

к муниципальному предприятию ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 106 094 700 руб. 81 коп. задолженности за поддержание резервной тепловой мощности за периода с 01.01.2016 по 28.06.2016, с 13.07.2016 по 31.12.2016, 6 020 510 руб. 93 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 09.11.2017 по 10.08.2018, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 11.08.2018 по день фактической уплаты денежных средств,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации ЗАТО города Железногорск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- Министерства тарифной политики Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности № от 20.10.2017 № 2999, личность удостоверена на основании паспорта; ФИО2, представителя по доверенности № 3155 от 14.05.2018, личность удостоверена на основании паспорта, ФИО3, представителя по доверенности № 3364 от 09.01.2019, личность удостоверена на основании паспорта,

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2019 №Д-1/2019, личность удостоверена на основании паспорта, ФИО5, представителя по доверенности от 15.11.2018 №Д-71/2018, личность удостоверена на основании паспорта,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6 (до перерыва), помощником судьи Шинкоренко М.В. (после перерыва),

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат» (далее – истец, ФГУП «ГХК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к  муниципальному предприятию ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго» (далее – ответчик, МП «Гортеплоэнерго») о взыскании 106 094 700 руб. 81 коп. задолженности за оказанные услуги по поддержанию резервной тепловой мощности за периоды с 01.01.2016 по 28.06.2016, с 13.07.2016 по 31.12.2016, 6 020 510 руб. 93 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 09.11.2017 по 10.08.2018, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 11.08.2018 по день фактической уплаты денежных средств.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 27.08.2018 возбуждено производство по делу, предварительное и судебное заседания назначены на 20.09.2018.

Определением арбитражного суда от 21.09.2018 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация ЗАТО города Железногорск и Министерство тарифной политики Красноярского края. 

Третьи лица - Министерство тарифной политики Красноярского края, Администрация ЗАТО города Железногорск, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц. 

Представители истца поддержали исковые требования в полном объеме со ссылкой на доказательства, приложенные к иску, а также на ранее направленные в материалы дела дополнительные пояснения по иску (с приложением подтверждающих документов).

Представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, а также в ранее направленных в материалы дела дополнительных пояснениях по иску (с приложением подтверждающих документов), представив также в материалы дела доказательства направления пояснений и отсутствующих документов лицам, участвующим в деле.

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные документы приобщены судом к материалам дела.

От Администрации ЗАТО города Железногорск в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

14.11.2018 в материалы дела от Министерства тарифной политики Красноярского края поступил письменный отзыв от 13.11.2018 № 72/964 на исковое заявление с приложением экспертных заключений по делу об установлении тарифов (цен) №№ 228-15, 229-15 на 2016-2018 годы для ФГУП «ГХК» на тепловую энергию и теплоноситель. 

Из представленного отзыва Министерства тарифной политики Красноярского края следует, что Приказом региональной энергетической комиссии Красноярского края от 16.12.2015 № 395-п «об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую федеральным государственным унитарным предприятием «горно-химический комбинат» (г. Железногорск) тарифы на тепловую энергию установлены одноставочные, таким образом, стоимость оказанных услуг рассчитана истцом без учета требований пункта 114 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.12 N 1075. Министерства тарифной политики Красноярского края в письменном отзыве также указывает, что истцом не доказан факт оказания ответчику услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, подлежащих в обязательном порядке оплате ответчиком за счет платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности, не покрываемых за счет тарифов на тепловую энергию.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением от 23.04.2015 № 667 Администрацией ЗАТО г. Железногорск, в целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», Уставом ЗАТО Железногорск, утверждена актуализированная на 2016 год схема теплоснабжения ЗАТО Железногорск на срок до 31 декабря 2028 года (схема теплоснабжения).

Согласно разделу 1.1 схемы теплоснабжения обеспечение теплоснабжения   потребителей  г. Железногорска с теплового сезона 2012-2013 гг. осуществляется за счёт мощностей Железногорской ТЭЦ (установленная тепловая мощность -380,0 Гкал/ч, полезная тепловая мощность по проекту - 328,5 Гкал/ч, располагаемая тепловая мощность на текущий момент времени - 280 Гкал/ч), при работе всех 4-х паровых котлов, возможно лишь до минус 14 °С (при выдаче от Железногорской ТЭЦ 280 Гкал/ч). Покрытие пиковых тепловых нагрузок, начиная с температуры наружного воздуха минус 14 °С и ниже (до расчётной температуры на проектирование систем отопления, минус 37°С), осуществляется за счет мощностей котельной №1 ООО «СТС».

 Котельная №1 ООО «СТС» - работает в пиковом режиме и оказывает услуги по поддержанию резервной тепловой мощности в размере 229 Гкал/ч. ПТЭиПЭЭ РЗ ФГУП ФЯО «ГХК» оказывает услуги по поддержанию резервной тепловой мощности (паровой котёл ПК-23) в размере 50 Гкал./ч.

Теплоснабжение г. Железногорска осуществляется от трёх источников: Железногорской ТЭЦ; котельной №1 ООО «СТС»; котельных МП «Гортеплоэнерго».

Прямая сетевая вода от Железногорской ТЭЦ и объекта 180 ПТЭ и ПЭЭ РЗ ФГУП ФЯО «ГХК» поступает на объект 325Т, при необходимости - подогревается в котлах котельной №1 ООО «СТС» и выдаётся на город и потребителям промзоны в северной части города.

Согласно разделу 1.2 схемы теплоснабжения основными теплоисточниками г. Железногорска в настоящее время служат угольная Железногорская ТЭЦ и мазутная котельная №1 ООО «СТС». Теплоснабжение потребителей пос. Первомайский, Подгорный, Новый путь, Тартат, д. Шивера, Баз отдыха осуществляется от локальных котельных МП «Гортеплоэнерго».

Резервирование тепловой мощности от источников ФГУП ФЯО «ГХК» осуществляется путем организации циркуляции в магистральных тепловых сетях от об.180 ПТЭиПЭЭ  РЗ   ФГУП  ФЯО  «ГХК» до  об.325т  ООО  «СТС»  -  ПС-3,  ОС-6,  в  том числе с возможностью подачи горячей воды.

Нагрев воды, поступающей от ПТЭиПЭЭ (550-1000 мЗ/ч), осуществляется в теплообменниках ПТЭиПЭЭ паром, подаваемым от парового котельного агрегата ПК-23 ФГУП ФЯО «ГХК».

Распоряжением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 25.11.2013 №183пр была создана комиссия для рассмотрения поданных заявок и определения ЕТО на территории ЗАТО Железногорск.

