АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-4938/2018

город Саранск30 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Табаевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экоспецсервис", Республика Мордовия, п.Зубова-Поляна

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия, г.Саранск

о признании незаконным и отмене Приказа №106 от 14.03.2018 "Об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности",

и вынесении решения о переоформлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности ООО "Экоспецсервис" в соответствии с законодательством Российской Федерации,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Нижне-Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – директора, предъявлен паспорт, ФИО3 – представителя, доверенность от 09.08.2018,

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя, доверенность №02 от 15.01.2019, 

от Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: представитель не явился,

от Министерства внутренних дел по Республике Мордовия: ФИО5 – представителя, доверенность № 40/14 от 09.01.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Экоспецсервис" (далее - ООО "Экоспецсервис", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия (далее – Управление Росприроднадзора по РМ, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене Приказа №106 от 14.03.2018 "Об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", и вынесении решения о переоформлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV  классов опасности ООО "Экоспецсервис" в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, дополнения к заявлению и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву на заявление.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Нижне-Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Министерство внутренних дел по Республике Мордовия. 

Представитель Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не явился в судебное заседание, в отзыве на заявление указал со ссылкой на пункт 9.1.3.1 ДОПОГ, транспортные средства EX/II, EX/III, FL, OX, AT и MEMU, перевозящие опасные грузы, должны иметь свидетельство о допущении к перевозке опасных грузов,  которые выдают органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (далее - ГИБДД). Если транспортное средство, заявленное ООО "Экоспецсервис", не относится к одному из перечисленных видов, то свидетельство о допущении к перевозке опасных грузов получать не требуется.

Представитель Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в судебном заседании указал, что в органы ГИБДД по вопросу оказания государственной услуги о выдаче свидетельства о допуске конкретных транспортных средств к перевозке опасных грузов общество не обращалось, оценка заявленным транспортным средствам на соответствие требованиям, установленным ДОПОГ, предназначенных для перевозки опасных грузов не давалась, в том числе оснащение их специальными знаками, полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, надлежащим образом извещенных  о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Из материалов дела установлено, что 27.06.2016 Обществу предоставлена лицензия №013-00090 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов I - IV классов опасности.

Общество 05.10.2017 (вх. № 2154-м) обратилось в Управление с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (2347 наименований). Место осуществления деятельности: Республика Мордовия, 

<

...>. По результатам рассмотрения указанного заявления Управление направило 09.10.2017 Обществу уведомление №12 о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и представления документов, которые отсутствуют.

Общество 20.10.2017  (вх. № 2312-м) представило в Управление новое заявление с прилагаемыми к нему документами. Установив, что заявление оформлено без нарушений, но документы представлены не в полном объеме. Управление 24.10.2017 направлено Обществу уведомление №13 в соответствии с описанием недостающих документов.

01.11.2017 (вх. № 2404-м) от Общества поступило сопроводительное письмо с указанием неправомерности требований Управления. К сопроводительному письму прилагалась опись документов согласно уведомлению №13. Посчитав, что документы вновь представлены не в полном объеме, Управлением направлено информационное письмо (исх. от 09.11.2017 № 3888/03-10) с повторным указанием замечаний и предупреждением, что если до 24.11.2017 нарушения не будут устранены, документы будут возвращены заявителю.

С 05.12.2017 в отношении Общества была проведена документарная проверка (приказ Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия от 30.11.2017 № 594, уведомление о проведении внеплановой документарной проверки от 30.11.2017 № 4077/03-10). 

При проведении документарной проверки установлено, что Общество намерено переоформить лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 27.06.2016 № 013-00090 с добавлением работ (добавлением наименований отходов количеством с 279 до 2347).

По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт от 11.12.2017 № 594, в котором был сделан вывод о несоответствии  заявленных документов лицензионным требованиям, а именно пп.2 п.7 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 3 "а", п. 5"а", п.6 "в", п.7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение №1062):

1.В заявленных отходах имеются ошибки и опечатки, два отхода исключены из ФККО, имеются отходы V и "0" классов опасности, что не соответствует лицензионным требованиям.

2.Для осуществления деятельности по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения работ зданий, строений сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям. В материалах дела отсутствуют документы на помещение, расположенное по адресу: 431110, Республика Мордовия, 

<

...> (юридический адрес).

3.Отсутствуют сертификаты на тару для транспортирования отходов I–II классов опасности, предусмотренные Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), 2015. 

По окончании документарной проверки 19.12.2017 Обществу на адрес электронной почты были направлены: уведомление об отказе в переоформлении лицензии от 13.12.2017 №4 с указанием оснований для отказа и реквизитами акта внеплановой документарной проверки; приказ об отказе в переоформлении лицензии от 13.12.2017 №615.

29.01.2018 в Управление поступила жалоба, направленная Обществом в Росприроднадзор, на действия заместителя руководителя Управления ФИО6 по факту незаконного отказа в переоформлении лицензии.

Данное обращение рассмотрено в соответствии с Правилами подачи и рассмотрения жалоб утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 года № 840. По результатам рассмотрения жалобы  06.03.2018 составлен акт и  приказом Управления от 07.03.2018 №97 решение об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (приказ от 13.12.2017 № 615) отменено, в связи с тем, что специалистом Управления излишне затребованы документы  на помещение, расположенное по адресу: 431110, Республика Мордовия, 

<

...>. 

Заявление Общества о переоформлении лицензии и представленный комплект документов были направлены на повторное рассмотрение. Уведомление о проведении повторной документарной проверки от 07.03.2018 №0703/03-10 и приказ о проведении документарной проверки от 07.03.2018 №99 направлены на электронный адрес Общества 07.03.2018. Проверка была проведена с 07.03.2018 по 14.03.2018 (4 рабочих дня).

В ходе проведения проверки выявлено несоответствие лицензиата лицензионным требованиям: п.п.2 п.7 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п.п. "в" п. 3; п.п. "а" п. 5; п.п. "г" п. 3 Положения №1062.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 14.03.2018 № 99.

Приказом от 14.03.2018 №106 Обществу отказано в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности в связи с установлением в ходе проверки несоответствия лицензиата лицензии лицензионным требованиям на основании акта проверки от 14.03.2018 № 99.

Уведомлением от 14.03.2018 №4 Управление проинформировало Общество о принятии 14.03.2018 решения об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (приказ от 14.03.2018 №106) по следующим основаниям:

1.Не представлены документы на тару и упаковку, необходимые для транспортирования отходов, подпадающих под действие ДОПОГ или свидетельства о допущении к перевозке, выдаваемые компетентным органом регистрации на каждое транспортное средство, которое успешно прошло технический осмотр или на которое была выдана декларация о соответствии требованиям главы 9.2 согласно подразделу 9.1.2.1. Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) (п.п. «в» п.3  Положения №1062);

2.Перечень конкретных видов отходов I-IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды, не соответствует Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 "Об утверждении ФККО" (п.п. "а" п.5 Положения №1062);

3.Не представлен документ, подтверждающий прохождение руководителем подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (п.п. "г" п.3 Положения №1062).

Не согласившись с отказом Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании приказа от 14.03.2018 №106 и обязании Управления переоформить лицензию.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о  том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по  нижеизложенным основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Применительно к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов обязательность наличия лицензии установлена в статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

В соответствии с перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 №957, полномочия в области лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности в настоящее время закреплены за Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в пункте 2 которого определено, что лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Согласно пункту 4.39 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия, утвержденного приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 №573, Управление осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на территории по Республике Мордовия.

Таким образом, Управление является уполномоченным лицом на переоформление лицензии общества. 

В соответствии с частью 1 и пунктом 2 части 3 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99) для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Согласно части 1 статьи 18 Закон №99 лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности (часть 7 статьи 18 Закона №99) или перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (часть 9 статьи 18 Закона №99).

Частью 17 статьи 18 Закона №99 предусмотрено, что переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 Закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Согласно части 18 статьи 18 Закона №99 в сроки, установленные частью 17 настоящей статьи, лицензирующий орган на основании результатов рассмотрения представленных заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов принимает решение о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении в порядке, установленном частями 2 - 6 статьи 14 Закона.

Отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 Закона (часть 19 статьи 18 Закона №99): 1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; 2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; 3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 Закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

В свою очередь, частями 2, 4, 5 статьи 19 Закона №99 предусмотрено, что в отношении лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьей 18 Закона, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры. Предметом документарной проверки лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 Закона №99, а также сведениям о лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц и других федеральных информационных ресурсах. 

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утвержден приказом Минприроды России от 01.07.2016 №379.

Пунктом 68 регламента предусмотрено, что в случае принятия решения о принятии к рассмотрению заявительных документов территориальный орган Росприроднадзора осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных документах сведений, в том числе проверку соответствия заявителя лицензионным требованиям, в порядке, установленном ст. 19 Закона №99, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. По результатам проверки ответственным специалистом составляется проект акта проверки, который подписывается заместителем руководителя территориального органа Росприроднадзора, курирующим вопросы предоставления государственной услуги и имеющим право подписи в соответствии с должностным регламентом.

Согласно пункту 69 регламента в течение 2 рабочих дней с даты завершения проверки ответственный исполнитель с учетом результатов данной проверки готовит: проект приказа территориального органа Росприроднадзора о предоставлении лицензии и лицензию - в случаях отсутствия оснований, установленных п. 30 регламента; проект приказа территориального органа Росприроднадзора об отказе в предоставлении лицензии - в случае наличия оснований, установленных п. 30 регламента.

При этом п. 30 регламента предусмотрено, что основанием для отказа в переоформлении лицензии является:

а) наличие в заявлении о переоформлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной и (или) искаженной информации;

б) установленные в ходе проверки несоответствия заявителя лицензионным требованиям.

Согласно пункту 71 регламента в случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии ответственный специалист подготавливает проект уведомления об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие заявителя лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки заявителя.

На основании вышеизложенного, основания для отказа в переоформления лицензии должны быть установлены в ходе документарной и выездной проверок заявителя и отражены в соответствующих актах проверок, ссылки на которые должны иметься в уведомлении об отказе в предоставлении лицензии. Иной порядок принятии решения об отказе в переоформлении лицензии перечисленными выше положениями законодательства не предусмотрен.

Как следует из акта проверки №99 от 14.03.2018 лицензиатом представлено в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частью 9 статьи 18 Закона №99. К заявлению приложены правоустанавливающие документы на помещение, расположенное по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>: свидетельство о государственной регистрации права  от 12.03.2013 №13ГА 724348, выданное ООО  "Октан", договор аренды нежилых помещений от 23.01.2016, заключенный между ООО  "Октан" и ООО  "Авто Ойл", договор субаренды помещения от 11.02.2017, заключенный между ООО  "Авто Ойл" и ООО  "Экоспецсервис". Отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения работ зданий, строений сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям, административным органом не установлено.

Вместе с тем, в акте проверки отражены нарушения, которые в последующем послужили основанием для отказа в переоформления лицензии:1. Не представлены документы на тару и упаковку, необходимые для транспортирования отходов, подпадающих под действие ДОПОГ или свидетельства о допущении к перевозке, выдаваемые компетентным органом регистрации на каждое транспортное средство, которое успешно прошло технический осмотр или на которое была выдана декларация о соответствии требованиям главы 9.2 согласно подразделу 9.1.2.1. Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) (п.п. "в" п.3  Положения).

2.Перечень конкретных видов отходов I-IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды, не соответствует Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 "Об утверждении ФККО" (п.п. "а" п.5 Положения).

3.Не представлен документ, подтверждающий прохождение руководителем подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (п.п. "г" п.3 Положения).

В силу пунктов 1, 2 статьи 13 Закона №99-ФЗ  для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии с приложением, в том числе, копий документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Одним из лицензионных требований для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности, в соответствии подпунктом "в" пункта 3 Положения №1062 является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

В части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ установлено аналогичное условие транспортирования отходов.

Согласно пунктам 5, 6 Положения №1062 для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", содержащее предусмотренные сведения, с приложением копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям (для работ по транспортированию отходов 1 - IV классов опасности).

В соответствии с пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 №272, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Таким образом, названным нормативным правовым актом прямо предусмотрено обязательное применение на территории Российской Федерации положений международного договора - Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ).

В соответствии с главой 1.2 ДОПОГ "Опасные грузы" означают вещества и изделия, которые не допускаются к перевозке согласно ДОПОГ или допускаются к ней только с соблюдением предписанных в ДОПОГ условий; "Отходы" означают вещества, растворы, смеси или изделия, которые не предназначены для непосредственного использования, но которые перевозятся с целью их переработки, захоронения, уничтожения путем сжигания или удаления другими способами.

В соответствии с пунктом 2.1.1.1 главы 2.1 ДОПОГ предусматриваются следующие классы опасных грузов:

Класс 1 Взрывчатые вещества и изделия;

Класс 2 Газы;

Класс 3 Легковоспламеняющиеся жидкости;

Класс 4.1 Легковоспламеняющиеся твердые вещества, самореактивные вещества и твердые десенсибилизированные взрывчатые вещества;

Класс 4.2 Вещества, способные к самовозгоранию;

Класс 4.3 Вещества, выделяющие легковоспламеняющиеся газы при соприкосновении с водой;

Класс 5.1 Окисляющие вещества;

Класс 5.2 Органические пероксиды;

Класс 6.1 Токсичные вещества;

Класс 6.2 Инфекционные вещества;

Класс 7 Радиоактивные материалы;

Класс 8 Коррозионные вещества;

Класс 9 Прочие опасные вещества и изделия.

Свидетельства о допущении транспортных средств к перевозке опасных грузов выдается на транспортные средства EX/II, EX/III, FL и AT и MEMU.

Согласно пункту 9.1.1.2 части 9 ДОПОГ "Транспортное средство EX/II" или "транспортное средство EX/III" означает транспортное средство, предназначенное для перевозки взрывчатых веществ и изделий (класс 1). 

"Транспортное средство FL" означает: 

а) транспортное средство, предназначенное для перевозки жидкостей с температурой вспышки не выше 60 °С (за исключением дизельного топлива, соответствующего стандарту EN 590:2013 + AС:2014, газойля и топлива печного легкого – № ООН 1202 – с температурой вспышки, указанной в стандарте EN 590:2013 + AС:2014) во встроенных цистернах или съемных цистернах вместимостью более 1 м3 либо в контейнерах-цистернах или переносных цистернах индивидуальной вместимостью более 3 м3 ; или 

b) транспортное средство, предназначенное для перевозки легковоспламеняющихся газов во встроенных цистернах или съемных цистернах, вместимостью более 1 м3 либо в контейнерах-цистернах или переносных цистернах или МЭГК индивидуальной вместимостью более 3 м3;

 с) транспортное средство-батарею общей вместимостью 1 м3 , предназначенное для перевозки легковоспламеняющихся газов; или 

d) транспортное средство, предназначенное для перевозки стабилизированного пероксида водорода или стабилизированного водного раствора пероксида водорода, содержащего более 60% пероксида водорода (класс 5.1, № ООН 2015), во встроенных цистернах или съемных цистернах вместимостью более 1 м3 либо в контейнерах-цистернах или переносных цистернах индивидуальной вместимостью более 3 м3 .

"Транспортное средство AT" означает:

 a) транспортное средство, кроме транспортного средства EX/III или FL или MEMU, предназначенное для перевозки опасных грузов во встроенных цистернах или съемных цистернах вместимостью более 1 м3 либо в контейнерах-цистернах, переносных цистернах или МЭГК индивидуальной вместимостью более 3 м3; или

 b) транспортное средство-батарею общей вместимостью более 1 м3 , кроме транспортного средства FL. 

"MEMU" означает транспортное средство, отвечающее определению "Смесительнозарядная машина".

В силу вышеизложенного, в случае если компонентный состав отходов заявленных обществом  содержит вещества и изделия, подпадающие под действие ДОПОГ, то транспортное средство должно соответствовать одной из установленных категорий.

В заявлении на предоставление лицензии Общество заявило на транспортирование в том числе такие виды отходов: (в представленном перечне позиция 879, 580, 2235,2236, 788, 789, 2242, 2243, 145):

- (788) остатки керосина авиационного, утратившего потребительские свойства. На основании ДОПОГ керосин принадлежит к веществам 3 класса опасности (ЛВЖ) и имеет № ООН 1223 (стр.406 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ).

- (2235) отходы изопропилового спирта при технических испытаниях и измерениях.

- (2235) отходы изопропилового спирта, загрязненного нерастворимыми неорганическими веществами при технических испытаниях и измерениях.

 На основании ДОПОГ изопропиловый спирт принадлежит к веществам 3 класса опасности (ЛВЖ ) и имеет №ООН 1219 (стр.406).

- (879)отходы ацетона при промывке оборудования фотолитографии.

- (580) отходы ацетона, загрязненные фоторезистом при фотолитографии в производстве полупроводниковых приборов.

 Ацетон относится к леговоспламеняющимся жидкостям 3 класса опасности, по ДОПОГ имеет номер 00Н 1090 F1 группа упаковки 2 (стр.643).

- (2242) отходы ацетонитрила при технических испытаниях и измерениях;

- (2243) отходы ацетонитрила, загрязненного нерастворимыми неорганическими веществами при технических испытаниях и измерениях.

Ацетонитрил относится к леговоспламеняющимся жидкостям 3 класса опасности, по ДОПОГ имеет номер 00Н 11648 F1 группа упаковки 2 (стр.444).

Указанные отходы на основании ч.2.2.3 ДОПОГ относятся к 3 классу опасности и являются леговоспламеняющимися жидкостями с температурой вспышки не более 60 градусов (стр.180).

- (145) амил некондиционный (тетраоксид диазота) по ДОПОГ относится ко 2 классу опасности (Газы) имеет номер 00Н 11648 классификационный код 2 ТОС, что означает токсичные окисляющие коррозионные газы (стр.168 ДОПОГ).

Таким образом, Управление обоснованно указало на неподтверждение соискателем лицензии (лицензиата) наличия у него специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с п.п. "а" п.5  Положения  №1062 для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган  заявление, в котором указывает перечень конкретных видов отходов I - IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно федеральному классификационному каталогу отходов.

В нарушение указанного требования Обществом приложен к заявлению перечень отходов, не соответствующий федеральному классификационному каталогу отходов (далее – ФККО), а именно:

а) 31542211394 – осадки механической и биологической очистки сточных вод  производства полиэтилентерефталта  и 43819133522 – упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная лекарственными препаратами – отсутствуют в ФККО,

б) ошибки в представленном перечне 31821921113 -  по ФККО 31821921103, в перечне 34642001424 – по ФККО 34642001214,  в перечне 44321181614 – по ФККО 44321181613, в перечне 48220113532- по ФККО 48220111532, в перечне 91916521203- по ФККО 9191621103,

в) в перечне присутствуют отходы V класса опасности 44311871625, 61810102395 и группа отходов 71080000000.

В соответствии с п.п. "г" п.3  Положения  №1062 для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у соискателя лицензии (лицензиата) должна быть  профессиональная подготовка, подтвержденная свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии с требованиями статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В нарушение указанных требований Обществом представлены удостоверения о профессиональной подготовке по программе "Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I – IV класса опасности"  в объеме 112 часов: от 30.10.2017 № 388 на ФИО2, от 30.10.2017 № 389 на ФИО7.

Суд также учитывает вступившее в законную силу постановление Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия №А-20-18 от 16.08.2018 о привлечении директора Общества ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. Как установлено в постановлении ООО "Экоспецсервис" в 2017 году, истекшем периоде 2018 года осуществляет деятельность, связанную с обращением с отходами. В нарушение требований части 1 статьи 39, части 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в ООО "Экоспецсервис" руководитель организации и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Таким образом, в ходе поверки было установлено и материалами настоящего дела подтверждается несоответствие Общества установленным лицензионным требованиям, в связи с чем Управление обоснованно отказало ему в переоформлении лицензии.

При этом судом не выявлено предусмотренных статьей 20 Федерального закона №294-ФЗ грубых нарушений, влекущих признание результатов проведенной проверки недействительными.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое приказ вынесен уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Обществом не доказано.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Управления принято в пределах его компетенции, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное заявителем не доказано.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, требования ООО "Экоспецсервис" о признании незаконным и отмене Приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия №106 от 14.03.2018 "Об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" и вынесении решения о переоформлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности ООО "Экоспецсервис" в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежат отклонению полностью.

При обращении в суд ООО "Экоспецсервис" по платежным поручениям №12 от 01.03.2018, №46 от 3.07.2018 уплачена  в федеральный бюджет государственная пошлина в общей сумме 6000 рублей. Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000  рублей  относятся заявителя.

Государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании  подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

р е ш и л:

обществу с ограниченной ответственностью "Экоспецсервис" в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия №106 от 14.03.2018 "Об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" и вынесении решения о переоформлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности ООО "Экоспецсервис" в соответствии с законодательством Российской Федерации, отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей отнести на общество с ограниченной ответственностью "Экоспецсервис". 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Экоспецсервис"  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: Республика Мордовия, п.Зубова-Поляна) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению №46 от 13.07.2018. Платежное поручение возвратить заявителю.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова