Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17165/2020

14 мая 2020 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Администрация муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области, 

заинтересованное лицо – Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области,

об оспаривании пункта 1 (в части установления срока устранения нарушения), пунктов 2, 3 предписания от 31.01.2020 № 5,

при участии

- от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.02.2020 №246,

- от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 13.05.2020 №2-24/3/20, ФИО4, доверенность от 13.05.2020 №2-14/4/20, ФИО5, доверенность от 12.12.2019 № 2-14/10/19

установил:

Администрация муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании также пункта 1 (в части установления срока устранения нарушения), пунктов 2, 3 предписания Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области (далее – Комитет) от 31.01.2020 № 5. 

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования; представители Комитета просили отказать в удовлетворении заявления, считая оспариваемые пункты предписания законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании распоряжения Комитета от 05.12.2019 № 73/5.2-11 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица (органа местного самоуправления) в период с 01.01.2020 по 31.01.2020 ведущим инженером отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами, Комитета (в присутствии представителей Администрации) проведена плановая выездная проверка по выполнению требований, установленных законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В целях устранения выявленных нарушений, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее – Закон № 68-ФЗ) Комитетом 31.01.2020 выдано предписание № 5, которым Администрации предписано в срок до 31.12.2020 устранить нарушения.

Не согласившись с пунктом 1 предписания в части установления срока устранения нарушения, а также с пунктами 2, 3 предписания Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 предписания Администрации предписано в срок до 31.12.2020 устранить следующее нарушение: не создана муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования.

Согласно статье 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), органы государственного контроля (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения, учитывают необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях является обязательным требованием в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Выполнение требования по созданию и поддержанию в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях отнесено Федеральным законом от 02.07.2013 № 158-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оповещения и информирования населения» (далее - № 158-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления. Законом № 158-ФЗ часть 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ дополнена пунктом «м»: «органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях».

Указанное обязательное требование в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предъявляемое к органам местного самоуправления, регламентировано пунктами 4 и 27 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006.

Таким образом, с момента издания указанных Актов, у Администрации имелось достаточно времени и возможности для планового и поэтапного выполнения необходимых работ по созданию системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Кроме того, в отношении Администрации Комитетом ранее проводилась плановая выездная проверка соблюдения требований, установленных Законом № 68-ФЗ, в ходе которой выявлено нарушение действующего законодательства, зафиксированное в акте проверки от 27.10.2017 № 43 и предписании от 27.10.2017 № 43, а именно: «Не создана муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях». В соответствии с предписанием срок исполнения по данному нарушению истек 25.10.2018.

Ссылка Администрации на муниципальную Программу «Безопасность Волосовского муниципального района Ленинградской области», предусматривающей на 2020-2022 годы денежные средства на создание муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, не принимается судом, поскольку представленная муниципальная Программа «Безопасность Волосовского муниципального района Ленинградской области» утверждена постановлением Администрации от 10.12.2019 № 1561, то есть через год после даты окончания срока устранения данного нарушения, установленного предписанием № 43.

Учитывая социальный характер и большую степень общественной опасности правонарушения, посягающего на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц и имущество, невыполнение предусмотренных законом обязанностей по созданию муниципальной системы оповещения и информированию населения о чрезвычайных ситуациях, суд приходит к выводу, что в оспариваемом предписании №5 установлен максимально возможный срок устранения нарушения.

Пунктом 2 оспариваемого предписания зафиксировано следующее нарушение: не создана аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательное формирование на территории муниципального образования. Администрации предписано в срок до 31.12.2020 устранить данное нарушение.

Согласно пункту 4 Административного регламента исполнения Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера в Ленинградской области, утвержденного приказом Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области от 30.08.2016 № 17 (далее - Административный регламент), предметом регионального государственного надзора является соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области требований, установленных Законом № 68-ФЗ, принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области, в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Комитет по городскому хозяйству не является самостоятельным органом местного самоуправления и не относится к объектам регионального государственного надзора.

Согласно статье 16 Устава муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (новая редакция) (принят решением Совета депутатов муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области от 25.07.2018 № 258) (далее - Устав), к органам местного самоуправления муниципального района относятся: совет депутатов, глава муниципального района, администрация муниципального района, контрольно-счетная комиссия муниципального района.

В соответствии со статьей 31 Устава в Администрацию входят ее структурные подразделения, в том числе Комитет по городскому хозяйству. Администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) наделяется в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Ленинградской области. Администрация, в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Закона № 131-ФЗ, Уставом и уставом Волосовского городского поселения Ленинградской области исполняет полномочия Администрации Волосовского городского поселения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Устава Администрация муниципального района осуществляет полномочия администрации Волосовского городского поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 Закона № 131-ФЗ, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Создание аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования на территории муниципального образования Волосовское городское поселение, согласно Положению о Комитете по городскому хозяйству, в полномочиях, установленных пунктом 3.49. Положения о Комитете по городскому хозяйству, принятого решением Совета депутатов Волосовского муниципального района от 22.04.2015 № 60, отсутствует.

Согласно статье 32 Устава Администрация муниципального района осуществляет организационно-распорядительную деятельность в пределах своей компетенции в соответствии с положением об администрации, а также положениями о структурных подразделениях администрации, утверждаемыми главой администрации.

Таким образом, обязанность по созданию аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования на территории муниципального образования Волосовское городское поселение входит в полномочия Администрации.

По пункту 3 предписания. Администрации предписано в срок до 31.12.2020 устранить следующее нарушение: не согласован паспорт безопасности муниципального образования, населенного пункта (города) с Главным управлением МЧС России по Ленинградской области.

Согласно требованиям Приказа МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в ходе проверки Комитет проверяет наличие и непосредственное представление паспорта безопасности территории муниципального образования, населенного пункта (города) согласованного в установленном законом порядке с Главным управлением МЧС России по Ленинградской области. Представление проверяющему должностному лицу надзорного органа сопроводительного письма, подтверждающего направление документов на согласование, не является доказательством наличия утвержденного паспорта, должностное лицо надзорного органа не может признать направление Паспорта безопасности на согласование в Главное управление МЧС России по Ленинградской области.

Согласно требованиям статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Административного регламента срок проведения надзорным органом проверки не может превышать двадцати рабочих дней.

Администрация надлежащим образом оповещена о дате начала и окончания проверки.

В период проведения проверки, документов, подтверждающих выполнение Администрацией обязательного требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, указанного в пункте 3 Предписания, должностному лицу, осуществляющему государственную функцию по проверке, не поступало. 

Документ с отметкой о согласовании Паспорта безопасности, по сведениям Администрации, поступил в Администрацию 04.02.2020, информация об исполнении данного пункта предписания поступила в Комитет 11.02.2020.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого предписания Паспорт безопасности территории муниципального образования не был согласован с Главным управлением МЧС России по Ленинградской области, в результате чего данное нарушение было зафиксировано в Акте проверки от 31.01.2020 № 2 и в Предписании.

Рассмотрение надзорным органом документов по вопросам, отнесённым к предмету завершённых проверок в отношении органов местного самоуправления, а также в превышающие регламентированные действующим законодательством сроки недопустимо.

Устранение Администрацией нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий после завершения проверки не является причиной и основанием отмены ее результатов (Предписания) и может быть учтено в дальнейшем, при проведении внеплановой проверки по исполнению предписания надзорного органа.

Согласно статье 1 Закона № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Обоснованность вменяемого Администрации правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, а также законность выданного Предписания (содержащего в себе, в том числе оспариваемые Администрацией пункты) подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении от 06.03.2020 (Дело № 5-33/2020), вынесенным мировым судьей судебного участка № 4 Волосовского района Ленинградской области ФИО6.

Суд не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным пунктов 1,2,3 предписания Комитета. 

Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.