АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-5395/2017

г. Новосибирск

02 августа  2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 26  июля     2017 года

Полный текст решения изготовлен          02 августа  2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе  судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола помощником судьи Рышкевич И.Е.

рассмотрел в судебном заседании дело 

по заявлению  акционерного общества «Транснефть-Западная Сибирь», г. Омск

к  Управлению Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области 

третье лицо – Администрация Сокурского сельского совета Мошковского района Новосибирской области

о признании    незаконным отказа  в государственной регистрации прав и сделок с ним

при  участии в судебном заседании представителей

от заявителя –  ФИО1, доверенность от 10.03.2017, ФИО2, доверенность от 17.05.2017,

от заинтересованного лица –  ФИО3, доверенность от 19.09.2016

от третьего лица – не явился, извещен.

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось акционерное общество «Транснефть-Западная Сибирь»,  (далее – заявитель, Общество) с заявлением  к Управлению Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – Управление Росреестра, Управление) о признании незаконным решения от 12.12.2016 № 54/001/595/2016-189 об отказе в государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об обязании Управления  произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 06.09.2016 № 38778/2016, заключенного между АО «Транснефть – Западная Сибирь»  и администрацией Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области (далее – Администрация Сокурского сельсовета).

В судебном заседании заявитель свои требования поддержал.

Заинтересованное лицо требования заявителя полагает необоснованными, а потому – подлежащими отклонению. 

Третье лицо - Администрация Сокурского сельсовета  - явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило; в отзыве   Администрация  просила  рассмотреть дело без своего участия.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание,  суд установил следующее. 

07.11.2014  заявитель  получил  разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU54518000-28, выданный администрацией Мошковского района Новосибирской области по объекту капитального строительства «Трансформаторная подстанция С-4.ЛПДС «Сокур». Реконструкция». В рамках данного объекта была возведена Воздушная линия 6 кВ РП-2-С-4, протяженностью 2,131 км (далее - ВЛ 6 кВ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 № 486 «Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети» и Нормами отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38 - 750 кВ. № 14278тм-т1, утвержденными Минтопэнерго 20.05.1994, Обществом с целью оформления  прав землепользования был сформирован земельный участок с кадастровым номером 54:18:070101:496, состоящий из 33 контуров под опорами ВЛ 6 кВ.

Этот земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет со следующими характеристиками: площадь 39 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для эксплуатации ВЛ 6 кВ, адрес: Новосибирская область, Мошковский район, Сокурский сельсовет, с. Сокур.

В целях предоставления указанного земельного участка в аренду Общество с учетом положений Закона Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» (далее - Закон НСО от 18.12.2015 № 27-ОЗ) обратилось с соответствующим заявлением в департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Письмом от 01.07.2016 № 8138-07/38 департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области отказал Обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:18:070101:496 в аренду, указав, что согласно Закону НСО  от 18.12.2015 № 27-ОЗ департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах муниципальных образований Новосибирской области, и государственная собственность на которые не разграничена, за исключением предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ). 

В случае расположения на земельном участке с кадастровым номером 54:18:070101:496 объекта капитального строительства, принадлежащего Обществу на праве собственности, Обществу предложено  обратиться в Администрацию Сокурского сельсовета с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка. Департамент  имущества и земельных отношений  сообщил, что у него отсутствуют основания предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

Получив данный отказ,  Общество обратилось за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 54:18:070101:496 в аренду к Администрации Сокурского сельсовета,  и 06.09.2016 между Обществом  и Администрацией Сокурского сельсовета был заключен договор аренды земельного участка № 38778/2016 сроком на 49 лет.

Указанный договор аренды земельного участка от 06.09.2016 № 38778/2016 был сдан 16.09.2016 на государственную регистрацию прав в Управление Росреестра по Новосибирской области.

29.09.2016  Управление Росреестра уведомило о приостановлении государственной регистрации прав № 54/001/595/2016-189 сроком до 29.10.2016 в связи с сомнениями у государственного регистратора в наличии оснований для государственной регистрации.

13.10.2016 Общество  направило  Управлению  Росреестра письмо «О рассмотрении вопроса по возобновлению государственной регистрации» с разъяснением правовых оснований законности заключения договора аренды земельного участка от 06.09.2016 № 38778/2016 с Администрацией Сокурского сельсовета.

26.10.2016 Обществом в Управление Росреестра было подано заявление о приостановлении государственной регистрации прав № 54/001/609/2016-450 сроком до 25.11.2016 в целях полного и всестороннего рассмотрения указанного вопроса.

12.12.2016 Управление Росреестра приняло решение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (сообщение № 54/001/595/2016-189).

В качестве основания для  отказа Управление Росреестра сослалось на  отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о государственной регистрации права собственности на ВЛ 6 кВ., расположенную на земельном участке с кадастровым номером 54:18:070101:496.

Несогласие с данным отказом явилось основанием для обращения в суд. 

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Согласно ст. 131 ГК РФ  государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

То есть, юридическое значение различения движимости и недвижимости состоит в установлении особых правил для оборота недвижимого имущества. Вещные права на недвижимость и движение этих прав по общему правилу подлежат государственной регистрации. Напротив, государственная регистрация прав на движимые вещи не требуется.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество, будучи юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, не может подменять собой основание возникновения, изменения, перехода и прекращения права.

По общему правилу, правомочие владения - это юридически обеспеченная возможность собственника обладать вещью, иметь ее у себя физически, господствовать над ней.

Приобретение права собственности на вновь изготовленную или созданную движимую вещь (п. 1 ст. 218 ГК  РФ), если она создана лицом для себя, с соблюдением закона и иных правовых актов, происходит без каких-либо дополнительных формальностей. Если созданное имущество - недвижимое, право собственности на него возникнет с момента государственной регистрации (ст. 219 ГК РФ).

Как пояснил заявитель, ВЛ 6 кВ была возведена им  в целях обеспечения бесперебойного энергоснабжения линейной производственно-диспетчерской станции «Сокур» филиала «Новосибирское районное нефтепроводное управление» АО «Транснефть - Западная Сибирь» в рамках объекта «Трансформаторная подстанция С-4. ЛПДС «Сокур». Реконструкция».

Законность проведения указанной реконструкции подтверждается выданным администрацией Мошковского района Новосибирской области разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 07.11.2014 № RU54518000-28.

В силу ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование являются объектами электросетевого хозяйства.

Согласно ГОСТ 24291-90, утвержденному Государственным комитетом СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 27.12.1990 № 3403, линией электропередачи признается электроустановка, состоящая из проводов, кабелей, изолирующих элементов и несущих конструкций, предназначенная для передачи электрической энергии между двумя пунктами энергосистемы с возможным промежуточным отбором. Воздушная линия электропередачи - это линия электропередачи, провода которой поддерживаются над землей с помощью опор, изоляторов.

Таким образом, ВЛ 6 кВ по своим конструктивным и эксплуатационным признакам (металлические опоры, отсутствие заглубленного фундамента, может быть перемещена без потери функциональности и значительных затрат) не относится к объектам недвижимости.

Поэтому  в отношении неё отсутствует государственная регистрация в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Однако  это не исключает наличие у Общества права собственности на неё.

Указанная ВЛ 6 кВ числится на балансе Общества в качестве основного средства с инвентарным номером 0310032272 с 01.11.2014.

Кроме того, заявитель указывает, что в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю,  а отказ Управления  Росреестра в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 06.09.2016 № 38778/2016, заключенного с Администрацией Сокурского сельсовета, не позволяет Обществу использовать земельный участок с кадастровым номером 54:18:070101:496 на законных основаниях, а также вносить соответствующую плату за его использование.

В своих возражениях на заявленные требования  Управление Росреестра указало, что из представленного на  государственную регистрацию  договора аренды № 38778/2016 от 06.09.2016, совершенного  заявителем с Администрацией Сокурского сельсовета на основании п.9 ч. 2 ч. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), усматривается, что этот  договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

То есть, утверждает Управление Росреестра,  для заключения договора аренды земельного участка без торгов необходимо являться собственником объекта недвижимости, расположенного на нем.

Земельный участок по договору аренды предоставлен для эксплуатации ВЛ 6 кВ, однако  по  данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) на момент обращения за государственной регистрацией договора аренды на земельном участке отсутствовали объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности заявителю. Документы, подтверждающие наличие ранее возникшего права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, также не были представлены. 

Данное обстоятельство явилось основанием для приостановления государственной регистрации, а затем –  отказа в государственной регистрации со ссылкой на абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона - в связи с непредставлением документов, необходимых в соответствии с Законом о регистрации прав.

При этом Управление Росреестра утверждает, что нахождение на земельном участке сооружения, не являющегося объектом недвижимости, не дает заявителю право на заключение договора аренды без проведения торгов, так как в п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ под арендатором подразумевается только собственник объекта недвижимости. А на запрос Управления   Администрация  Сокурского сельсовета сообщила, что земельный участок предоставлен в аренду,  поскольку на нем расположен объект капитального строительства «Трансформаторная подстанция С-4. ЛПДС «Сокур».

Суд считает данный отказ необоснованным. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Статьей 20 данного закона предусматривается исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав, в числе которых непредставление документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ).  И именно на данный пункт ссылалось Управление в оспариваемом отказе. 

Общество, подкрепляя свои доводы соответствующими  документами, указывает на то, линия электропередач не является объектом недвижимости и государственная регистрация права собственности на нее не требуется,  поэтому такой документ не может быть представлен на регистрацию. 

Так, Общество ссылается на  пояснительную записка по проекту: «Трансформаторная подстанция С-4. ЛПДС «Сокур». «Реконструкция» №Г.4.0000.14002-СибТНП/ГТП-00.207-ПЗ, согласно которой: трансформаторная подстанция является сопутствующим сооружением площадки №4 действующей линейной производственно-диспетчерской станции «Сокур» перекачивающей станции, проектом предусматривается установка нового блок-контейнера, что подтверждает отнесение основного объекта - трансформаторной подстанции к движимому имуществу, объект возводится взамен здания ТП-4 кирпичного с несущими стенами, подлежащего сносу; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в разделе «Объекты производственного назначения» отражающее ВЛ-бкВ, протяженностью 2131 м, без фундамента; распоряжение Минимущества России от 21.03.2008 №924-р «О подтверждении права собственности на недвижимое имущество Сибирского открытого акционерного общества трубопроводного транспорта нефтепродуктов» порядковым номером 102 которого указана закрытая трансформаторная подстанция ЛПДС, Сокур-4, 

<

...> года постройки, взамен которой и был построен объект «Транснформаторная подстанция С-4. ЛПДС «Сокур». «Реконструкция» с ВЛ 6-кВ в составе.

 Таким образом, на государственную регистрацию договора аренды земельного участка  были предоставлены все необходимые документы, а требование регистратора о предоставлении иных правоустанавливающих документов не соответствует закону.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, для признания решения незаконным необходимо наличие совокупности обстоятельств, заключающихся в несоответствии обжалуемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушении обжалуемым решением прав и законных интересов юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд находит, что  оспариваемое решение Управления Росреестра не соответствовало требованиям ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовал на момент возникновения спора), а также нарушает права и законные интересы заявителя  в сфере предпринимательской деятельности, что является согласно ст. 201 АПК РФ основанием для признания решения незаконным.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и возлагаются на заинтересованное лицо. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 12.12.2016 № 54/001/595/2016 -189 об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним признать недействительным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области  произвести государственную регистрацию  договора аренды земельного участка от 06.09.2016 № 38778/2016, заключенного между АО «Транснефть – Западная Сибирь» и Администрацией Сокурского сельского совета Мошковского района Новосибирской области.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в пользу акционерного общества «Транснефть-Западная Сибирь» 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                   В.В.Шашкова