АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-18394/2019

город Кемерово

17 декабря 2019  года

Резолютивная часть решения  оглашена 11  декабря 2019  года.

Решение в полном объеме  изготовлено 17 декабря 2019  года. 

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Кормилиной Ю.Ю.  

при ведении  аудиозаписи и протокола  судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ СИБИРИ" Красноярский край, город Красноярск (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>),  в лице филиала  ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС», г. Кемерово 

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово, Кемеровская область город Кемерово (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)

третье лицо:  ФИО2, город  Прокопьевск 

об оспаривании постановления от 08.07.2019  о назначении административного наказания 

по делу №042/01/9.21.-424/2019 об административном правонарушении

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области:  ФИО3 -  представитель (доверенность  №650 от 01.04.2019, паспорт), 

от публичного акционерного общества "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИ-ТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ СИБИРИ": Лисий О.С. - представитель (доверенность №42/263 от 17.12.2018, паспорт) 

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Кузбассэнерго - региональные электрические сети» (далее – ПАО «МРСК Сибири», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган) по делу №042/01/9.21-424/2019 об административном правонарушении от 30.05.2019, которым  общество признано виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного  частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях  (далее -  КоАП РФ) с   назначением   наказания в  виде  административного штрафа в  размере 600000 рублей. 

Определением суда от 26.08.2019 заявление принято судом к рассмотрению, предварительное судебное заседание назначено на 10.09.2019. 

Определением суда от 10.09.2019  подготовка дела к судебному  разбирательству  завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании, к участию в деле  по  ходатайству Кемеровского УФАС России в  порядке статьи  51  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) в качестве  третьего лица, не  заявляющего самостоятельных  требований на  предмет спора, привлечена ФИО2. 

Определениями  от 08.10.2019, 18.11.2019 судебное   разбирательство откладывалось  по ходатайству заявителя в  связи с  необходимостью уточнения позиции по делу  и представлением  возражений  антимонопольным органом с учетом   дополнительно изложенных доводов, а  также в   связи с отсутствием  доказательств  надлежащего  извещения  третьего  лица. 

В судебном заседании от 11.12.2019 представитель  ПАО «МРСК Сибири»  заявление поддержал, ссылаясь на существенные нарушения, допущенные административным органом  при составлении  протокола  и вынесении постановления по делу об административном правонарушении. Дата   вменяемого нарушения пунктов 87, 90 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации  от 27.12.2004 №861  (далее -  Правила №861),   отраженная в  протоколе – 24.09.2018, не соответствует дате, указанной в постановлении  - 27.09.2018.  Кроме того, Кемеровским УФАС России  неверно определено начало течения  10-дневного срока проведения  мероприятий  по проверке сетевой организацией  выполнения заявителем технических условий, подлежащего исчислению с даты получения   ПАО «МРСК Сибири» заявления (уведомления) заявителя  о выполнении технических условий к договору  03.10.2018.  

Вмененное  в  постановлении нарушение  пункта 88  Правил №861 в протоколе не  конкретизировано,  обстоятельства и  дата его совершения не указаны.

Административным органом не учтено обстоятельство заключения  сторонами дополнительного соглашения к договору  и продления срока  технологического присоединения  до 15.03.2019. 

Таким образом,  по мнению общества, по состоянию на  даты, указанные в протоколе  24.09.2018, 27.09.2018, 16.10.2018,  событие  административного    правонарушения  фактически отсутствовало. 

Представитель ПАО «МРСК Сибири» просит признать  постановление Кемеровского УФАС России  незаконным и отменить в полном объеме. 

Также  ПАО «МРСК Сибири» указано, что назначенный  размер штрафа  влечет  избыточное ограничение  прав общества, не соответствует целям административного наказания  и  противоречит общему принципу справедливости.    

Представитель Кемеровского УФАС России  против  удовлетворения  заявления  возразил, пояснив, что   отсутствие   в протоколе   даты   нарушения  пункта 88 Правил №861, при наличии   сведений о  совершенном нарушении, ошибочное указание  даты нарушения пункта 90 Правил №861, носит технический характер и не нарушает права общества.  Обстоятельства  правонарушения раскрыты в  протоколе  об административном   правонарушении.  Допущенные при его составлении нарушения не  являются существенными, не   привели к  невозможности всестороннего,  полного  и объективного рассмотрения дела.

Указывает, что срок осуществления  мероприятий по технологическому присоединению, установленный пунктом 16 Правил №861, носит императивный характер и  не может быть изменен по соглашению сторон. За период с  декабря 2017  года по  октябрь 2018 года  ФИО2  неоднократно обращалась в  адрес  общества с  уведомлением   о выполнении  мероприятий, однако осмотр состоялся только 11.10.2018, при этом в  3-дневный срок  в адрес  заявителя акт  о  выполнении  технических условий  направлен не был, что  свидетельствует о наличии  в действиях общества нарушения  п. 88  Правил №861.

Административное наказание  назначено в виде штрафа в  минимальном  размере, основания  для его снижения в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП  РФ отсутствуют.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, отзыв по существу не  представила. 

В соответствии со статьей 156  АПК РФ спор  рассмотрен в отсутствие  третьего лица,  извещенного о времени и  месте рассмотрения спора в порядке статьи части 4 статьи 123  АПК РФ.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле,  суд установил следующее.  

На основании заявления  ФИО2 о нарушении  антимонопольного законодательства  Кемеровским УФАС России были выявлены признаки нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ  от 27.12.2004 №861; вынесено  определение  от  22.03.2019 о возбуждении в отношении  ПАО «МРСК Сибири» дела об административном  правонарушении  №042/01/9.21-424/2019 и  проведении административного расследования  по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

22.04.2019 должностным лицом Кемеровского УФАС России составлен протокол  №042/01/9.21-424/2019 по делу об административном правонарушении.

08.07.2019  вынесено  постановление  о назначении административного наказания  по делу №042/01/9.21-424/2019 об административном правонарушении. 

Кемеровским УФАС России установлено нарушение  ПАО «МРСК Сибири» Правил №861, выразившееся в несоблюдении сроков  проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий,  составления акта о выполнении технических условий, осуществления мероприятий по технологическому присоединению (пункты 16, 87, 88, 90  Правил №861, раздел 2 пункта 6 договора). Общество  признано  виновным в  совершении административного правонарушения,  ответственность за которое  предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ,  назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600000  руб. 

Не согласившись  с  вынесенным  постановлением  в части  применения    наказания, ПАО «МРСК Сибири»  обратилось с  настоящим заявлением.

Оценив  представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, изучив доводы заявителя  и  антимонопольного органа, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению  в связи со следующим. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В  соответствии с  частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 9.21 КоАП РФ  установлена  административная ответственность  за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с п. 1 ст. 26  Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.  

В соответствии с п. 6 Правил №861  технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. Пунктом 7 Правил №861 установлена следующая  процедура технологического присоединения: 

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; 

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности;

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Пунктом 16 Правил №861  предусмотрено, что договор должен содержать следующие существенные условия: 

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; 

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт (не относящихся к случаям  осуществления технологического присоединения к электрическим сетям,   при  которых  расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики)). 

Согласно  пункту 85 Правил №861 для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением следующих документов: 

а) копии сертификатов соответствия на электрооборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации;

б) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в случае если такая проектная документация не была представлена заявителем в сетевую организацию до направления заявителем в сетевую организацию уведомления о выполнении технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации является обязательной);

в) документы, содержащие информацию о результатах проведения пусконаладочных работ, приемо-сдаточных и иных испытаний;

г) нормальные (временные нормальные) схемы электрических соединений объекта электроэнергетики, в том числе однолинейная схема электрических соединений (электроустановки).

Сетевая организация рассматривает представленные заявителем документы, предусмотренные пунктом 85 настоящих Правил, и осуществляет осмотр электроустановок заявителя (пункт 87 Правил №861). 

По результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация в 3-дневный срок составляет и направляет для подписания заявителю подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению N 15 (пункт 88  Правил №861).

Срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний  (пункт 90 Правил №861). 

По материалам  административного дела установлено следующее. 

19.10.2017  между  ФИО2 (заявитель)  и ПАО «МРСК Сибири»  был заключен договор  об осуществлении  технологического присоединения  объекта  заявителя  к электрическим сетям  ПАО «МРСК Сибири»  №20.4200.2821.17.

В  соответствии с условиями указанного договора  ПАО «МРСК Сибири» приняло на себя обязательства по осуществлению  технологического  присоединения энергопринимающих устройств заявителя:  хозяйственная постройка,  в  том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство,  реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с  третьими лицами в случае необходимости  строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих  им объектов  электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

-  максимальная мощность  присоединяемых устройств   15 кВт;

-  категория надежности  третья;

- класс напряжения электрических сетей, к которым  осуществляется технологическое присоединение 0,22 кВ.

Заявитель  обязуется оплатить расходы  на технологическое присоединение в соответствии с условиями  настоящего  договора (пункт 1 договора). 

Технологическое присоединение  необходимо  для электроснабжения хозяйственной постройки, расположенной  по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, садовое общество Строитель, участок №354, кадастровый №42:10:0205001:249 (пункт 2 договора).

Согласно пункту 5 договора срок выполнения  мероприятий по   технологическому присоединению составляет 1 год со дня  его заключения, в связи с чем все мероприятия  по  технологическому присоединению должны быть выполнены  в срок 19.10.2018.

06.12.2017 заявителем в адрес ПАО «МРСК Сибири»  было направлено уведомление (получено 07.12.2017)  о  выполнении  заявителем своей части  мероприятий  по технологическому присоединению, установленных в пункте 11  Технических условий к договору в  пределах границ объекта заявителя. 

Повторно заявителем  было направлено уведомление от 11.09.2018 о выполнении мероприятий в адрес  ПАО «МРСК Сибири», в котором также сообщалось  об  истечении 19.10.2018 срока  осуществления  мероприятий по договору; уведомление получено обществом 22.09.2018.

03.10.2018 ФИО2 подано заявление о  проведении проверки  подключения  прибора учета, осмотра электроустановки  и допуска в эксплуатацию  приборов учета в  связи с выполнением  пункта  11 Технических условий (приложение №1 к договору).

11.10.2018 со стороны ПАО «МРСК Сибири» была проведена  проверка  выполнения заявителем требований, установленных в пункте 11 Технических условий  к договору, а  также составлен акт №25,  которым установлено, что  заявителем мероприятия выполнены в полном объеме.

18.10.2018 между ПАО «МРСК Сибири» и ФИО2  подписано дополнительное соглашение №1  к  договору, в соответствии с которым  срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен до  15.03.2019.

08.04.2019   ФИО2 и  ПАО «МРСК Сибири»   составлен  акт №3416/ТУ-ПР  о выполнении  технических условий.

Технологическое  присоединение  выполнено 08.04.2019, что  подтверждается  подписанным   сторонами актом  №3416/ТП-ПР  об осуществлении технологического  присоединения. 

Таким образом,  ПАО «МРСК Сибири»   допущено нарушение  установленных  пунктами 16, 87, 88, 90  Правил №861,  сроков проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (10 дней  с даты получения  заявления о выполнении мероприятий); направления акта о выполнении технических условий (3  дня по результатам мероприятий по проверке),  осуществления мероприятий по технологическому присоединению (1 год  со дня заключения  договора). 

Суд находит ошибочным указание антимонопольным органом  даты нарушения пунктов  87, 90  Правил №861  - 27.09.2018. При исчислении указанного срока со дня  получения первого уведомления (07.12.2017), последним  днем выполнения мероприятий по  проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий  является 18.12.2017.  Срок  давности привлечения к  ответственности в части указанного  нарушения на   день  вынесения  постановления   антимонопольным органом  истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Вместе с тем  ПАО «МРСК Сибири» не были выполнены в установленный срок мероприятия и  по  получении  последующего уведомления заявителя 22.09.2018. 

