АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-167/2020

город Мурманск

14 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 11 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2020 года.  

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области, ул. Пушкинская, д.7, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 312519002400131, ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 13.01.2020 № 51/05-69/2; ФИО3, доверенность от 10.02.2020 № 51/05-69/10,

лица, привлекаемого к административной ответственности, – не участвовал,   

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указало на установленный в ходе проведенной проверки факт нанесения специального знака международного образца для маркировки древесных и крепежных материалов при вывозе их из Российской Федерации (далее – маркировочный знак) без получения маркировочного знака и лицензии на право проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания.

В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении требования настаивали по основаниям, приведенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

ИП ФИО1, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; заявлений ходатайств не представил.

С учётом мнения представителей заявителя, обстоятельств дела и в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя, его представителя. 

Как следует из материалов дела, в период с 05.12.2019 по 27.12.2019, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя от 04.12.2019 № 365, с целью надзора за соблюдением предпринимателем правил и норм в сфере карантина растений, должностными лицами Управления проведена проверка складского помещения, общей площадью 150 кв.м, расположенного по адресу: г. Мурманск, Мурманский морской рыбный порт, причал № 43, на первом этаже здания склада МТС, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО1

В ходе проверки установлено, что в указанном выше складском помещении ИП ФИО1 осуществляет деятельность по изготовлению деревянной упаковочной тары – поддонов. В дальнейшем деревянная упаковочная тара (поддоны) реализуются предпринимателем хозяйствующим субъектам для транспортировки рыбопродукции на экспорт.

При осмотре территории непосредственно у входа в складское помещение находилась партия поддонов в количестве 180 штук, на которые был нанесен маркировочный знак RU-51008, а также поддоны в количестве 15 штук с маркировочным знаком RU-51003.

Внутри складского помещения находились пиломатериалы, заготовки для поддонов, 4 стола для изготовления поддонов. Кроме того, в помещении были обнаружены штампы в количестве 3 штук с изображением маркировочных знаков:                   RU-51008, RU-51003 и RU 51 024. 

Вместе с тем, маркировочные знаки RU-51008 и RU 51 024 не выдавались предприятиям, осуществляющим свою деятельность на территории Мурманской области. Маркировочный знак с индивидуальным номером RU-51003 выдан Управлением обществу с ограниченной ответственностью «Природа ДОЗ». Также у ИП ФИО1 отсутствует сушильная камера, обеспечивающая прогревание древесины по всей её толщине (включая сердцевину) до температуры более 56 ºС не менее 30 минут. 

Установив, что ИП ФИО1 осуществлял изготовление деревянных поддонов и нанесение на них специального маркировочного знака, который должен подтверждать факт выполнения в отношении деревянных поддонов карантинного фитосанитарного обеззараживания, в отсутствие соответствующей лицензии, не получал указанные выше маркировочные знаки, 10.01.2020 заместитель начальника отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и фитосанитарного надзора составил в отношении предпринимателя протокол                       № 51/-07/06/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 52 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию подлежит лицензированию. 

В целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов принят Федеральный закон от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон № 206-ФЗ).

В пунктах 20, 29 и 30 статьи 2 Закона № 206-ФЗ даны следующие понятия:  карантинное фитосанитарное обеззараживание - процедура по уничтожению, удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их жизнеспособности; подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер;  подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Согласно статье 27 Закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания, в том числе в случае вывоза из Российской Федерации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 32 Закона № 206-ФЗ граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157 утверждены Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Единые карантинные требования).

Пунктом 47 Единых карантинных требований установлено, что к древесным упаковочным материалам и крепежной древесине предъявляются следующие карантинные фитосанитарные требования: 

а) древесные упаковочные и крепежные материалы (коды из 4415, 4416 00 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС) должны быть окорены и подвергнуты обработке прогреванием по всей толще древесины (включая сердцевину) как минимум до плюс 56 °C в течение как минимум 30 минут или подвергнуты фумигации.

Подтверждением проведенной обработки является маркировка на упаковочных и крепежных материалах, выполненная в соответствии с пунктом 47.1 настоящих Требований. Маркировка должна быть разборчивой, должна быть нанесена выжиганием или несмываемой краской (за исключением красного и оранжевого цветов) и должна располагаться в месте, видимом при использовании деревянной тары (как минимум на 2 противоположных сторонах единицы древесного упаковочного материала);

б) при перемещении лесоматериалов допускается использование неокоренных и не подвергнутых обработке древесных крепежных материалов при условии, что эти древесные упаковочные и крепежные материалы изготовлены из древесины такого же типа и качества и свободны от карантинных объектов.

Требования настоящего пункта не распространяются на древесный упаковочный материал, полностью изготовленный из тонкого дерева (толщиной не более 6 мм).

Предприятия, осуществляющие обеззараживание и маркировку древесного упаковочного материала, должны иметь: квалифицированный персонал; журнал регистрации произведенного объема работ по обеззараживанию (вместе с протоколами сушки и обеззараживания древесного упаковочного материала и графиками, которые хранятся не менее 3 лет); документы, подтверждающие поверку средств измерений в соответствии с законодательством государств-членов (пункт 55 Единых карантинных требований).

Предприятия, осуществляющие обеззараживание древесного упаковочного материала методом термообработки, должны иметь соответствующее технологическое оборудование и условия для проведения обеззараживания древесного упаковочного материала (пункт 56 Единых карантинных требований).

Согласно пункту 59 Единых карантинных требований территории, на которых размещается производство древесного упаковочного материала и производится его обеззараживание, должны быть огорожены, быть свободными от древесных отходов и коры, должны иметь твердое покрытие и подъездные пути.

В соответствии с Порядком маркировки подкарантинной продукции, перевозимой в виде древесных упаковочных или крепежных материалов, при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара, требований к форме специального знака международного образца, обозначающего соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, способам его нанесения, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 15.03.2017 № 123 (далее – Приказ №123), маркировочный знак хозяйствующему субъекту присваивается Управлением. 

Приложением  № 3 к Приказу № 123 установлены требования к форме маркировочного знака. 

Так согласно пункту 1 Приложения  № 3 к Приказу № 123 маркировочный знак представляет собой прямоугольник, разделенный на две части вертикальной линией. В левой части прямоугольника размещается стилизованное изображений колоса с нанесенной аббревиатурой Международной конвенции по защите и карантину растений. В правой части прямоугольника размещаются код и номер: 

а) двухзначный код страны - экспортера древесных упаковочных и крепежных материалов (RU - Russia);

б) индивидуальный номер заявителя, присвоенный территориальным управлением Россельхознадзора. Индивидуальный номер заявителя (соответствует порядковому номеру списка Россельхознадзора), первые две цифры которого обозначают код субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрирован заявитель, последующие три цифры являются индивидуальным номером заявителя. Код страны отделяется дефисом от индивидуального номера заявителя;

в) сокращенное название методов обеззараживания: термическая обработка (НТ); фумигация бромистым метилом (MB). Сокращенное название методов обеззараживания должно указываться после кода страны и индивидуального номера заявителя и находиться на отдельной от них строчке. 

Секретариатом Международной Конвенции по защите (карантину) растений ФАО принят Стандарт по санитарным и фитосанитарным мерам № 15 «Инструкция по использованию упаковочного материала из древесины в международной торговле» для предотвращения распространения опасных вредных организмов (точильщиков, капюшонников, златок, усачей, долгоносиков, древогрызов, узконадкрылок, короедов, рогохвостов, сосновой стволовой нематоды) с древесными упаковочными материалами при международном товарообмене (далее – Стандарт).

Согласно вышеприведенному Стандарту к древесным упаковочным материалам относятся изготовленные из древесины хвойных и лиственных пород поддоны, деннаж (крепежные приспособления, опорные стойки), подкладки, коробки, барабаны, ящики, прокладки, деревянные слеги для погрузки, борта для ящичных поддонов, стеллажи, используемые при закреплении, предохранении или транспортировке товара.

Кроме того, термическая обработка – НТ в соответствии с данным Стандартом, означает обеззараживание посредствам тепловой обработки с использованием пропаривания или печи для камерной сушки. 

При использовании технологии камеры с пропариванием требование Стандарта заключается в достижении минимальной температуры 56ºС как минимум в течении 30 минут без перерыва по всей толщине древесины, включая сердцевину.

В соответствии с пунктом 3 Приложения  № 3 к Приказу № 123 Маркировка должна быть нанесена на материал сразу после проведения работ по обеззараживанию методом выжигания или штамповки несмываемой краской темного цвета, кроме красного и оранжевого.

Учитывая вышеприведенные нормы нанесение маркировочного знака на древесные упаковочные и крепежные материалы (поддоны) является завершающим этапом проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания и удостоверяет их фитосанитарное состояние в соответствии со Стандартом.

Выявленная Управлением партия поддонов в количестве 180 штук, на которые был нанесен маркировочный знак RU-51008, а также поддоны в количестве 15 штук с маркировочным знаком RU-51003 свидетельствует о факте выполнения предпринимателем в отношении деревянных поддонов завершающего этапа карантинного фитосанитарного обеззараживания, подлежащего лицензированию.

Факт изготовления деревянных поддонов и нанесение на них специального маркировочного знака, который должен подтверждать выполнение в отношении деревянных поддонов карантинного фитосанитарного обеззараживания, в отсутствие соответствующей лицензии и факт не получения указанных выше маркировочных знаков установлены судом и подтверждаются материалами дела, в том числе: актом проверки от 27.12.2019, протоколом № 51-07/06/2020 об административном правонарушении от 10.01.2020, и не оспариваются предпринимателем. 

Таким образом, вывод административного органа о наличии события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является обоснованным. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя, как физического лица, в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно части 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. При этом по смыслу части 2 данной нормы закона каждое доказательство оценивается в отдельности, а достаточность доказательств определяется их совокупностью.

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд считает, что совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается вина ИП ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, являющихся основанием для освобождения ИП ФИО1 от ответственности, в том числе по статье 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек. Гарантии защиты прав, предоставленных предпринимателю КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом обеспечены.

В судебном заседании представитель административного органа настаивал на конфискации штампов: RU – 51008, RU – 51003 и RU 51 24, указанных в протоколе о наложении ареста на товары, транспортные средства, вещи от 16.12.2019. 

В отношении поддонов представитель заявителя пояснил, что предпринимателю выдано предписание, в соответствии с которым нанесенные на поддоны маркировочные знаки RU – 51003 и RU – 51008 необходимо удалить. После удаления данных маркировочных знаков поддоны могут быть реализованы на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, деревянные поддоны (изготовленная продукция) не подлежат конфискации. Вместе с тем, их дальнейшее использование возможно только после выполнения предписания Управления и удаления маркировочных знаков, нанесенных на них.  

Решая вопрос о назначении предпринимателю наказания, суд, учитывая обстоятельства и характер совершенного нарушения, пренебрежительное отношение к публично-правовым обязанностям, объем продукции, считает возможным определить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для должностных лиц, в размере 4 000 руб., с конфискацией вышеуказанных штампов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 312519002400131; адрес регистрации: г. Мурманск) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 4 000 рублей с конфискацией штампов: RU – 51008 в количестве 1 шт., RU – 51003 в количестве 1 шт., RU 51 24 в количестве 1 шт., указанных в протоколе о наложении ареста на товары, транспортные средства, вещи от 16.12.2019, находящихся на хранении у индивидуального предпринимателя ФИО1.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Мурманской области (Управление Россельхознадзора по Мурманской области), ИНН 

<

***>, КПП 519001001, лицевой счет № 04491793510, расчетный счет № 

<

***> в Отделении Мурманск, г.Мурманск, БИК 044705001, код ОКТМО 47701000, код бюджетной классификации       081 1 16 01141 01 0001 140, назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья                      Кушниренко  В. Н.