По результатам рассмотрения поданных заявок, в соответствии с критериями определения ЕТО, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. №808, комиссия определила назначить единой теплоснабжающей организацией (ЕТО) на территории ЗАТО Железногорск Муниципальное предприятие «Гортеплоэнерго».

Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 29.11.2013 №1887 «Об утверждении схемы теплоснабжения ЗАТО Железногорск на срок до 31 декабря 2028 года» утверждено решение комиссии, согласно пункту 2 которого единой теплоснабжающей организацией на территории ЗАТО Железногорск определено Муниципальное предприятие «Гортеплоэнерго».

В течение 2016 года МП «Гортеплоэнерго» сохраняло статус ЕТО, решение об утрате статуса ЕТО в установленном порядке не принималось.

Администрацией ЗАТО г. Железногорск утверждены режимы теплоснабжения города Железногорск на осенне-зимний период 2015-2016 годы (ИН 02.01.200-2015). Режимы теплоснабжения 2015-2016 разработаны МП «Гортеплоэнерго» и согласованы ФГУП «ГХК», ООО «СТС», АО «Железногорская ТЭЦ».

Согласно п. 1. ИН 02.01.200-2015 с 15.09.2015 по 15.05.2016 устанавливаются режимы теплоснабжения № 1, № 1а, резервный.

Режимом № 1 и режимом № 1а предусмотрено, что ФГУП «ГХК» посредством тепловых сетей ПС-3 ОС-6 от объекта 180 ПТЭиПЭЭ РЗ до об 325 т. обеспечивает режим циркуляции с расходом 600 т/час для резервирования тепловой мощности.

Администрацией ЗАТО г. Железногорск утверждены режимы теплоснабжения города Железногорск на осенне-зимний период 2016-2017 годы ИН 02.01.200-2016. Режимытеплоснабжения 2016-2017 разработаны МП «Гортеплоэнерго» и согласованы ООО «КЭСКО». С ФГУП «ГХК» указанный документ не согласован.

Согласно п. 1. ИН 02.01.200-2016 с 15.09.2016 по 15.05.2017 устанавливаются режимы теплоснабжения № 1, № 2.

В рамках режима № 1 и режима № 2 предусмотрены аналогичные ИН 02.01.200-2015 положения, согласно которым ФГУП «ГХК» посредством тепловых сетей ПС-3, ОС-6 от об. 180 до ТК-55 обеспечивает режим циркуляции с расходом 600 т/час.

Котельный агрегат ПК-23 (об. 120/6 инв. № 400006209001) - является действующим тепловым источником и предназначен для производства тепловой энергии, находится на балансе ФГУП «ГКХ».

01.11.2015 объекты недвижимого имущества, непосредственно задействованные в теплоснабжении ЗАТО г. Железногорск в соответствии со Схемой теплоснабжения на 2016 год, переданы МП «Гортеплоэнерго» по договору аренды № 01-49-15/992 от 01.11.2015 (ранее находились во владении и пользовании ООО «СТС» по договорам аренды).

       В том числе во владение и пользование МП «Гортеплоэнерго» переданы:

1. Котельная № 1 (инв. № 100018608086) - п. 1 Акта приема-передачи арендованного имущества - Приложение № 2 к договору.

2. Объект 325т - насосная станция, входит в состав объекта недвижимого имущества «Котельная № 1» (инв. № 100018608086) - п. 1 Акта приема-передачи арендованного имущества -Приложение № 2 к договору.

3. Транзитная теплосеть II очереди от объекта 383 до ТК-55 (инв. № 33011216612167) -п. 89 Акта приема-передачи арендованного имущества - Приложение № 2 к договору аренды № 01-49-15/992 от 01.11.2015.

 Пунктом 2.1 договора аренды № 01-49-15/992 от 01.11.2015 (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 21.04.2016) срок действия договора устанавливается с 00-00 часов 01 ноября 2015 года по 31 октября 2018 года.

После передачи объектов теплоснабжения по договору аренды № 01-49-15/992 от 01.11.2015, у МП «Гортеплоэнерго» возникло непосредственное присоединение к сетям ФГУП «ГХК» с границей балансовой принадлежности в объекте ТК-55 (договор аренды № 01-49-15/992 от 01.11.2015 (п. 89 Приложения №1, №2 к договору); акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон при обслуживании транзитной тепловой сети; договор поставки тепловой энергии и теплоносителя для нужд горячего водоснабжения № 24Т-2016 от 16.05.2016 года (Приложение № 2 - акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон); схема транзитных тепловых сетей Д-70-2015, разработанной МП «Гортеплоэнерго», и согласованной ФГУП «ГХК»).

16.05.2016 между ФГУП «ГХК» (теплоснабжающая организация) и МП «Гортеплоэнерго» (потребитель) заключен договор № 24Т-2016 поставки тепловой энергии и теплоносителя для нужд горячего водоснабжения (далее - договор).

В соответствии с п. 1.1. договора теплоснабжающая организация обязуется отпускать, а потребитель принимать и оплачивать принятую тепловую энергию в воде и теплоносителя для нужд горячего водоснабжения в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных договором, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления тепловой энергии и теплоносителя, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии и теплоносителя.

Пунктом 1.5 договора установлен срок, в течение которого теплоснабжающая организация обеспечивает поставку тепловой энергии и теплоносителя для нужд горячего водоснабжения: начало - 25.06.2016; окончание - 25.07.2016.

Сторонами согласованы точка поставки тепловой энергии и теплоносителя - наружная стена павильона ТК-55 со стороны промобъекта (п. 1.2. договора), а также акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (Приложение № 2 к договору).

Во исполнение договора № 24Т-2016 от 16.05.2016 ФГУП «ГХК» в период с 29.06.2016 по 12.07.2016 фактически поставило, а МП «Гортеплоэнерго» потребило теплоноситель и тепловую энергию в теплоносителе для нужд горячего водоснабжения, что подтверждается подписанными сторонам актами от 30.06.2016, от 21.07.2016.

Тепловая  энергия и теплоноситель,  потребленные МП  «Гортеплоэнерго»  по договору № 24Т-2016 от  16.05.2016 оплачены потребителем, на основании  выставленных ФГУП «ГХК» счетов, счетов-фактур.

Телефаксограммой   №   317   от   14.10.2016   МП   «Гортеплоэнерго»   обратилось   в   адрес ФГУП «ГХК» с просьбой о включении на циркуляцию трубопроводов тепловой сети ПС-3, ОС-6 от объекта 180 до ТК-55 с расходом 600 т/час с 9-00 17.10.2016.

Телефаксограммой № 320 от 18.10.2016 МП «Гортеплоэнерго» повторно обратилось в адрес ФГУП «ГХК» с просьбой о включении на циркуляцию трубопроводов теплосети ду-700мм ПС-3, ОС-6 от объекта 180 до ТК-55 с расходом 600 м3/ч согласно режиму теплоснабжения на ОЗП 2016-2017 г. к заявке № 317 от 14.10.2016. МП «Гортеплоэнерго» указано, что невыполнение заявки приведет к размораживанию отдельных узлов (дренажей, воздушников) деталей теплосети.

ФГУП «ГХК» включило в работу магистральные тепловые сети Ду-700 ПС-3, ОС-6 от объекта 180 ПТиПЭ РЗ до ТК-55 в 14.30 18.10.2016 (распоряжение ФГУП «ГХК» от 18.10.2016 № 3195р «О режиме работы магистральных тепловых сетей», Актом РЗ от 18.10.2016 № 11-07-01/5013 «О включении в работу магистральных тепловых сетей», копия оперативного журнала заявок на ввод/вывод оборудования в работу/ремонт).

Письмом от 15.01.2016 №212-01-12-25/76 ФГУП «ГХК» в адрес МП «Гортеплоэнерго» направлен проект договора № 1ТМ-2016 на оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности на 2016 год.

Согласно пункту 1.1. указанного проекта договора «теплоснабжающая организация» (ФГУП «ГХК») обязуется оказывать «Потребителю» (МП «Гортеплоэнерго») услуги по поддержанию резервной тепловой мощности в объеме, необходимом для обеспечения тепловой нагрузкой объектов «Потребителя», при отсутствии потребления тепловой энергии, теплоносителя по договору на отпуск и потребление теплоносителя и тепловой энергии в теплоносителе для нужд горячего водоснабжения, при условии, что «потребитель» отключил, но не осуществил отсоединение принадлежащих ему теплопотребляющих установок данных объектов от тепловой сети, а «потребитель» обязуется оплачивать указанные услуги в сроки и на условиях определяемых настоящим договором.

Пунктом 1.2. проекта договора предусмотрена максимальная поддерживаемая тепловая мощность в 2016 году 50 Гкал/час.

В пункте 1.3. проекта договора указан срок оказания услуг: начало - 01.01.2016, окончание - 31.12.2016.

Письмом от 17.02.2016 № 212-01-12-25/289 ФГУП «ГХК» повторно обратилось в адрес МП «Гортеплоэнерго» в целях рассмотрения ранее направленного проекта договора на оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности № 1ТМ-2016.

Письмом от 15.03.2016 № 18-76/749 МП «Гортеплоэнерго» возвращен в адрес ФГУП «ГХК» без подписания проект договора на оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности № 1ТМ-2016 на 2016 год. Отмечено, что указанный договор не может быть заключен МП «Гортеплоэнерго» в связи с фактическим отсутствием необходимости резервирования тепловой мощности ФГУП «ГХК». Кроме того,  МП «Гортеплоэнерго» пояснило, что ФГУП «ГХК» не вправе требовать  плату за  услуги по поддержанию резервной тепловой мощности, поскольку плата за оказанные услуги уполномоченных органом не устанавливалась. 

ФГУП «ГХК» направлено в адрес МП «Гортеплоэнерго» уведомление о резервировании тепловой мощности от 19.10.2016 №212-01-12-26/1956, согласно которому отмечено, что во исполнение Актуализированной на 2016 год схемы теплоснабжения, для поддержания резервной тепловой мощности и обеспечения сохранности трубопроводов ПС-3, ОС-6 ФГУП «ГХК» включило в работу магистральные тепловые сети. Также в уведомлении отмечено, что МП «Гортеплоэнерго» как единая теплоснабжающая организация и получатель услуги по поддержанию резервной тепловой мощности обязано заключить соответствующий договор и оплачивать оказанные ФГУП «ГХК» услуги.

Письмом от 24.10.2016 № 212-01-54-34-04/5304 ФГУП «ГХК» направлен в адрес МП «Гортеплоэнерго» проект договора № 1ТМ-2016 оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности в период с 18.10.2016 по 31.12.2016.

Согласно пункту 1.1. указанного проекта договора «теплоснабжающая организация» (ФГУП «ГХК») обязуется оказывать «Потребителю» (МП «Гортеплоэнерго») услуги по поддержанию резервной тепловой мощности в объеме, необходимом для обеспечения тепловой нагрузкой объектов «Потребителя», при отсутствии потребления тепловой энергии, теплоносителя по договору на отпуск и потребление теплоносителя и тепловой энергии в теплоносителе для нужд горячего водоснабжения, при условии, что «Потребитель» отключил, но не осуществил отсоединение принадлежащих ему теплопотребляющих установок данных объектов от тепловой сети, а «Потребитель» обязуется оплачивать указанные услуги в сроки и на условиях определяемых настоящим договором.

Пунктом 1.2. проекта договора предусмотрена максимальная поддерживаемая тепловая мощность в 2016 г. 50 Гкал/час.

Срок оказания услуг: начало -18.10.2016, окончание -31.12.2016 (пункт 1.3. договора).

В ответ на обращение ФГУП «ГХК» письмом от 10.11.2016 № 18-76/2991 МП «Гортеплоэнерго» сообщено, что исходя из норм Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» основания для заключения указанного договора отсутствуют. Проект договора № 1ТМ-2016 оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности возвращен МП «Гортеплоэнерго» в адрес ФГУП «ГХК» без подписи.

Письмом от 17.11.2016 № 212-01-12-26/2155 ФГУП «ГХК» указано МП «Гортеплоэнерго», что в связи с отказом от заключения договора оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, МП «Гортеплоэнерго» обязано  в течение 30 рабочих дней осуществить отсоединение принадлежащих теплопотребляющих установок от тепловых сетей ФГУП «ГХК» на границе эксплуатационной ответственности в ТК-55. Кроме того отмечено, что в случае отказа МП «Гортеплоэнерго» от отсоединения своих теплопотребляющих установок от тепловых сетей ФГУП «ГХК», предприятие вправе самостоятельно осуществить указанное отсоединение с отнесением расходов на МП «Гортеплоэнерго».

 В ответ на уведомление ФГУП «ГХК» об отсоединении теплопотребляющих установок на границе эксплуатационной ответственности (ТК-55) МП «Гортеплоэнерго» письмом от 25.11.2016 № 18-08/3199 сообщено, что:

- магистральная тепловая сеть II-очереди, расположенная между ФГУП «ГХК» и об. 325Т котельной ЦТСиК МП «Гортеплоэнерго» является единственным функционирующим элементом выдачи тепловой мощности ФГУП «ГХК» с использованием которого возможна поставка энергоресурсов в сеть МП «Гортеплоэнерго»;

- выполнение мероприятий по отсоединению тепловой сети фактически выводит тепловую сеть из работы и исключает возможность поставок энергоресурсов;

- отсоединение теплопотребляющих установок МП «Гортеплоэнерго» противоречит схеме теплоснабжения и препятствует обеспечению надежности теплоснабжения, а также организации безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В целях определения размера фактически понесенных затрат связанных с необходимостью поддержания в рабочем состоянии источника тепловой энергии (котельного агрегата ПК-23), тепловых сетей (ПС-3, ОС-6), и обеспечения циркуляции теплоносителя (в т.ч. расходы на компенсацию тепловых потерь, подпитку сетей, перекачку теплоносителя) ФГУП «ГХК» обратилось в независимую аудиторскую организацию ООО «Траст-Аудит».

ООО «Траст-аудит» выполнен акт расчета затрат на оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности и осуществлению циркуляции теплоносителей в магистральных тепловых сетях между ФГУП «ГХК» и муниципальным предприятием «Гортеплоэнерго» за 2016 год» от 21.07.2017 № 01-07-2017.

Согласно указанному  акту ООО «Траст-аудит»  от 21.07.2017 № 01-07-2017 в 2016 году ФГУП «ГХК» понесло: затраты на товарно-материальные ценности; затраты на заработную плату персонала; расходы по договорам страхования; расходы по уплате госпошлины; расходы по абонементам лечебно-профилактического питания (ЛПП), сок и молоко; амортизационные отчисления; налоговые отчисления; расходы на услуги сторонних организаций; расходы на услуги собственных подразделений; расходы на обессоленную воду; затраты на обеспечение программными продуктами; затраты на осуществление циркуляции в магистральных тепловых сетях.

Суммарные затраты на оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности и осуществлению циркуляции теплоносителей в магистральных тепловых сетях между ФГУП «ГХК» и МП «Гортеплоэнерго» за 2016 год составили 89 910 763,40 руб.

Письмом от 27.10.2017 № 212-11-02-05/5769 для осуществления оплаты фактически оказанных предприятием в 2016 году услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, ФГУП «ГХК» направлены в адрес МП «Гортеплоэнерго» акт №1 от 25.10.2017 сдачи-приемки оказанных услуг на сумму 106 094 700, 81 руб. (в том числе НДС 18% - 16 183 937, 41 руб.) и счет № 2600 от 25.10.2017. Указанное письмо от 27.10.2017 № 212-11-02-05/5769 получено МП «Гортеплоэнерго»  01.11.2017. 

Письмом от 14.11.2017 № 18-64/4087 МП «Гортеплоэнерго» возвратило в адрес ФГУП «ГХК» без подписания акт № 1 от 25.10.2017 сдачи-приемки оказанных услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, а также счет № 2600 от 25.10.2017, в связи с отсутствием оснований для предъявления платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности.

Претензией от 28.03.2018 № 212-11-02-05/1657 ФГУП «ГХК» обратилось к МП «Гортеплоэнерго» об оплате задолженности за фактически оказанные услуги на сумму 108 972 337, 90 руб., в том числе на сумму основного долга - 106 094 700, 81 руб. и процентов - 2 877 637, 09 коп.

Претензия   от   28.03.2018   №   212-11-02-05/1657   получена   МП   «Гортеплоэнерго»,   что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

В ответе на претензию от 08.05.2018 № 18-74/1255 МП «Гортеплоэнерго» указало, что ФГУП «ГХК» не представлено доказательств оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности в период с 01.01.2016 по 28.06.2016 и с 13.07.2016 по 31.12.2016, а также обоснования размера платы за поддержание резервной тепловой мощности в заявленном размере, в связи с чем, претензия удовлетворению не подлежит.

Истец полагает, что ответчик в спорный период (с 01.01.2016 по 29.06.2016 и с 12.07.2016 по 21.12.2016):

-  являлся потребителем услуги ФГКП «ГХК» по поддержанию резервной тепловой мощности, а истец, соответственно, оказывала ему такую услугу; 

- являлся единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения ЗАТО г. Железногорск, обязан был заключить договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема распределенной тепловой нагрузки на источник ФГУП «ГХК», а при отсутствии потребления тепловой энергии (мощности), теплоносителя с источника истца, обязано оплачивать предприятию услуги по поддержанию резервной тепловой мощности;

-  направляя оперативные заявки на включение в работу магистральных тепловых сетей в режиме циркулирования, по смыслу ст. 779 Гражданского кодекса РФ, указывал на необходимость оказание ему услуг по поддержанию резервной тепловой мощности и фактически, приняло указанные услуги, путем совершения конклюдентных действий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском. 

Ответчик исковые требования не признал, по основания, изложенным в пояснениях и  дополнительных пояснениях с приложением подтверждающих документов.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций устанавливает Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) (пункт 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности. В то же время система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (пункт 14 статьи 2).

Согласно пункту 21 статьи 2 Закона о теплоснабжении резервная тепловая мощность - тепловая мощность источников тепловой энергии и тепловых сетей, необходимая для обеспечения тепловой нагрузки теплопотребляющих установок, входящих в систему теплоснабжения, но не потребляющих тепловой энергии, теплоносителя.

Подпунктом "а" пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности) отнесена к регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию. При этом названной нормой и частью 9 статьи 15 Закона о теплоснабжении оплата тепловой энергии (мощности) допускается по ценам, определяемым соглашением сторон, в случаях, предусмотренных названным Законом.

Статья 16 Закона о теплоснабжении устанавливает, что плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности устанавливается в случае, если потребитель не потребляет тепловую энергию, но не осуществил отсоединение принадлежащих ему теплопотребляющих установок от тепловой сети в целях сохранения возможности возобновить потребление тепловой энергии при возникновении такой необходимости. Плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности подлежит регулированию для отдельных категорий социально значимых потребителей, перечень которых определяется основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и устанавливается как сумма ставок за поддерживаемую мощность источника тепловой энергии и за поддерживаемую мощность тепловых сетей в объеме, необходимом для возможного обеспечения тепловой нагрузки потребителя.

Частями 1, 2, 3 статьи 18 Закона о теплоснабжении установлено, что распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения.

Для распределения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии все теплоснабжающие организации, владеющие источниками тепловой энергии в данной системе теплоснабжения, обязаны представить в орган, уполномоченный в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, заявку, содержащую сведения:

1) о количестве тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поставлять потребителям и теплоснабжающим организациям в данной системе теплоснабжения;

2) об объеме мощности источников тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поддерживать;

3) о действующих тарифах в сфере теплоснабжения и прогнозных удельных переменных расходах на производство тепловой энергии, теплоносителя и поддержание мощности.

В схеме теплоснабжения должны быть определены условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения. При наличии таких условий распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии осуществляется на утвержденной конкурсной основе в соответствии с критерием минимальных удельных переменных расходов на производство тепловой энергии источниками тепловой энергии, определяемыми в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании заявок организаций, владеющих источниками тепловой энергии, и нормативов, учитываемых при регулировании тарифов в области теплоснабжения на соответствующий период регулирования.

Согласно п. 116 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее – Правила № 808) при заключении договоров между теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, функционирующими в пределах одной системы теплоснабжения распределение нагрузки между источниками тепловой энергии, функционирующими в границах системы теплоснабжения, осуществляется на основании схемы теплоснабжения.

Пунктом 135 Правил N 808 предусмотрено, что потребители, подключенные к системе теплоснабжения, но не потребляющие тепловую энергию (мощность), теплоноситель по договору теплоснабжения и не осуществившие отсоединение принадлежащих им теплопотребляющих установок от тепловой сети в целях сохранения возможности возобновления потребления тепловой энергии при возникновении такой необходимости, заключают с теплоснабжающими организациями договоры оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности и оплачивают указанные услуги по регулируемым тарифам или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Исходя из системного толкования указанных норм правоотношения по договорам оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности квалифицируются как правоотношения по договору возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779, пунктом 1 статьи 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность, а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Из анализа приведенных положений Гражданского кодекса РФ, Закона о теплоснабжении, Правил N 808 следует, что обязанность оплаты услуг по поддержанию резервной тепловой мощности возникает при наличии одновременно совокупности условий: 

- наличие фактического подключения потребителя к системе теплоснабжения, 

- отсутствие потребления теплоресурса при неосуществлении отсоединения принадлежащих потребителю теплопотребляющих установок от тепловой сети в целях сохранения возможности возобновления потребления теплоресурсов в любой момент при возникновении такой необходимости у потребителя, 

- установление в установленном законном порядке платы за услугу по поддержанию резервной тепловой мощности.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится установление тарифов в сфере теплоснабжения.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям; тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения); тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии; плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона. Срок действия установленных тарифов в сферетеплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не можетбыть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами,решениями Правительства Российской Федерации.

Порядок установления цен (тарифов) в сфере теплоснабжения установлен Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее – Основы ценообразования в сфере теплоснабжения).

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Согласно пункту 30 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также решение об установлении цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов)  принимаются органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13-20 настоящих Правил. По решению органа регулирования этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней.

В силу п. 113 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности устанавливается органами регулирования за услуги, оказываемые:

а) регулируемыми организациями, мощность тепловых источников и (или) тепловых сетей которых используется для поддержания резервной мощности в соответствии со схемой теплоснабжения, - для оказания указанных услуг единой теплоснабжающей организации;

б) единой теплоснабжающей организацией в зоне ее деятельности - для оказания таких услуг предусмотренным пунктом 115 настоящего документа категориям (группам) социально значимых потребителей, находящимся в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с п. 114 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности устанавливается органом регулирования для каждой регулируемой организации равной ставке за мощность установленного для такой организации тарифа или, если для такой организации установлен одноставочный тариф, равной ставке за мощность двухставочного тарифа, рассчитанного для такой организации в соответствии с методическими указаниями.

Плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности единой теплоснабжающей организации устанавливается равной ставке за мощность единого тарифа на тепловую энергию (мощность) в зоне ее деятельности или, если в зоне ее деятельности установлен одноставочный единый тариф на тепловую энергию (мощность), равной ставке за мощность двухставочного единого тарифа на тепловую энергию (мощность), рассчитанного для такой организации в соответствии с методическими указаниями.

Состав текущих и операционных расходов предусмотрен пунктами 57-66, 58-60, 61, 62 Основ ценообразования.

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы. неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (пункт 57 Основ ценообразования № 1075).

Неподконтрольные расходы включают в себя (пункт 62 Основ ценообразования №1075): а) расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющимирегулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; б) расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование; в) концессионную плату; г)арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 45 Основ ценообразования; д)расходы по сомнительным долгам, предусмотренные подпунктом "а" пункта 47 Основ ценообразования; е) отчисления на социальные нужды.

Аналогичный состав расходов предусмотрен пунктами 33, 37 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э.

Истец, ссылаясь на то, что в 2016 году фактически между ФГКП «ГХК» и ГУ «Гортеплоэнерго» сложились правоотношения по оказанию услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, ссылается на возникновение у ответчика обязательств по оплате такого вида услуг. При этом правовое обоснование заявленных исковых требований указывает о взыскании задолженности за оказанные услуги по поддержанию резервной тепловой мощности за периоды с 01.01.2016 по 28.06.2016, с 13.07.2016 по 31.12.2016 со ссылками ст. 309, 310, 314 (п. 2), 1102, 1105 Гражданского кодекса РФ.

Статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. При этом правила главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Исходя из положений статей 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации, в предмет доказывания по требованиям о взыскании неосновательного обогащения входят следующие обстоятельства: факт приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, а также разъяснений, изложенных в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 N 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении", неосновательное обогащение должно соответствовать трем обязательным условиям: должно иметь место приобретение или сбережение имущества; данное приобретение или сбережение должно быть произведено за счет другого лица и приобретение должно быть не основанным ни на законе, ни на сделке (договоре), то есть происходить неосновательно.

Недоказанность хотя бы одного из перечисленных условия является основанием для отказа в удовлетворении требования о взыскании неосновательного обогащения.

При этом основания возникновения неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате предоставленного при незаключенности договора, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п.

Между тем, общим принципом, применяемым судами при рассмотрении требований по взысканию фактических затрат истца, не имеющего в установленном порядке тарифа (платы) в соответствующий регулируемый период, является учет добросовестности поведения такого лица в отношении соблюдения действующего законодательства в области ценообразования.

С учетом положений пункта 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающих добросовестность действий участников гражданских правоотношений, истец, не исполнивший обязательные для исполнения предписания действующего законодательства в области ценообразования, несет риск неблагоприятных последствий в виде невозможности взыскания стоимости фактически оказанных им услуг по резервированию тепловой мощности. 

В случае если истец, не имеющий в установленном законом порядке платы на услуги по резервированию тепловой мощности в соответствующий регулируемый период, при этом действовал добросовестно (в отношении соблюдения предписанных действующим законодательством правил в области ценообразования), и такие обстоятельства будут установлены судом, истец имеет право на возмещение стоимости своих затрат по правилам статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в настоящем деле истец должен доказать, что действуя добросовестно, предпринял все необходимые меры для своевременного получения в спорный период платы за оказание услуг поддержанию резервной тепловой мощности. 

Как следует из материалов дела, на основании  распоряжения Администрации ЗАТО г. Железногорск от 25.11.2013 №183пр комиссией по рассмотрению заявок МП «Гортеплоэнерго» единой теплоснабжающей организацией (ЕТО) на территории ЗАТО Железногорск определено Муниципальное предприятие «Гортеплоэнерго».

Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 29.11.2013 №1887 «Об утверждении схемы теплоснабжения ЗАТО Железногорск на срок до 31 декабря 2028 года» утверждено решение комиссии, согласно пункту 2 которого единой теплоснабжающей организацией на территории ЗАТО Железногорск определено Муниципальное предприятие «Гортеплоэнерго».

Материалами дела подтверждается, что в течение 2016 года МП «Гортеплоэнерго» сохраняло статус ЕТО, решение об утрате статуса ЕТО в установленном порядке не принималось.

Судом также установлено, что между ГУП «ГХК» и МП ЗАТО г. Железногорск «Гортеплоэнерго» заключен договор поставки тепловой энергии и теплоносителя для нужд горячего водоснабжения от 16.05.2016 № 24Т-2016, в соответствии с которым ФГУП «ГХК» осуществляло поставку МП «Гортеплоэнерго» тепловой энергии и теплоносителя, которая была оплачена ответчиком в полном объеме на основании тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, которые были установлены истцу приказами Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 16.12.2015 № 395-п, от 16.12.2015 № 396-п. 

Указанный договор исполнен сторонами в полном объеме: тепловая энергия и теплоноситель, поставленные истцом, приняты и оплачены ответчиком в полном объеме, что подтверждается:

- подписанными сторонами актами от 30.06.2016 и от 21.07.2016 о фактическом количестве отпущенного и потребленного теплоносителя и тепловой энергии в теплоносителе для нужд горячего водоснабжения за июнь-июль 2016 года, выставленными ФГУП «ГХК» в адрес МП «Гортеплоэнерго» счетами и счетами-фактурами № 50016001420 от 30.06.2016, № 50016001584 от 21.07.2016, платежными поручениями МП «Гортеплоэнерго» № 2672 от 02.08.2016, № 2807 от 11.08.2016, № 2879 от 15.08.2016, № 2905 от 16.08.2016, № 2911 от 17.08.2016, № 2955 от 23.08.2016, № 2981 от 25.08.2016, № 3046 от 30.08.2016, № 3146 от 08.09.2016, № 3199 от 09.09.2016, №3205 от 12.09.2016, № 3216 от 13.09.2016.

Так, Приказами РЭК Красноярского края от 16.12.2015 № 395-п, от 16.12.2015 № 396-п истцу на 2016 год установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию и теплоноситель с использованием метода индексации. При этом тариф на тепловую энергию установлен в виде одноставочного тарифа.

Согласно пункту 58.1 Основ ценообразования регулируемые тарифы (цены) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, устанавливаются регулирующим органом на основании предложения организации, осуществляющей регулируемую деятельность, по одному из следующих вариантов:

- одноставочный тариф, включающий в себя полную стоимость 1 гигакалории поставляемой тепловой энергии;

- двухставочный тариф, включающий в себя ставку платы за потребленную тепловую энергию из расчета платы за 1 гигакалорию тепловой энергии и ставку платы за тепловую мощность из расчета платы за 1 гигакалорию в час тепловой нагрузки (устанавливается в договоре энергоснабжения), предусматривающую оплату использования тепловой мощности объектов систем теплоснабжения с учетом их развития и оптимизации.

В соответствии с пунктом 84 Основ ценообразования при расчете  тарифа на тепловую энергию   (мощность)   без   учета   стоимости   услуг   по   передаче   тепловой   энергии   в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются расходы па производство тепловой энергии, в том числе расходы на содержание установленной тепловой мощности источника (источников) тепловой энергии, принадлежащего регулируемой организации и включенного в схему теплоснабжении.

Одноставочный тариф на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии включает в себя полную стоимость единицы тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

Отношения по поддержанию резервной тепловой мощности возникают исключительнов случае отсутствия потребления тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловойэнергии и(или) тепловых сетей, необходимых для обеспечения тепловой нагрузкитеплопотребляющих установок, входящих в систему теплоснабжения.

Возмещение расходов ресурсоснабжающей организации от деятельноститеплоснабжения возможно исключительно одним из способов:

а)при потреблении тепловой энергии и теплоносителя - через одноставочные тарифы на тепловую энергию и теплоноситель, установленные ресурсоснабжающей организациирегулирующим органом;

б)при отсутствии потребления тепловой энергии и теплоносителя - через плату за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности, установленную ресурсоснабжающейорганизации регулирующим органом.

Таким образом, взимание одновременно в одном регулируемом периоде (финансовом году) платы через одноставочные тарифы на тепловую энергию и теплоноситель при потреблении тепловой энергии и теплоносителя по договору поставки тепловой энергии и теплоносителя и через плату за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности противоречит установленным правовым нормам, поскольку:

- является двойным взиманием одних и тех же расходов, учитываемых в тарифах на тепловую энергию и теплоноситель и в составе платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности,

- противоречит действующему законодательству о теплоснабжении и о тарифном регулировании в сфере теплоснабжения.

В качестве оценки стоимости фактически оказанных услуг по поддержанию резервной тепловой мощности в 2016 году истцом  в материалы дела представлен акт расчета затрат на оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности и осуществлению циркуляции теплоносителей в магистральных тепловых сетях между ФГУП «ГХК» и  МП «Гортеплоэнерго» за 2016 год» от 21.07.2017 № 01-07-2017.

Согласно указанному акту, составленного ООО «Траст-аудит»  от 21.07.2017 № 01-07-2017 в 2016 году ФГУП «ГХК» (далее - акт расчета затрат) понесло: затраты на товарно-материальные ценности; затраты на заработную плату персонала; расходы по договорам страхования; расходы по уплате госпошлины; расходы по абонементам лечебно-профилактического питания (ЛПП), сок и молоко; амортизационные отчисления; налоговые отчисления; расходы на услуги сторонних организаций; расходы на услуги собственных подразделений; расходы на обессоленную воду; затраты на обеспечение программными продуктами; затраты на осуществление циркуляции в магистральных тепловых сетях.

Суммарные затраты на оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности и осуществлению циркуляции теплоносителей в магистральных тепловых сетях между ФГУП «ГХК» и МП «Гортеплоэнерго» за 2016 год составили 89 910 763,40 руб.

Истец полагает, что на основании акт расчета затрат для оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности в 2016 году должны быть возмещены условно-постоянные затраты составляющие ставку за поддержание мощности и включающие затраты теплоснабжающей организации па содержание и ремонт оборудования, тепловых сетей и автотранспорта, заработная плата персонала, отчисления в бюджет, расходы на топливо для компенсации тепловых потерь в сетях, воду на подпитку сетей, электроэнергию на перекачку теплоносителя, амортизационные отчисления и т.п., то есть все те расходы, которые были бы учтены в ставке за содержание мощности, если бы истцу был установлен двухставочный тариф на тепловую энергию.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из представленных в материалы дела Министерством тарифной политики Красноярского края отзыва на исковое заявление и экспертных заключений по делу об установлении тарифов (цен) № 228-15 на 2016-2018 годы, по делу об установлении тарифов (цен) № 229-15 на 2016-2018 годы при установлении истцу на 2016 год одноставочного тарифа на тепловую энергию перечисленные истцом в исковом заявлении затраты учтены регулирующим органом в составе расходов за год, предусмотренных Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при формировании тарифа.

В частности в соответствии с экспертным заключением по делу об установлении тарифов (цен) № 228-15 на 2016-2018 годы (тариф на тепловую энергию) основные технико-экономические показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования) указаны в приложении № 1 к экспертному заключению и сформированы по котельной № 2, котлоагрегату ПК-23 и ПТ и ЭЭРЗ - то есть непосредственно по тому оборудованию, с использованием которого, по мнению истца, он оказывал услуги по поддержанию резервной тепловой мощности.

Таким образом, доводы истца об обосновании расчета размера платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности со ссылкой на применение ставки за мощность по аналогии с двуставочным тарифом являются необоснованными, не основаны на нормах действующего законодательства о теплоснабжении и основах ценообразования.

Судом установлено и истцом не оспорено, что ГУП «ГХК» регулирующим органом в соответствующим регулируемом периоду на 2016 год установлен одноставочный тариф на тепловую энергию и теплоноситель, включающим перечисленные истцом затраты в составе расходов, учитываемых при установлении тарифа на тепловую энергию.

Суд также полагает, что наличие в 2016 году между истцом и ответчиком указанного договора поставки тепловой энергии и теплоносителя для нужд горячего водоснабжения, потребление по указанному договору ответчиком тепловой энергии и теплоносителя и их оплата, исключают наличие отношений по резервированию тепловой мощности.

Таким образом, учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, заключенный между сторонам договор поставки тепловой энергии и теплоносителя для нужд горячего водоснабжения, установленный для истца одноставочный тариф на тепловую энергию и теплоноситель, в установленном для ФГУП «ГХК» Региональной Энергетической комиссией на 2016 год тарифе на тепловую энергию и теплоноситель учтены все расходы истца за спорый период.

Довод истца о том, что в спорный период между ним и ответчиком сложились фактические отношения по оказанию услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, судом не принимается, учитывая следующее.

Как следует из материалов дела, письмом от 15.01.2016 №212-01-12-25/76 ФГУП «ГХК» в адрес МП «Гортеплоэнерго» направлен проект договора № 1ТМ-2016 на оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности на 2016 год.

Письмом от 17.02.2016 № 212-01-12-25/289 ФГУП «ГХК» повторно обратилось в адрес МП «Гортеплоэнерго» в целях рассмотрения ранее направленного проекта договора на оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности № 1ТМ-2016.

Письмом от 15.03.2016 № 18-76/749 МП «Гортеплоэнерго» возвращен в адрес ФГУП «ГХК» без подписания проект договора на оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности № 1ТМ-2016 на 2016 год. 

При этом в письме указано, что данный договор не может быть заключен МП «Гортеплоэнерго» в связи с фактическим отсутствием необходимости резервирования тепловой мощности ФГУП «ГХК». 

Письмом от 24.10.2016 № 212-01-54-34-04/5304 ФГУП «ГХК» направлен в адрес МП «Гортеплоэнерго» проект договора № 1ТМ-2016 оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности в период с 18.10.2016 по 31.12.2016.

В ответ на обращение ФГУП «ГХК» письмом от 10.11.2016 № 18-76/2991 МП «Гортеплоэнерго» сообщено, что исходя из норм Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» основания для заключения указанного договора отсутствуют. Проект договора № 1ТМ-2016 оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности возвращен МП «Гортеплоэнерго» в адрес ФГУП «ГХК» без подписи.

Письмом от 15.03.2017 № 18-76/749 ответчик вернул истцу полученный проект договора с указанием на фактическое отсутствие необходимости резервирования тепловой мощности ФГУП «ГХК» и указанием на то, что истец не вправе требовать плату за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности, поскольку плата за указанные услуги уполномоченным органом не устанавливалась.

При этом истцом не представлено доказательств факта передачи ответчиком заявки на оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности и фактического приема услуг. Представленная переписка между ФГУП «ГХК» и ООО «СТС» не влечет возникновения обязательств у ответчика, поскольку ответчик не является участником взаимоотношений между ФГУП «ГХК» и ООО «СТС».

Каких-либо актов о том, что истцом тепловые сети включены на циркуляцию по заявке ответчика ни в октябре 2015 года, ни в январе 2016 года сторонами не подписывалось, учитывая также то, что в октябре 2015 года ответчик не имел непосредственного присоединения к тепловым сетям истца.

Телефаксограммы ответчика № 317 от 14.10.2016 и 320 от 18.10.2016, на которыессылается истец, не содержат волеизъявления ответчика на возникновение между сторонамивзаимоотношений по резервированию тепловой мощности. 

В указанных телефаксограммах нет ссылки на Схему теплоснабжения ЗАТО г. Железногорск на 2016 год, а также прямого волеизъявления заключить договор по поддержанию резервной тепловой мощности. В телефаксограммах имеется непосредственное указание на Режимы теплоснабжения города Железногорска на ОЗП 2016-2017 годы, пунктом 2.6. которых предусмотрено осуществление истцом циркуляции тепловых сетей без указания на резервирование тепловой мощности.

Таким образом, учитывая представленную переписку сторон, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика отсутствовало волеизъявление на заключение договора на оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности.

Необеспечение отсоединения ответчиком тепловых сетей от тепловых сетей истца, само по себе не может рассматриваться как наличие фактических отношений по оказанию истцом ответчику услуг по поддержанию резервной тепловой мощности при наличии между истцом и ответчиком отношений по поставке тепловой энергии по договору поставки тепловой энергии и теплоносителя для нужд горячего водоснабжения № 24Т-2016 от 16.05.2016 и потреблении ответчиком поставленной истцом тепловой энергии и теплоносителя. Отсоединение тепловых сетей ответчиком от тепловых сетей истца невозможно, поскольку это не позволит истцу исполнять обязательства по поставке ответчику тепловой энергии и теплоносителя в соответствии с ежегодно заключаемыми сторонами договорами поставки.

Довод истца о том, что ответчик как единая теплоснабжающая организация обязана была заключить с ним договор на оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, также подлежит отклонению, принимая во внимание следующее.

В актуализированной на 2016 год схеме теплоснабжения, указано, что отношения по резервированию тепловой мощности осуществляются между ФГУП «ГХК» и ООО «СТС». При этом схема теплоснабжения ЗАТО г. Железногорск на 2016 год не содержит указания на взаимоотношения по резервированию тепловой мощности между МП «Гортеплоэнерго» и ФГУП «ГХК».

Согласно схеме теплоснабжения резервирование тепловой мощности от источников ФГУП «ГХК» осуществляется путем организации циркуляции в магистральных тепловых сетях от объекта 180 ПТЭиПЭЭ РЗ ФГУП ФЯО «ГХК» до объекта 325т ООО «СТС» - ПС-3, ОС-6, в том числе с возможностью подачи горячей воды.

Ответчик указывает, что не имел возможности инициировать внесение изменений в существующую схему теплоснабжения на 2016 год, поскольку договор аренды имущества, входящее в имущественный комплекс котельной № 1, заключен ответчиком только с 01 ноября 2015 года (ранее эксплуатируемое ООО «СТС»), а в соответствии с порядком, установленным требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, схема теплоснабжения на очередной год актуализируется в предшествующем ему году, схема теплоснабжения ЗАТО г. Железногорска на 2016 год была утверждена в 2015 году постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 23.04.2015 № 667. 

Вместе с тем, 26.02.2016 МП «Гортеплоэнерго» направило в адрес администрации ЗАТО г. Железногорск письмо № 18-28/558, в котором указало на исключение из схемы теплоснабжения оказание ФГУП «ГХК» услуг по поддержанию резервной тепловой мощности единой теплоснабжающей организации МП «Гортеплоэнерго». 

В соответствии с установленным порядком актуализации схемы теплоснабжения поддержание резервной тепловой мощности ФГУП «ГХК» было исключено из схемы теплоснабжения ЗАТО г. Железногорск на 2017 год.

Учитывая вышеизложенное и подтвержденное материалами дела, судом установлено, что истец не обращался в регулирующий орган, в соответствии с требованиями законодательства для установления ему платы за оказание указанных услуг в связи с отказом ответчика от заключения договора, кроме того, плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности в спорный период истцу не устанавливалась.

Довод о том, что истец не обращался в регулирующий орган с заявлением об установлении ему платы за оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности в связи с отсутствием договора по причине отказа ответчика от его подписания, не свидетельствует о добросовестном поведении истца, поскольку отсутствие договора не является основанием для отказа регулирующим органом в установлении тарифа или платы на регулируемый вид деятельности.

Кроме того, суд полагает, что определение цены оказанных, по мнению истца, услуг по поддержанию резервной тепловой мощности на основании акта расчета затрат на оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности и осуществлению циркуляции теплоносителей в магистральных тепловых сетях между ФГУП «ГХК» и МП «Гортеплоэнерго» за 2016 год от 21.07.2017 № 01-07-2017, противоречит смыслу тарифного регулирования, поскольку фактические затраты предъявляемые истцом, не равны экономически обоснованным расходам, учитываемым регулирующим органом при установлении платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности.

При этом, как уже было сказано, перечень затрат, указанных истцом, учтен регулирующим органом в составе расходов при установлении истцу тарифа на тепловую энергию на 2016 год, что подтверждается представленными в материалы дела Министерством тарифной политики Красноярского края экспертным заключением по делу об установлении тарифов (цен) № 228-15 на 2016-2018 годы (тариф на тепловую энергию).

В то же время, требования к составу затрат, учитываемых регулирующим органом, предусмотрены Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, их включение обусловлено не только представлением регулируемой организацией определенных нормативными актами документов, но и проверкой обоснованности фактических значений расходов (цен) с использованием источников информации, предусмотренных законодательством (пункт 29 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения).

Таким образом, представленный акт расчета затрат от 21.07.2017 № 01-07-2017 не может являться доказательством, достоверно устанавливающим размер понесенных истцом фактических расходов, поскольку не является актом органа, уполномоченного на регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, по установлению платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности.  

Таким образом, суд полагает, что размер фактических расходов по поддержанию резервной тепловой мощности не доказан и не подтвержден истцом.

С учетом изложенных обстоятельств, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд полагает, что истцом не доказано наличие условий, являющихся основанием удовлетворения заявленных им исковых требований о взыскании  задолженности за поддержание резервной тепловой мощности за периоды с 01.01.2016 по 28.06.2016, с 13.07.2016 по 31.12.2016.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика 6 020 510 руб. 93 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 09.11.2017 по 10.08.2018, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 11.08.2018 по день фактической уплаты денежных средств.

Пунктом 1 статьи 395 ГК РФ предусмотрена ответственность за неисполнение денежного обязательства, в соответствии с которой, за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Поскольку требования в части взыскания задолженности за поддержание резервной тепловой мощности удовлетворению не подлежат, то не подлежат удовлетворению и требования истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в размере 200 000 руб. платежным поручением от 02.078.2018 № 911495.

Государственная пошлина по настоящему делу, исходя из суммы исковых требований, составляет 200 000 руб. Учитывая результат рассмотрения дела, судебные расходы по оплате госпошлины в размере 200 000 руб. подлежат отнесению на истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.Б. Мельникова