Акт  о выполнении  технических условий, по форме, предусмотренной     приложением №15  к Правилам №861,  составлен  только 08.04.2019, то есть с  нарушением предусмотренного пунктом 88 Правил №861,   3-дневного срока по результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий,  проведенной 11.10.2018.  Дата  нарушения  - 16.10.2018 (день, следующий за первым рабочим днем   с учётом    окончания установленного срока  исполнения  обязанности в нерабочий день)  определена  антимонопольным органом верно.

Суд также находит обоснованным  вывод Кемеровского УФАС России о нарушении  ПАО «МРСК Сибири»  срока, установленного  для  осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 год (пункт 16 Правил №861).

Договор технологического присоединения, будучи публичным договором, должен содержать существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать срок, установленный подпунктом "б" пункта 16 Правил N 861; данная норма носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления сетевой организацией как сильной стороной в договоре перед гражданином - потребителем услуги. 

Пунктом 27 Правил N 861 предусмотрено право сетевой организации продлить срок действия ранее выданных технических условий  по  обращению  заявителя при совокупности обстоятельств: невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и имеющейся технической возможности технологического присоединения на дату окончания срока их действия.  Доказательства того, что на дату  подписания  дополнительного соглашения  №1 от 18.10.2018 о продлении срока  выполнения мероприятий  по технологическому присоединению ФИО2 не были выполнены  технические условия, в  деле отсутствуют.

При этом  суд исходит  из того, что дополнительным соглашением в договор не могут быть внесены изменения, влекущие нарушение прав гражданина на своевременное технологическое подключение их энергопринимающих устройств к объектам сетевого хозяйства сетевой организации.

Кроме того, ссылаясь на продление срока исполнения  обязанности  дополнительным соглашением  до 15.03.2019, ПАО «МРСК Сибири» фактически  осуществило технологическое присоединение потребителя  только 08.04.2019.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности в  действиях ПАО «МРСК Сибири» объективной стороны  правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.21 КоАП РФ. 

Доводы  ПАО «МРСК Сибири»  о том, что  нарушение  пункта 88  Правил №861 не  конкретизировано в протоколе,  судом отклонены. Протокол №042/01/9.21-424/2019 от 22.04.2019 об административном  правонарушении содержит описание обстоятельств    дела,  ссылку на    данный  пункт Правил.

Отсутствие  указания в  протоколе на время  совершения  нарушения  пункта 88 Правил №861, а  также ошибочное определение  Кемеровским УФАС России   даты   нарушения пункта 90 Правил №861,  не  привело к  неправильной квалификации  правонарушения и не является основанием либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в целом  (пункт 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при смотрении дел об административных правонарушениях»). 

При указанных обстоятельствах суд  находит доказанным  наличие в  действия ПАО «МРСК Сибири», как  субъекта естественной монополии  нарушения правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Частью 2  статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная  ответственность  за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи. 

Повторным в силу статей  4.3, 4.6 КоАП РФ  признается совершение однородного административного правонарушения в период со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ  (п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Ранее ПАО «МРСК Сибири» было привлечено к  административной ответственности  по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ  постановлением от 11.08.2017 по делу 291/03-АДМ-2017 об административном  правонарушении. Постановление  от 11.08.2017 было  оспорено ПАО «МРСК Сибири» в  судебном порядке и вступило в  законную силу 30.01.2018 (постановление  Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2018 по делу №А27-19351/2017). 

Следовательно,  административное правонарушение по делу №042/01/9.21-424/2019      совершено ПАО «МРСК Сибири» повторно, правовая квалификация по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ применена   антимонопольным  органом  правильно. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины ПАО «МРСК Сибири» в совершении административного правонарушения исследован антимонопольным  органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении. Доказательства того, что ПАО «МРСК Сибири» приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных норм действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

ПАО «МРСК Сибири» имело возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации.

ПАО «МРСК Сибири» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования Правил технологического присоединения, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «МРСК Сибири» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Судом также проверено соблюдение   УФАС по Кемеровской области процедуры привлечения ПАО «МРСК Сибири» к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Порядок составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела, вынесения  постановления о назначении административного наказания, установленные статьями 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены, процессуальные гарантии, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ - обеспечены.  

О   дате и времени составления протокола от 22.04.2019 по делу  №042/01/9.21/2019 об административном правонарушении, дате рассмотрения  дела    ПАО «МРСК Сибири» извещено  надлежащим образом (заказная корреспонденция, получена  27.03.2019, 26.04.2019, 14.06.2019).  Протокол составлен, а  дело рассмотрено  с участием   представителей   общества.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Согласно части 2 статьи 9.21   КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. 

При привлечении ПАО «МРСК Сибири» к административной ответственности антимонопольным органом учтены характер совершенного административного правонарушения,  отсутствие отягчающих обстоятельств, а также наличие смягчающего обстоятельства -  добровольное  исполнение  мероприятий по  технологическому присоединению объекта  заявителя  к электрическим  сетям ПАО «МРСК Сибири» до  вынесения постановления по делу об  административном  правонарушении. 

Санкция применена антимонопольным органом в  минимальном размере, предусмотренном  частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного не установлено. Неоднократное совершение ПАО «МРСК Сибири»  однородных правонарушений в отсутствие исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, свидетельствует о пренебрежительном отношении последнего к исполнению возложенных на него законом обязанностей и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям (статья 2.9 КоАП РФ, пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Доводы ПАО «МРСК Сибири»  о том, что Кемеровским УФАС России не рассмотрена возможность применения пункта 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ, а также  о необходимости снижения назначенного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, отклоняются судом как несостоятельные.

В соответствии  с п. 3.2  ст. 4.1  КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица,  судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение назначенного административным органом штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом должностного лица. При этом реализация данного права не должна осуществляться при отсутствии к тому необходимых предпосылок.

Из материалов  административного дела  и  доказательств, представленных при рассмотрении дела судом, не усматривается  наличие  исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и являющихся основанием  для назначения  наказания в размере менее минимального размера административного штрафа.

Доказательства тяжелого имущественного  положения ПАО «МРСК Сибири» в  деле отсутствуют.  

Ссылка  на отсутствие  негативных  последствий для  заявителя,  судом отклонена, как необоснованная. Состав вмененного правонарушения является формальным, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных последствий.  При этом публичный  статус ПАО «МРСК Сибири» как организации, осуществляющей деятельность  по передаче электрической энергии, предопределяет  повышенные требования  законодательства   к деятельности  данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права,  действия    данной организации нарушают права потребителей электрической энергии. 

Суд считает, что в рассматриваемом случае Кемеровским УФАС России  назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя. 

Ссылка ПАО «МРСК Сибири»  на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П также отклоняется судом. Как следует из пункта 2 резолютивной части данного постановления, размер штрафа мог быть снижен судом на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в названном постановлении, только до внесения соответствующих изменений в КоАП РФ. Реализуя правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, законодатель Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дополнил статью 4.1 КоАП РФ частям 3.2 и 3.3, устанавливающими возможность снижения назначенного юридическому лицу административного штрафа при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав ПАО «МРСК Сибири», обстоятельства имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не установлены, назначенное административное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для снижения штрафа ниже минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, у суда не имеется.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ для уменьшения штрафа ниже минимального размера не имеется, в том числе по причине выполнения наложенной санкцией не только карательной, но и частной превентивной функции с целью стимулирования правомерного поведения хозяйствующего субъекта.

Как указано выше, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что ранее ПАО «МРСК Сибири» привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, в связи с чем, в данном случае наложение административного штрафа в размере 600000 руб. отвечает целям административной ответственности и не влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Назначение наказания исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, учитывая, что неоднократное привлечение ПАО «МРСК Сибири» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не позволило достичь целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ (предупреждение совершения новых правонарушений), напротив, не отвечало бы конституционному принципу справедливости и соразмерности наказания. 

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.  Апелляционная жалоба  подается через  Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина