АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«24» октября  2018 г.                                                                Дело №А45-32701/2018

Резолютивная часть объявлена 23.10.2018

Полный текст изготовлен 24.10.2018

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья "Прибрежный", г. Бердск (ИНН 

<

***>),

к Государственному учреждению - Новосибирскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала №11, г. Новосибирск (ИНН 

<

***>),

о признании недействительным решения № 31/ПДС от 10.08.2018

в присутствии представителей сторон: 

от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.06.2018, паспорт

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 213 от 15.12.2017, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Прибрежный" (по тексту-заявитель, Товарищество, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 11) (по тексту- Фонд, заинтересованное лицо, Филиал № 11) с требованием о признании недействительным  решения № 31/ПДС от 10.08.2018 о возмещении расходов, излишне понесенных территориальным органом фонда в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме 258488,66 рублей-ежемесячное пособие по уходу за ребенком. 

Заявитель считает, что выводы Фонда о злоупотреблении со стороны страхователя являются необоснованными, поскольку работники, в отношении которых назначено пособие, работали по сокращенному рабочему времени, что позволяет им одновременно с заработной платой, исчисленной пропорционально отработанному времени, получать пособие по уходу за ребенком, как это закреплено в статье 256 Трудового кодекса РФ.  Трудовые отношения были оформлены надлежащим образом, у работников оставалось достаточно времени для осуществления ухода за ребенком. При этом отмечено, что фактически работники осуществляли свои рабочие обязанности по месту регистрации, так как они проживали по адресу расположения ТСЖ «Прибрежный». Также заявитель полагает, что требования фондом предъявлены за пределами трехлетнего срока давности, такой срок надлежит исчислять с момента начисления пособия. Более подробно доводы изложены в заявлении. 

Фонд возражал против удовлетворения заявленных требований, считает, что в данной ситуации имеет место злоупотребление правом со стороны страхователя и получение застрахованными лицами дополнительного дохода, не обусловленного компенсационным характером в связи с потерей части заработка ввиду ухода за малолетним ребенком. Незначительное сокращение рабочего времени не указывает на то, что у работников было достаточно времени для надлежащего ухода за детьми, а возложение дополнительных обязанностей при этом на ФИО3, вовсе лишало его такой возможности, поскольку требовало дополнительного времени на их выполнение и утраты заработка не было, оплата производилась на равных условиях, что и до оформления отпуска по уходу за ребенком. Доказательства выполнения работниками надомной работы в материалы дела представлены страхователем не были, изменения в этой части в трудовые договоры не вносились. Более подробно доводы изложены в отзыве.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии  правовых оснований для удовлетворения заявленных требований частично.  При этом суд исходит из следующего. 

В период с 04.04.2018 по 01.06.2018 главным специалистом-ревизором Филиала №11 Государственного учреждения-Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на основании решения директора Филиала №11 была проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов страхователя — Товарищества собственников жилья «Прибрежный» за период с 01.01.2015 по 31.12.2017.

По результатам выездной проверки составлен акт №31/ПДС от 13.07.2018 и вынесено решение №31/ПДС от 10.08.2018 о возмещении расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации (далее — Фонд), которым страхователю предложено возместить излишне понесенные Фондом расходы в сумме 258488,66 руб. в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений

Основанием для вынесения оспариваемого решения послужили следующие обстоятельства.

1) Приказом № 1 от 01.01.2013 ФИО4 принята на должность председателя ТСЖ «Прибрежный».

Трудовым договором ей установлен график работы: пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями: суббота и воскресенье.

ФИО4 согласно приказу №б/н от 27.05.2014 предоставлен отпуск по уходу за ребенком ФИО5 с 27.05.2014 по 08.10.2015, и назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком в сумме 8712,64 руб.

За период с 01.01.2015 по 08.10.2015 ФИО4 выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком в сумме 80662,18 руб.

Согласно приказу № б/н от 27.05.2014 ФИО4 в связи с производственной необходимостью, на основании ее заявления предоставлена возможность досрочного выхода на работу из отпуска по уходу за ребенком с установлением работы в режиме неполного рабочего дня по ставке 0,9.

Приказом №1 от 24.01.2017 ФИО4 предоставлен отпуск по уходу за ребенком ФИО6 с 24.01.2017 по 30.10.2019 и назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком в сумме 12133,86 руб.

За период с 24.01.2017 по 31.12.2017 ФИО4 выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком в сумме 136603,78 руб.

Согласно приказу №1 от 25.01.2017 ФИО4 в связи с производственной необходимостью, на основании ее заявления предоставлена возможность досрочного выхода на работу из отпуска по уходу за ребенком, и установлен режим работы - неполный рабочий день по ставке 0,9.

2). Приказом № 3 от 15.06.2015 ФИО3 принят на работу в ТСЖ «Прибрежный» на должность дворника.

Трудовым договором ему установлен график работы: пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями: суббота и четверг.

Приказом № 3 от 29.05.2017 ФИО3 предоствлен отпуск по уходу за ребенком с 01.06.2017 по 07.05.2020, и назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком в сумме 7793,95 руб.

За период с 01.06.2017 по 31.12.2017 ФИО3 выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком в сумме 41222,70 руб.

Согласно приказу №2 от 28.05.2017 ФИО3 в связи с производственной необходимостью, на основании его заявления предоставлена возможность досрочного выхода на работу из отпуска по уходу за ребенком с 01.06.2017, и установлен режим работы - неполный рабочий день по ставке 0,9.

При этом приказом № 5 от 30.05.2017 года с 01.06.2017 на ФИО3 возложены дополнительные обязанности с оплатой 10% от основного оклада. 

Таким образом, в ходе проверки Фондом  установлено, что незначительное (на 48 минут) сокращение рабочего времени ФИО4 и ФИО3 не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, у ФИО3 заработок сохранен 100%. Следовательно, со стороны ТСЖ «Прибрежный» имеет место злоупотребление правом в целях предоставления застрахованным лицам ФИО4 и ФИО3 дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплаченного за счет средств Фонда в общей сумме 258488,66руб.

10.08.2018 Фондом вынесено решение № 31/ПДС которым ТСЖ «Прибрежный» предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные территориальным органом Фонда в общей сумме 258488,66 руб.

С указанным решение Товарищество не согласилось, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд по мотивам, указанным выше. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения (действий, бездействия) действующему законодательству и нарушение принятым решением (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд по результатам оценки представленных в дело доказательств не установил совокупность таких обстоятельств для признания оспариваемого  решения недействительным.  

Так, в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу, возмещается лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно положениям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации № 101 от 12.02.1994 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью и носят целевой характер.

Основными задачами Фонда социального страхования Российской Федерации являются обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком, единовременным пособием при рождении ребенка. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2016 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Постановление № 294) было утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2016 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение), в котором предусмотрено, что назначение и выплата страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, находящимися на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта.

В пункте 2 вышеуказанного Постановления № 294 установлено, что с 01.07.2012 Новосибирская область участвует в реализации пилотного проекта.

Таким образом, вышеуказанное Положение определяет особенности назначения и выплаты страхового обеспечения непосредственно Государственным учреждением - Новосибирским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, занятым у страхователей, зарегистрированных в филиалах отделения Фонда.

Таким образом, с 01.07.2012 работодатель, являющийся страхователем, зарегистрированным на территории Новосибирской области, не начисляет и не выплачивает застрахованным лицам страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом.

Страхователь в силу п. 3 и п. 4 Положения не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных выше, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом социального страхования Российской Федерации.

В случае если среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период у страхователей - плательщиков страховых взносов превышает 50 человек в территориальный орган Фонда по месту регистрации для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, такими страхователями представляются сведения в электронном виде по форматам, установленным для расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения.

При этом порядок представления сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в электронном виде не предполагает последующего представления страхователем в территориальный орган Фонда оригиналов документов, на основании которых заполнен электронный реестр сведений. В связи, с чем у территориального органа Фонда отсутствует возможность проверить достоверность представленных сведений.

Дополнительная проверка сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, содержащихся в реестре, предусмотрена законодательством только в случае направления сведений не в полном объеме. Данная норма закреплена в п. 7 Положения.

После получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий в соответствии с п. 8 вышеуказанного Положения. Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия согласно п. 9 Положения.

При этом согласно п. 16 Положения и ст. 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255 - ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255) за непредставление документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми - инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения между страхователем, страховщиком, а также застрахованным лицом по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом № 255, который определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Исходя из системного толкования положений, содержащихся в Федеральном законе № 255, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам с правом назначения и выплаты страхового обеспечения.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом № 255, являются застрахованными лицами.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165- ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон №165- ФЗ) предусмотрено, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

В силу подпункта 2 пункта 1, пункта 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Страховым случаем признается, в том числе уход за ребенком в возрасте до полутора лет.

Страховым обеспечением по указанному виду обязательного страхования является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (подпункт 8 пункт 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ).

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее Закон № 255-ФЗ) и Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №255-ФЗ, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.

Страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пункт 1 часть 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ).

Согласно статье 1.3 Закона №255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается, в том числе, уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии со ст. 11.1 Закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком.

В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.

В силу статей 13, 14 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон №81-ФЗ) право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе, матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени. Указанное пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Таким образом, предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ, статьями 13, 14 Закона № 81-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

Статьей 4 Закона №81-ФЗ установлено, что выплата пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй настоящей статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

Гарантия, предоставленная ст. 256 ТК РФ, исходя из контекста указанных выше норм, предусмотрена законодателем для родителей (лиц, осуществляющих уход), которые фактически с учетом должностных обязанностей могут работать и одновременно осуществлять уход за ребенком. При этом большая часть времени лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего на условиях неполного рабочего времени, должна быть посвящена уходу за этим ребенком, а не трудовой деятельности.

Поскольку право на пособие по уходу за ребенком имеют лица, фактически осуществляющие уход за ним, сохранение за работником права на это пособие в случае его работы на условиях неполного рабочего времени предполагает, что у него остается достаточно свободного от работы времени для осуществления такого ухода, а также то, что другой родитель или иной родственник фактически не осуществляет уход за ребенком.

Максимальная продолжительность рабочего времени для работника, желающего выйти на работу и продолжающего находиться в отпуске по уходу за ребенком, законодательством об обязательном социальном страховании не регламентирована.

Такое время устанавливается по соглашению сторон трудового договора в каждом конкретном случае (ст. 93 ТК РФ). В соответствии с ТК РФ продолжительность рабочего времени исчисляется в часах (в расчете на неделю).

Согласно ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено каких- либо ограничений по продолжительности неполного рабочего времени для застрахованного лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего на условиях неполного рабочего времени, но при этом право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет сохраняется за ним только при условии, что данное лицо само осуществляет уход за ребенком и при этом у него достаточно времени на осуществление ухода.

Действительно, рабочий день признается неполным в случае, если он сокращен на любое количество времени. Между тем, пособие по уходу за ребенком своей целью, главным образом, предполагает компенсацию работнику утраченного заработка, ввиду необходимости осуществления ухода за ребенком.

В связи с этим, сокращение рабочего времени работника должно являться таким, при котором часть заработка в действительности может быть утрачена в сравнении с обычными условиями труда.

Как следует из материалов дела, ФИО4 и ФИО3 в период отпуска по уходу за ребенком продолжительность рабочего времени была сокращена только на 48 минут, что составляет потерю 10% рабочего времени, в то время как ежемесячное пособие компенсирует работнику 40% среднего заработка (статья 11.2 Закона № 255-ФЗ). Таким образом, такое сокращение рабочего времени (48 минут в день), не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ежедневного ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка.

В данной ситуации пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении правом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.02.2017 N 329-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. ФИО7 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 11.1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»: «...уменьшение продолжительности рабочего дня на 30 минут не позволяет ему фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме, а его заработок за период отпуска по уходу за ребенком сократился на 7%».

Доводы заявителя, что ФИО4 фактически продолжала осуществлять уход за ребенком, поскольку она проживает в том же подъезде дома, где расположен офис Товарищества, суд находит надуманным. Так, в ходе судебного заседания 02.10.2018 года представитель заявителя указывал, что помощь в уходе за ребенком оказывали  старшие дети ФИО4 и ее мама, в судебном заседании 23.10.2018 представитель уже указывал, что дети помощь оказывать не могли, поскольку учатся в школе, а мама проживает в другом регионе и помогала, только когда приезжала в гости, иногда помощь оказывал отец ребенка ФИО5 в 2015 году, а отец последнего ребенка ФИО6 проживает в другом регионе и там осуществляет предпринимательскую деятельность, в связи с чем, также помощь не оказывает. 

Такие пояснения суд находит противоречивыми и не подтвержденными документально. В виду отсутствия возможности ухода за ребенком кем то иным, ФИО4 при соблюдении рабочего режима в 7,2 часа в день в соответствии с условиями трудового договора не могла в оставшиеся 48 минут от нормальной продолжительности рабочего времени обеспечить уход за ребенком (в том числе, новорожденным). Представленный протокол собрания членов Товарищества от 17.10.2018 (представитель указывал, что допущено опечатка в дате и протокол составлен 17.01.2018) не может быть принят во внимание, поскольку возможность осуществления трудовых обязанностей на дому была установлена для ФИО4 только с 2018 года, данный период не входит в проверяемый период. 

В ходе проверки каких-либо доказательств того, что ФИО4 осуществляла трудовые функции на дому, предоставлены не были, изменения в трудовой договор не вносились, в приказах № 1 от 25.01.2017, от 27.05.2014 указание на такую возможность не содержится. В ходе судебного заседания 02.10.2018 года представитель указывал на то, что ФИО4 фактически свои обязанности выполняла именно в офисе Товарищества, а не на дому. 

То, что ФИО4 назначена председателем правления Товарищества как один из собственников помещений в МКД и член Товарищества, и таким образом реализовывала свои права в соответствии с Жилищным кодексом РФ как собственник жилого помещения, не исключает необходимости соблюдения действующего законодательства в части получения пособия по уходу за ребенком при наличии заключенного Товариществом с ней трудового договора.

На основании изложенного, условия для назначения и сохранения пособия ФИО8 отсутствовали. 

Представленными доказательствами подтверждено, что в случае с ФИО3 отсутствует какая-либо потеря заработка.

Так, Приказом от 30.05.2017 № 5 ФИО3 на период отпуска по уходу за ребенком с 01.06.2017 по 07.05.2020 установлена доплата в размере 10% от основного оклада за дополнительные трудовые обязанности: уборка и отчистка кровли от снега в осенне-зимний период и очистка приямков и подвалов в весенне-летний период. Ежемесячно ФИО3 получал заработную плату 100%. 

Кто и на каких условиях выполнял такие работы ранее Товариществом не пояснено и доказательства не представлены, при этом ФИО3 является дворником и указанные работы входят в уборку прилегающей территории и к работам по содержанию общего имущества дома. Такие работы требуют значительного времени. Доказательства того, что весь комплекс работ можно было выполнить за установленное время в 7,2 часа в день, отсутствуют, как и доказательства  того, что при таких обязанностях ФИО3 мог осуществлять полноценно уход за новорожденным ребенком. 

Также Товариществом в ходе проверки Фонду были предоставлены справки о том, что супруга ФИО3 не получала пособия, поскольку не работает. То есть фактически именно супруга ФИО3 осуществляла уход за ребенком, однако, возможности получать пособие не имела, что указывает на верность вывода Фонда о злоупотреблении правом и о дополнительном стимулировании своих работников путем искусственного создания условий для получения пособия. 

Доводы Товарищества об истечении сроков исковой давности суд считает несостоятельными.

Так, статья 4.2 Закона № 255-ФЗ устанавливает, что  страховщик имеет право проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

В статье 4.7 Закона № 255-ФЗ закреплено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".  Выездные проверки страхователя проводятся не чаще одного раза в три года, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 4.6 настоящего Федерального закона и в части 3 настоящей статьи.

В пункте 7 статьи 26.16. Федерального закона от 24.07.1998 №  125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" закреплено, что в рамках выездной проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих календарному году, в котором вынесено решение о проведении выездной проверки.

Таким образом, ранее, до проведения выездной проверки с учетом полномочий территориального фонда Фонд не имел возможности выявить недостоверность сведений, представленных страхователем для назначения пособия застрахованным лицам, основания для проведения такой проверки на момент назначения пособия отсутствовали. Период проверки соответствует требованиям законодательства и не превышает трех лет, предшествующих году назначения проверки. 

Следовательно, сроки давности предъявления требований о возмещении излишне выплаченного  пособия не нарушены. 

На основании изложенного, требования удовлетворению не подлежат. 

 Государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ                                                                                             Т.А. Наумова