АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-25054/2021

г. Тюмень

11 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 04 апреля 2022 года.  

Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой О.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление 

Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Тюменский государственный университет» 

к Администрации города Тюмени 

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре,  Ямало-Ненецком автономном округе

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тюменской области,

о сохранении нежилого здания в реконструированном состоянии, признании права на реконструированное нежилое здание,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности 72 АА 1824931 от 12.04.2021, 

от Межрегионального территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре,  Ямало-Ненецком автономном округе: ФИО2 по доверенности от 17.11.2021,

от ответчика: не явились,

от третьих лиц: не явились,

установил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Тюменский государственный университет» (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Администрации города Тюмени (далее – ответчик, Администрация) о сохранении нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, в реконструированном состоянии со следующими характеристиками: площадь: 13 186,0 кв.м, количество этажей: 5, в том числе подземных: 1; признании за ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет» права оперативного управления на реконструированное нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 13 186,0 кв.м, с количеством этажей: 5, в том числе подземных: 1.

Исковые требования со ссылками на ст.ст.222, 234 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы тем, что надстройка дополнительного этажа Нежилого здания не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Приведение Нежилого здания в первоначальное состояние невозможно. Осуществить государственную регистрацию права и государственный кадастровый учет в отношении Нежилого здания возможно только на основании вступившего в законную силу судебного акта.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Третьим лицом по делу привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тюменской области.

Определением от 08.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре,  Ямало-Ненецком автономном округе.

В судебном заседании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управление государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре,  Ямало-Ненецком автономном округе (Росимущество) заявило ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, в соответствии с которым просит признать право собственности на реконструированное нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 13186 кв.м. с количеством этажей 5, в том числе подземных 1. Исковые требования истца просит удовлетворить.

Ходатайство удовлетворено в порядке ст. 50 АПК РФ. 

От Администрации отзыв на исковое заявление не поступил. 

Исследовав обстоятельства дела, письменные доказательства, заслушав истца, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в оперативном управлении федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Тюменский государственный университет» (далее - Университет) находится нежилое здание с    наименованиемучебно-лабораторный    корпус,    с    кадастровым номером 72:23:0217001:4668, площадью 9939,0 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> (далее - Нежилое здание).

Право оперативного управления Университета на Нежилое здание зарегистрировано на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Тюменской области от 06.05.1996 № 132/06, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.01.2004 № 72 НЕ 024836, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) произведена запись от 23.01.2004 № 72-01/01-6/2004-70.

В ЕГРН содержатся следующие актуальные сведения в отношении Нежилого здания: статус сведений: актуальный; дата постановки на учет: 18.12.2013; площадь: 9939,0 кв.м; количество этажей, в том числе подземных: 4;сведения о правах: запись от 23.01.2004 № 72-01/01-6/2004-70, вид права - оперативное управление, правообладатель - ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет»; запись от 09.04.2013 № 72-72-01/186/2013-041, вид права - собственность, правообладатель - Российская Федерация.

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216004:701 площадью 21 690 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - под существующие здания университета, для иного использования, принадлежащем Университету на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается записью в ЕГРН от 03.11.2009 № 72-01 /01 -13/2001 -338.

В 2010 году Университетом с целью увеличения учебных помещений была осуществлена реконструкция Нежилого здания путем надстройки четвертого (мансардного) этажа. В результате реконструкции изменились количество этажей и площадь Нежилого здания. Согласно техническому паспорту на Нежилое здание по состоянию на 20.10.2021 площадь надстроенного четвертого этажа составила 1 682,80 кв.м, общая площадь Нежилого здания составила 13 186,0 кв.м, количество этажей Нежилого здания составило 5, в том числе 1 подземный этаж.

Надстроенный этаж Нежилого здания используется Университетом с 2010 года в образовательном процессе.

Университет с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не обращался.

С целью проведения обследования строительных конструкций по объекту-четвертому (мансардному) этажу Нежилого здания Университетом был заключен договор на оказание услуг с ООО «Проектно-Экспертное бюро ГРАНД» (далее - ООО «ПЭБ ГРАНД»).

Согласно подготовленному ООО «ПЭБ ГРАНД» техническому заключению от 09.2021 № Г-078-21-ТЗ выявлены дефекты и повреждения, которые носят производственный и эксплуатационный характер, то есть возникли в процессе монтажа и эксплуатации мансардного этажа. Дефекты, свидетельствующие о наступлении предельных состояний несущих конструкций (сквозные трещины, зоны пластической деформации, искривления и крены) обнаружены не были. Надстройка дополнительного этажа на существующие конструкции здания по оценке экспертов ООО «ПЭБ ГРАНД» привела к увеличению нагрузки на конструктивные элементы до 22 % к исходной нагрузке. Согласно проведенным поверочным расчетам несущих конструкций на несущую способность по прочности и устойчивости, с учетом текущего состояния конструкций на восприятие расчетных нагрузок установлено, что несущая способность несущих конструкций обеспечена, а возведение дополнительного этажа не привело к перегружению конструкций.

На основании проведенного технического обследования общее техническое состояние несущего стального каркаса 4-го этажа, несущих стен 1 -3 этажей, междуэтажных перекрытий, кровли и фундамента экспертами ООО «ПЭБ ГРАНД» оценивается как работоспособное. Угроза возникновения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, нанесению какого-либо экономического или экологического ущерба при дальнейшей эксплуатации здания в текущем состоянии отсутствует.

Также Университетом получены заключение Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Тюменской области от 27.01.2017 серии 072 № 000193 о соответствии объекта (

<

...>) обязательным требованиям пожарной безопасности, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» от 18.09.2018№ 2800/т о соответствии реконструированного 4-го этажа здания по адресу: 

<

...> требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил.

Согласно пункту 7.3. части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости) основанием для осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением в результате реконструкции зданий, сооружений является технический план.

В соответствии с частью 13 статьи 24 Закона о регистрации недвижимости, пунктом 20 приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания.

Проектная документация Нежилого здания в связи с его реконструкцией Университетом не была подготовлена. В связи с этим, осуществление государственного кадастрового учета только на основании технического плана в данном случае не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости основанием для осуществления государственной регистрации прав и (или) государственного кадастрового учета являются вступившие в законную силу судебные акты.

Поскольку осуществить государственную регистрацию права и государственный кадастровый учет в отношении Нежилого здания возможно только на основании вступившего в законную силу судебного акта, Университет обратился с настоящим иском в суд.

Суд считает, что представленными истцом документами, подтверждаются технико-экономические показатели самовольно реконструированного объекта недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, в силу ст. 222 ГК РФ указанное истцом  строение является самовольной постройкой, так как возведено в отсутствии разрешения на строительство.

Статья 222 ГК РФ, допускает возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке, что исключает необоснованный снос (разборку) постройки, отвечающей установленным требованиям. 

В пункте 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при установлении в совокупности фактов, перечисленных в указанной статье, отсутствие одного из них влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Подход о распространении положений статьи 222 ГК РФ на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект, прямо закреплен в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленумов ВС РФ, ВАС РФ N 10/22).

Из системного толкования исследуемых судом норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, может быть признано, если такое строение без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленных доказательств судом установлено, что надстройка дополнительного этажа Нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216004:701 соответствует целевому назначению земельного участка (под существующие здания университета, для иного использования), безопасность эксплуатации спорного объекта подтверждается техническим заключением ООО «ПЭБ ГРАНД» от 09.2021 № Г-078-21-ТЗ, заключением Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Тюменской области от 27.01.2017 серии 072 № 000193, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» от 18.09.2018 № 2800/т. Надстройка дополнительного этажа Нежилого здания не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Приведение Нежилого здания в первоначальное состояние невозможно.

На основании изложенного, требования о сохранении нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...> в реконструированном состоянии со следующими характеристиками: площадь: 13 186 кв.м., количество этажей: 5, в том числе подземных: 1, подлежат удовлетворению.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), в соответствии с п.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 05.06.2008 № 432. Согласно п. 4 указанного Положения, Росимущество осуществляет свою деятельность через свои территориальные органы.

В соответствии с п.4. Положения о Межрегиональном территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016г. №466 (далее по тексту - Положение), Межрегиональное территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской федерации, в порядке, установленном настоящим Положением.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 1 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 в пункте 5 Постановления от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указал, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Таким образом, право оперативного управления является вещным правом, основанием возникновения которого является прямое волеизъявление собственника имущества, направленное на закрепление его за учреждением или казенным предприятием и фактическая передача данного имущества в оперативное управление.

Право оперативного управления Университета на Нежилое здание зарегистрировано на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Тюменской области от 06.05.1996 № 132/06, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.01.2004 № 72 НЕ 024836, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) произведена запись от 23.01.2004 № 72-01/01-6/2004-70.

В силу ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы наделены полномочиями собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти (п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 02.08.2005 N 1206/05, от 29.09.2009 N 6478/09, от 05.10.2010 N 4502/10 указал, что государственное учреждение с учетом одобрения исковых требований собственником имущества в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом является надлежащим истцом по иску о признании права федеральной собственности.

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии  по Тюменской области участвует в деле в качестве третьего лица на стороне истца, и исковые требования одобряет.

Таким образом, установив обстоятельства дела, исследовав представленные истцом доказательства в их совокупности по правилам ст.71 АПК РФ, учитывая необходимость внесения правовой определённости в отношении используемого истцом недвижимого имущества, а также учитывая доводы Росимущества, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В силу ст.8 ГК РФ, п.5 ч.2 ст.14 Закон № 218-ФЗ судебное решение является основанием для государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, права на который установлены вступившим в законную силу судебным актом.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Сохранить нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> в реконструированном состоянии со следующими характеристиками: площадь: 13 186 кв.м., количество этажей: 5, в том числе подземных: 1.

Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления за Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Тюменский государственный университет» на нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 13 186 кв.м., количество этажей: 5, в том числе подземных: 1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Бадрызлова М.М.