АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

_______________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

«

Дело №А35-5273/2017

г.Калуга

10» апреля 2018 г.

Резолютивная часть объявлена 03.04.2018

Полный текст постановления изготовлен 10.04.2018

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи           Стрегелевой Г.А.,

судей                                            Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В., 

при участии представителей:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Б.Декабрьская, д.7, стр.3, 

<

...>) -  ФИО1 (дов. от 27.12.2016),

от открытого акционерного общества Спиртзавод «Бекетовский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Заводская, д.1, п.Бекетовский, Горшеченский район, Курская область, 306846) ––  Стрелец В.В. (дов. от 20.04.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Курской области от 03.10.2017, дополнительное решение Арбитражного суда Курской области от 17.10.2017 (судья Морозова М.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2017 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Донцов П.В.) по делу №А35-5273/2017,

у с т а н о в и л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Спиртзавод "Бекетовский" (далее - Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Курской области от 03.10.2017 в удовлетворении заявления отказано.

Дополнительным решением суда от 17.10.2017 ОАО «Спиртзавод «Бекетовский» возвращена спиртосодержащая продукция, арестованная на основании протокола ареста от 21.09.2016 №02-16/1064-3.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2017 решение от 03.10.2017 и дополнительное решение от 17.10.2017 Арбитражного суда Курской области оставлены без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит отменить состоявшиеся по настоящему делу судебные акты, указывая на нарушение судами норм материального права в связи с неполным выяснением обстоятельств дела; оснований для возврата арестованной спиртосодержащей продукции обществу у суда первой инстанции не имелось, так как у общества отсутствует действующая лицензия, и дальнейшая реализация продукции не возможна. 

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, жалобу – без удовлетворения, поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значения для рассмотрения заявления административного органа, судами установлены.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей управления и общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Из материалов дела следует, установлено судами, решением Управления от 10.08.2015 N 10/40-пр "О приостановлении действия лицензии" действие лицензии серии Б 068250 от 07.08.2007 на производство, хранение и поставку произведенного спирта, выданной ОАО Спиртзавод "Бекетовский", приостановлено.

На основании приказа Управления от 18.08.2015 N 1-1378 "О назначении лиц, уполномоченных на проведение снятия остатков и блокирования оборудования и коммуникаций" сотрудниками Управления проведено снятие остатков спирта и спиртосодержащей продукции, осуществлена блокировка технологического оборудования и коммуникаций путем перекрытия кранов, нанесения голографических наклеек, о чем составлен акт от 20.08.2015 N yl-a945/07.

При совершении Управлением указанных действий установлено нахождение у Общества 18894,037 дал этилового спирта крепостью 96,6%.

По данным представленной за 3 квартал 2015 г. декларации «Об объеме производства и оборота этилового спирта» по форме согласно приложению N 1 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815, у общество имелись остатки 18889,1 дал этилового спирта крепостью 96,6%.  

При проведении анализа информации, имеющейся в распоряжении Управления (акт снятия остатков и блокирования оборудования, акт инвентаризации спирта, декларации об объеме производства и оборота этилового спирта), установив, что общество в нарушение п.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (далее – Закон №171-ФЗ) осуществило оборот 9,63 дал этилового спирта 18.11.2015 на основании статей 28.1 и 28.7 КоАП РФ определением N 07-15/2619-1 административный орган  возбудил в отношении ОАО «Спиртзавод "Бекетовский» дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, и решено провести административное расследование.

В ходе административного расследования 18.11.2015 проведен осмотр складских и производственных помещений общества (протокол осмотра №07-15/1757-2), которым установлено, что в находящихся в здании старого спиртохранилища  двух емкостях объемом 12103,5 дал и 1229 дал обнаружена жидкость с характерным запахом спирта в объеме 7620 дал (не отражена на остатках организации) и сивушное масло в объеме 822,9 дал (соответственно), в полуприцепе-автоцистерне обнаружена жидкость с запахом спирта в объеме 1000 дал (не отражена на остатках организации).

19.11.2015 должностным лицом административного органа при проведении административного расследования по делу №07-15/2619 проведен осмотр территорий и находящихся там вещей и документов (осмотр складских помещений), принадлежащих ОАО «Спиртзавод «Бекетовский», расположенных по адресу 

<

...>, результаты которого отражены в протоколе осмотра от 19.11.2015 №07-15/2619-3.  

В соответствии с протоколом ареста от 20.11.2015 №07-15/2619-4 административным органом наложен арест на основное технологическое оборудование (по описи) , спирт этиловый ректификованный  из пищевого сырья «Люкс» 96,3% в количестве 9082,94 дал. Оборудование и спирт переданы на хранение генеральному директору общества ФИО2

25.02.2016 в отношении ОАО "Спиртзавод "Бекетовский" уполномоченным должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ и Управление Росалкогольрегулирования обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.06.2016 по делу NА35-2093/2016 в удовлетворении завявления МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному о привлечении ОАО "Спиртзавод "Бекетовский" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ отказано.

Поскольку судом первой инстанции по делу №А35-2093/2016 не был решен вопрос об арестованных в рамках административного дела предметов совершения административного правонарушения, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 26.12.2016 судебные акты изменены, ОАО "Спиртзавод "Бекетовский" возвращено основное технологическое оборудование (протокол осмотра от 19.11.2015 N 07-15/2619-3) и 9082,94 дал спирта этилового ректификованного из пищевого сырья "Люкс" 96,3%, арестованные согласно протоколу ареста от 20.11.2015 N 07-15/2619-4.

Кроме того, определением Арбитражного суда Курской области от 25.07.2016 по делу А35-4235/2016 по заявлению Федеральной служба по регулированию алкогольного рынка об аннулировании лицензии N 2045 серия Б 068250 от 07.08.2007 на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, выданной ОАО "Спиртзавод Бекетовский", прекращено производство по делу  в связи с прекращением срока действия лицензии с 29.06.2016.

В соответствии п. 2 ст. 20 Закона N 171-ФЗ Управлением 07.07.2016 составлен акт снятия остатков и блокирования оборудования N yl-a973/07 в связи с окончанием действия лицензии ОАО Спиртзавод "Бекетовский".

Согласно акту у ОАО Спиртзавод "Бекетовский" по состоянию на 07.07.2016 имеются остатки произведенного этилового спирта, а именно в емкости №3 объемом 17242,20 дал (спиртохранилище) находится 8738,88 дал безводного спирта (уровень жидкости в емкости – 404 см, тем. 22,5о, объем при данной температуре 9773,82 дал, крепость 96,54%);  в емкости N6 объемом 11733,80 дал (здание для хранения фракции головной этилового спирта)  находится 4502 дал безводного спирта (крепость 94,49%);   в емкостях №2 и №3 (спиртохранилище) находится жидкость с характерным запахом спирта и сивушные масла (наложен арест протоколом ареста от 10.07.2015 N 07-15/1757-3); в полуприцепе-автоцистерне в объеме 1000 дал (наложен арест протоколом ареста от 10.07.2015 N 07-15/1757-3).

По данным в системе ЕГАИС об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 19.09.2016 у ОАО Спиртзавод "Бекетовскии" имеются остатки спирта этилового ректификованного "Люкс" в общем количестве 18229,67 дал и фракции головной этилового спирта в количестве 4502,47 дал.

Разница по акту снятия остатков и данным ЕГАИС составила 4,937 дал этилового спирта.

Поскольку 28.08.2016 истек установленный пунктом 5 статьи 20 Закона №171-ФЗ срок хранения обществом остатков произведенного этилового спирта, 21.09.2016 в отношении общества возбуждено дело№02-16/1064-1  об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и решено провести административное расследование.

21.09.2017 произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, расположенных по адресу: 

<

...> (протокол осмотра от 21.09.2016 N 02-16/1064-2). На момент проведения осмотра, производство этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головной этилового спирта не осуществлялось.

В качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении административным органом произведен арест этилового спирта и фракции головной этилового спирта, находящихся в емкостях в здании спиртохранилища N 2 ОАО Спиртзавод "Бекетовский", по адресу: 

<

...>. 

Согласно протоколу ареста N 02-16/1064-3 наложен арест на следующую продукцию: спирт этиловый ректификованный "Люкс" в количестве 8745,84 дал спирта, хранящийся в здании спиртохранилища N2 в емкости N 3; спирт этиловый ректификованный "Люкс" в количестве 9483,83 дал спирта, хранящийся в здании спиртохранилища N 2 в емкости N 5; фракция головная этилового спирта в количестве 4502,47 дал спирта, хранящаяся в здании спиртохранилища N 2 в емкости N 6.

18.04.2017 должностным лицом Управления в отношении ОАО Спиртзавод "Бекетовский" составлен протокол N 02-16/1064-6 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, согласно которому административный орган вменил обществу оборот (хранение) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, выразившееся в хранении остатков этилового спирта по состоянию на 21.09.2016 . 

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО Спиртзавод "Бекетовский" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявления административного органа, суды исходили из недоказанности наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения ввиду отсутствия вины.

На основании ст. 18 Закона N 171-ФЗ деятельность, связанная с оборотом алкогольной продукции подлежит лицензированию. В силу требований ст. 20 названного Закона на организации по окончании срока действия лицензии возложено право на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на их возврат поставщику, а также поставку остатков продукции в течение двух месяцев. При этом данное право наступает с момента таких обстоятельств как аннулирование либо прекращение действия лицензии, иных обстоятельств законом не предусмотрено.

Согласно ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

В силу требований ч. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, установлено судами и не опровергнуто административным органом, до окончания срока действия лицензии ОАО Спиртзавод "Бекетовский" неоднократно обращалось в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с заявлениями о разблокировании оборудования, о предоставлении доступа к хранящемуся в них спирту для распоряжения им; по вопросу о реализации остатков не арестованного спирта. 

Кроме того, материалами административного дела подтверждено, что общество не имело до окончания срока действия лицензии и после прекращения действия лицензии доступа как к заблокированным (опломбированным) емкостям, коммуникациям, так и к этиловому спирту, фракции головной спирта этилового и сивушному маслу, поскольку оборудование, спирт, сивушное масло с 2015г. находилось  под арестом согласно протоколам ареста, вынесенным административным органом, и находились на ответственном хранении у генерального директора общества. 

Обращения общества административным органом не разрешены, этиловый спирт находился на территории общества, административным органом не представлено доказательств, что неисполнение установленной пунктом 5 ст.20 Закона №171-ФЗ обязанности обусловлено противоправным поведением общества.

Оценив указанные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о недоказанности административным органом вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, поскольку общество проявило максимально возможную степень заботливости и осмотрительности, которая требовалось по характеру обязательств и условиям оборота, а самостоятельное распоряжение остатками спирта иной продукции без контроля  лицензирующего органа было невозможно в силу пункта 5 статьи 20 Закона №171-ФЗ, при этом продукция находилась под арестом этого органа.

Таким образом, суды правомерно отказали в привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы выводы судов об отсутствии вины общества не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке. По существу доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что не входит в полномочия суда при кассационном производстве.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

Решение Арбитражного суда Курской области от 03.10.2017, дополнительное решение Арбитражного суда Курской области от 17.10.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2017 по делу №А35-5273/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова

Т.В. Лукашенкова