АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А19-16392/2017

г. Иркутск

20 декабря 2017 года.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 13.12.2017.

Решение  в полном объеме изготовлено 20.12.2017.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Новокрещенова Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ (далее - ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО», ИНН 

<

***>/ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: 

<

...>)  к МИНИСТЕРСТВУ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>/ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: 664011, 

<

...>),

при участии в судебном заседании 13.12.2017:

представители истца – ФИО2, по доверенности, паспорт; ФИО3, по доверенности, паспорт; ФИО4, по доверенности, водительское удостоверение

представитель ответчика Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области – ФИО5, по доверенности, удостоверение; 

представитель Службы то тарифам Иркутской области – ФИО6, по доверенности, удостоверение;

представитель Областного Государственного Казенного учреждения «Центр  Энергоресурсосбережения» - ФИО7, по доверенности, паспорт

представитель Министерства финансов Иркутской области - ФИО8, по доверенности, паспорт

УСТАНОВИЛ:

ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» 18.08.2017 обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ с требованиями:

1.       признать незаконными действия Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в несвоевременном утверждении нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, 

2.      взыскать с Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в пользу ПАО «Иркутскэнерго» вред, причиненный не своевременным утверждением нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии в размере 12 010 696 руб. 50 коп.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» обратилось в МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Министерство) с заявлением от 16.05.2016 номер поступления 56-19-3410/16 для получения государственной услуги по утверждению нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, предусмотренной п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона «О теплоснабжении».

В соответствии с п. 27 Административного регламента общий срок предоставления услуги по утверждению нормативов со дня обращения заявителя в Министерство не должен превышать пятидесяти рабочих дней, включая срок, установленный законодательством для направления ответа на запрос в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Не получив официального ответа из Министерства, ответственные работники в рабочем (неофициальном) порядке обратились в Министерство за разъяснениями о ходе рассмотрения поданного заявления, на что была получена сканированная копия заключения ОГКУ «Центр энергосбережения» с рекомендациями об отказе в утверждении нормативов удельного расхода топлива. 

Ознакомившись с данным файлом ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» 30.08.2016 направило письмо Министру жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области с изложением своей позиции относительно того, что вывод в Заключении сформирован на ряде ошибочных аргументов, которые основаны на системном непонимании ОГКУ «Центрэнергосбережения» методов и принципов расчета нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии.

02.09.2016, то есть по истечении 78 рабочих дней, Министерство уведомило ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов, предусмотренной п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона «О теплоснабжении» на основании заключения ОГКУ «Центр энергосбережения» (далее - Заключение). Дополнительно Министерство предложило повторно подать заявление на предоставление государственной услуги после устранения замечаний, указанных в Заключении.

09.09.2016 ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» представило свои возражения относительно отказа в предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, указав, на то, что вывод в Заключении сформирован на ряде ошибочных аргументов, которые основаны на системном непонимании ОГКУ «Центрэнергосбережения» методов и принципов расчета нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии. 

22.09.2016 ОГКУ «Центр энергосбережения» направило в адрес ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» ответ № 04-173/16 на письмо об «Об утверждении нормативов удельных расходов топлива на 2017 год» от 09.09.2016 и потребовало дать разъяснения по ряду вопросов. 04.10.2016 ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» направило в ОГКУ «Центр энергосбережения» ответ с указанием на необоснованность запрашиваемой информации.

01.12.2016 Министерство направило в адрес ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» служебную записку ОГКУ «Центр энергосбережение», в которой содержится просьба отказать ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» в утверждении нормативов удельного расхода топлива. 

22.12.2016 ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» в соответствии с главой 35 Административного регламента была подана на имя Министра жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области и Прокурора Иркутской области жалоба не действие и решение Министерства при оказании государственной услуги по утверждению удельных расходов топлива на 2017 год. 

В соответствии с пунктом 122 Административного регламента Министерство удовлетворило жалобу ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО», указав, что в процессе проведения ОГКУ «Центр энергосбережения» административной процедуры, были допущены нарушения, выразившиеся в требовании у заявителя документов для предоставления государственной услуги, не предусмотренных административным регламентом.

Прокуратурой Иркутской области было рассмотрено обращение ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО», которая также сообщила, что в ходе проверки доводы, изложенные в жалобе, нашли свое подтверждение. Прокуратура согласилась, что при рассмотрении заявления ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» об утверждении нормативов удельного расхода топлива на 2017 год Министерством были нарушены сроки, установленные Административным регламентом. Отказ в предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов удельного расхода топлива принят в нарушении пункта 40 Административного регламента, который предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

13.02.2017 ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» вновь обратилось в Министерство с просьбой об утверждении нормативов удельных расходов топлива на 2017 год. 10.04.2017 в адрес ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» от ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» вновь поступили необоснованные замечания к материалам по расчетам нормативов удельного расхода топлива, о несостоятельности которых неоднократно пояснялось в переписке и на проводимых с Министерством и ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» совещаниях. И. в очередной раз, в своём ответе (от 17.04.2017 № 557-41/3831) на полученное письмо, ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» указало на необоснованность направленных замечаний.  

17.05.2017 приказом № 78-мпр Министерством для ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» были утверждены нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО». Нормативы утверждены в размере, первоначально предложенном ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» в материалах, прилагаемых к заявлению от 16.05.2016 номер поступления 56-19-3410/16.

Таким образом, ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» полагает, что в нарушение пункта 27 Административного регламента нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» утверждены по истечении 251 рабочего дня, после подачи заявления, допустимый срок для оказания государственной услуги превышен в 5 раз. 

Одной из составляющих расходов, учитываемых при установлении тарифа для теплоснабжающей организации, является удельный расход топлива на производство одной Гкал тепловой энергии.

Так как нормативы удельного расхода топлива для ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО»  были утверждены уже после завершения тарифной компании на 2017 год. Служба по тарифам Иркутской области при установлении тарифов на тепловую энергию для ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО»« на 2017 год учла минимальные значения из среднегодовых фактических удельных расходов условного топлива при производстве тепловой энергии за 3 предшествующих периода (данные выводы содержатся в Заключении экспертизы по делу № 2017/72-т/э п. 7 раздел 2 Приложение № 18). 

В связи с тем, что в размер тарифа были учтены нормативы удельного расхода условного топлива, ниже утвержденных приказом от 17.05.2017 № 78-мпр. ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» обратилось с заявлением о взыскании  убытков в размере 12 010 696 руб. 50 коп. 

При этом ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» полагает, что установление заниженных тарифов нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Так как ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» вынуждено в 2017 году реализовывать производимую тепловую энергию по заниженным ценам (тарифам).

ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» 13.10.2017, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представлены уточнения исковых требований, согласно которым ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» просит признать незаконными действия Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в несвоевременном утверждении нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О теплоснабжении»; взыскать с взыскать с Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в пользу ПАО «Иркутскэнерго» вред, причиненный не своевременным утверждением нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии в размере 18 690 763 руб. 40 коп.

В обоснование представленных уточнений ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» указано, что вред, причиненный ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» был рассчитан с учетом стоимости цены натурального топлива в соответствии с п.4.2.1 экспертного заключения Службы по тарифам Иркутской области по делу № 2017/72-т/э. Исходя из того, что расчёт осуществляется исходя из параметров по условному топливу, соответственно, и цену топлива необходимо привести от натурального топлива к единице условного топлива, используя переводные коэффициенты.

На основании изложенного ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» уточнен размер убытков, который составил 18 690 763 рубля 40 копеек.

Уточнения приняты судом, исковое заявление рассматривается в уточненной редакции.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 28.09.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющим самостоятельных требований привлечены ОГКУ «Центр Ресурсоснабжения», Службу по тарифам Иркутской области.

Ответчиком - МИНИСТЕРСТВОМ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ представлены возражения на исковое заявление ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО», из данных возражений усматривается, что истец обратился в министерство с заявлением об оказании услуги по утверждению нормативов удельного расхода топлива на 2017 год, заявление ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» было рассмотрено, в утверждении норматива удельного расхода топлива на 2017 год было отказано (уведомление от 02.09.2016 № 58-37-1345/6). 

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 16.11.2017 в качестве второго ответчика привлечена – Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области.

В дальнейшем, согласно доводам первоначального ответчика, имела место переписка между истцом и ОГКУ «Центр ресурсоснабжения», в которой указанным учреждением приводились доводы, послужившие основанием для отказа министерства в утверждении норматива удельного расхода топлива на 2017 год и соответствующие доводы истца.

Как утверждает первоначальный ответчик иных заявлений об оказании услуг по утверждению нормативов удельного расхода топлива на 2017 год с приложением документов, предусмотренных главой 9 Административного регламента, в министерство не поступало. при этом, ответчик полагает, что письма истца № 557-12/8449 от 30.08.2016, № 557-12/11506-8739 от 09.09.2016 являются жалобами, поданными в соответствии со статьей 35 Административного регламента.

Таким образом, ответчик утверждает, что процедура оказания по заявлению истца от 16.05.2016 государственной услуги по утверждению нормативов удельного расхода топлива на 2017 год завершилась на основании уведомления № 58-37-1345/6 от 02.09.2016 об отказе в предоставлении услуги.

На основании изложенного, ответчик полагает, что срок, установленный часть 4 статьи 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации, для подачи заявления в арбитражный суд о признании действий министерства незаконными истцом пропущен.

Далее согласно доводам ответчика 13.02.2017 истец повторно обратился в министерство с заявлением об утверждении нормативов удельного расхода топлива на 2017 год. Указанное заявление было рассмотрено и в порядке, предусмотренном Административным регламентом, приказом министерства от 17.05.2017 № 78-мпр утверждены нормативы удельного расхода топлива на 2017 год.

Кроме того, ответчиком представлены возражения против суммы рассчитанного истцом ущерба, из указанных возражений следует, что нормативы удельного расхода топлива на 2015, 2016, 2017, 2018 годы утверждены приказами министерства, за указанный период наблюдается их уменьшение. 

Далее истцом и ответчиком предоставлялись дополнительные возражения и отзывы.

В судебном заседании рассматривается обоснованность поданного искового заявления.

Представители истца в судебном заседании исковое заявление поддержали в полном объеме.

Представитель первоначального ответчика, поддержал доводы, изложенные в представленных отзывах, полагал необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель привлеченного ответчика (Министерства финансов Иркутской области) поддержал отзыв от 13.12.2017, в котором заявлены возражения против удовлетворения исковых требований, а также указано на пропуск срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» регламентированы правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Как следует из подпункта 3 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более (для ценовых зон теплоснабжения утверждаются до окончания переходного периода).

Приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 29.05.2015 № 46-мпр утвержден административный регламент «О предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О теплоснабжении» (далее – Административный регламент).

В силу пункта 21 Административного регламента под государственной услугой в настоящем административном регламенте понимается утверждение нормативов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О теплоснабжении» (далее - утверждение нормативов), в том числе и по утверждению нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более) (для ценовых зон теплоснабжения утверждаются до окончания переходного периода) (далее - нормативы удельного расхода топлива).

Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (ответчик, министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, предоставляющим государственную услугу (пункт 22 Административного регламента).

Министерство осуществляет свою деятельность по предоставлению государственной услуги совместно с ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» (пункт 23 Административного регламента).

В силу пункта 32 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявитель представляет в Министерство:

1) заявление об утверждении нормативов согласно приложению 2 к настоящему административному регламенту;

2) копии учредительных документов (за исключением типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом), изменений и дополнений к учредительным документам (учредительный договор, устав);

3) копию документа, подтверждающего полномочия руководителя организации на текущий период времени (выписка из протокола, приказ о назначении);

4) копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, подтверждающие сведения о наличии у заявителя принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

5) пояснительную записку для утверждения соответствующих нормативов, составленную в соответствии с требованиями:

Порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 323 «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии»;

Нормативные правовые акты, указанные в настоящем подпункте, далее по тексту настоящего административного регламента именуются Порядки;

6) приложения (формы) к Порядкам, полностью заполненные по каждой тепловой электростанции (далее - ТЭС) и котельной и сводные по организации;

7) для нормативов запасов топлива:

сертификат качества используемого топлива;

8) для нормативов удельного расхода топлива:

динамику технико-экономических показателей для каждой котельной и ТЭС и в целом по организации за последние три года и перспективой в соответствии с мероприятиями, учтенными в инвестиционной программе;

расчеты норматива удельного расхода топлива по каждой ТЭС и котельной;

энергетические характеристики оборудования ТЭС и котельных установленной мощностью более 50 Гкал/ч, режимные карты котлов на котельных мощностью менее 50 Гкал/ч;

информацию о плановых и фактических сроках проведения ремонтов основного энергетического оборудования в расчетном и базовом периоде;

программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработанную в организации в соответствии с законодательством;

план выполнения организационно-технических мероприятий по устранению пережогов топлива из-за отклонения фактических показателей оборудования от нормативного уровня и план реализации потенциала энергосбережения, разработанный на основе результатов энергетических обследований;

Согласно пункту 33 Административного регламента в случае если информация подготовлена и представлена в табличном виде, указанная информация дублируется в электронном виде в формате xml (xls) на электронный адрес: mo№itori№g@cers-irk.ru.

Пунктом 34 Административного регламента установлены требования к документам, представляемым заявителем:

1) полное представление документов, предусмотренных настоящей главой;

2) копии документов заверяются подписью и печатью заявителя (при наличии печати) или уполномоченного им лица;

3) тексты документов должны быть написаны разборчиво;

4) документы не должны иметь подчисток, приписок, зачеркнутых слов и не оговоренных в них исправлений;

5) документы не должны быть исполнены карандашом;

6) документы не должны иметь повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание;

7) документы должны соответствовать установленным формам.

Как следует из материалов дела ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» 16.05.2016 № 56-19-3410/16 (номер входящий) обратилось с заявлением об утверждении нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, предусмотренной пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В силу пункта 27 Административного регламента общий срок предоставления услуги со дня обращения заявителя в Министерство не должен превышать пятидесяти рабочих дней, включая срок, установленный законодательством для направления ответа на запрос в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Должностные лица Министерства информируют заявителя о принятии приказа Министерства об утверждении нормативов или направляют ему уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги в течение трех рабочих дней со дня регистрации приказа в установленном законодательством порядке или принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» в исковом заявлении указано, что министерством в нарушение пункта 27 Административного регламента нормативы удельного расхода топлива утверждены только 17.05.2017, то есть по истечении 251 рабочего дня со дня подачи первоначального заявления об утверждении тарифов – 16.05.2016.

Министерство с данным выводами ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» не согласилось, по его мнению, заявление ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» от 16.05.2016 с входящим номером 56-19-3410/16 рассмотрено 02.09.2016 и завершилось отказом в предоставлении услуги, что подтверждается уведомлением от 02.09.2016 № 58-37-1345/6.

Как утверждает министерство промежуточная переписка с ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО», а именно письма истца от 30.08.2016 № 557-12/8449 и от 09.09.2016 являются жалобами, поданными в соответствии с главой 35 Административного регламента.

Согласно доводам ответчика 13.02.2017 ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» повторно обратилось с заявлением об утверждении нормативов удельного расхода топлива на 2017 год. Указанное заявление было рассмотрено и приказом министерства от 17.05.2017 № 78-мпр утверждены нормативы удельного расхода топлива на 2017 год.

Поскольку, согласно доводам ответчика, процедура оказания государственной услуги по первоначальному заявлению ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» от 16.05.2016 с входящим номером 56-19-3410/16 окончена 02.09.2016 и завершилась отказом в предоставлении услуги, министерство указало на пропуск истцом трёхмесячного срока на подачу в арбитражный суд заявления о признании действий министерства незаконными, установленного часть 4 статьи 198 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» в возражениях на отзыв ответчика указало, что письмо ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» от 13.02.2017 не соответствует требования административного регламента - как по форме, так и по содержанию, в связи с чем ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» полагает, что нормативы удельного расходы топлива на 2017 годы были установлены на основании заявления от 11.05.2016.

Рассмотрев указанные выше доводы, арбитражный суд установил следующее.

Как было указано выше, ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» 16.05.2016 № 56-19-3410/16 (номер входящий) обратилось с заявлением об утверждении нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, предусмотренной пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно положениям главы 26 Административного регламента основанием для начала административной процедуры, предусмотренной в настоящей главе, является поступление в Министерство заключения ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения».

Подготовка решения об утверждении нормативов осуществляется на основании заключения ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» о предоставлении государственной услуги в течение трех рабочих дней со дня поступления соответствующего заключения в форме приказа Министерства об утверждении нормативов, проект которого проходит установленную процедуру согласования в порядке, утвержденном правовым актом Министерства.

Решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается на основании заключения ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» об отказе в предоставлении государственной услуги в течение трех рабочих дней со дня поступления соответствующего заключения.

Результатом административной процедуры, предусмотренной в настоящей главе, является принятие приказа Министерства об утверждении нормативов, включающего в себя величину утвержденных нормативов; сроки действия нормативов, или уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги.

ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» представлено заключение по рассмотрению нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии на 2017 год предоставленных ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО», в данном заключении рекомендовано отказать заявителю - ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» в утверждении заявленных нормативов удельного расхода топлива.

На основании представленного ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» заключения министерством 02.09.2016 принято решении об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов удельного расхода топлива, что подтверждается уведомлением № 58-37-1345/6 от 02.09.2016.

Как было указано выше в силу пункта 93 Административного регламента результатом административной процедуры, предусмотренной в настоящей главе, является принятие приказа Министерства об утверждении нормативов, включающего в себя величину утвержденных нормативов; сроки действия нормативов, или уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги.

Данные положения согласуются и с пунктом 26 Административного регламента, согласно которому результатом предоставления государственной услуги является:

1) приказ Министерства об утверждении нормативов, включающий в себя величину утвержденных нормативов, сроки действия нормативов;

2) уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги.

В силу пункта 40.2 Административного регламента рассмотрение представленных документов, иных материалов, подтверждающих устранение причин, явившихся основанием отказа в предоставлении государственной услуги, осуществляется в рамках повторной подачи документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В силу указанных выше положений административного регламента принятие решения от отказе в предоставлении государственной услуги является результатом предоставления государственной услуги, рассмотрение представленных документов подтверждающих устранение причин, явившихся основанием отказа в предоставлении государственной услуги, осуществляется в рамках повторной подачи документов.

Таким образом, арбитражный суд полагает, что предоставление государственной услуги по утверждению нормативов удельного расхода топлива на основании заявления ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» 16.05.2016 № 56-19-3410/16 (номер входящий) завершилось уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги № 58-37-1345/6 от 02.09.2016.

Далее, ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» 09.09.2016 входящий номер 58-19-6781/6 предоставило возражения относительно отказа в предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов удельного расхода топлива.

22.09.2016 номер исходящий 04-713/16 ОГКУ «Центр энергосбережения» направило в адрес ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» ответ № 04-173/16 на письмо «Об утверждении нормативов удельных расходов топлива на 2017 год» от 09.09.2016 и потребовало дать разъяснения по ряду вопросов. 

04.10.2016 входящий номер 58-19-7556/6  ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» направило в ОГКУ «Центр энергосбережения» ответ с приложением дополнительных документов и пояснений.

14.10.2016 ОГКУ «Центр энергосбережения» сообщено, что письмо от 04.10.2016 (входящий номер 58-19-7556/6) получено без приложений, указанных в письме, истцу предложено представить перечисленные в приложении документы.

18.10.2016 (исходящий номер 557-12/12846-10012) ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» сообщено о предоставленных ранее документах .

13.02.2017 (входящий номер 557-12/1416) ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» вновь обратилось в Министерство с просьбой об утверждении нормативов удельных расходов топлива на 2017 год. 

10.04.2017 (исходящий номер 04-212/17) ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» вновь потребовало дать разъяснения по ряду вопросов.

17.04.2017 (входящий номер 01-58-26-04/17) ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» предоставлен ответ  на письмо ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» от 10.04.2017.

Результатом данной переписки явился приказ № 78-мпр от 17.05.2017 об утверждении нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО».

ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО», утверждая, что данные нормативы были утверждены на основании заявления от 16.05.2016 № 56-19-3410/16, указывает, что иных заявлений по форме предусмотренной Административным регламентом ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» не подавалась.

Между тем, судом ранее установлено, что предоставление государственной услуги по утверждению нормативов удельного расхода топлива на основании заявления ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» 16.05.2016 № 56-19-3410/16 (номер входящий) завершилось уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги № 58-37-1345/6 от 02.09.2016.

Как было указано выше в силу пункта 40.2 Административного регламента рассмотрение представленных документов, иных материалов, подтверждающих устранение причин, явившихся основанием отказа в предоставлении государственной услуги, осуществляется в рамках повторной подачи документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Таким образом, предоставление ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» дополнительных документов и пояснений после вынесенного отказа в предоставлении государственной услуги № 58-37-1345/6 от 02.09.2016 в силу положений пункта 40.2 Административного регламента рассматривается в рамках повторной подачи документов.

Министерством указано, что приказ № 78-мпр от 17.05.2017 об утверждении нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» вынесен на основании поступившего заявления от 13.02.2017 (входящий номер 01-58-991/17).

ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» возражая, против указанного довода, надлежащих доказательств обратного не представило.

Арбитражный суд приходит к выводу, что предоставление государственной услуги по утверждению нормативов удельного расхода топлива на основании заявления ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» 16.05.2016 № 56-19-3410/16 (номер входящий) завершилось уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги № 58-37-1345/6 от 02.09.2016.

На основании изложенного вынесение приказа № 78-мпр от 17.05.2017 об утверждении нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» не могло явиться результатом рассмотрения заявления 16.05.2016 № 56-19-3410/16, поскольку по данному заявлению уже было принято решение об отказе в утверждении нормативов удельного расхода топлива.

Министерством в отношении требования истца о признании незаконными бездействий министерства и несвоевременном утверждении нормативов удельного расхода топлива указано на пропуск заявителем срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Рассмотрев довод ответчика о пропуске срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела и ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» не оспаривается, министерство 02.09.2016 уведомило истца об отказе в предоставлении государственной услуги.

ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» с заявление о признании незаконными действий Министерства в несвоевременном утверждении нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии обратилось 18.08.2017, что подтверждается штампом канцелярии Арбитражного суда на заявлении, то есть по истечении более чем 11 месяцев с даты полученного отказа.

Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу, что предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий министерства в отказе в предоставлении государственной услуги заявителем пропущен.

ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий министерства, не приведены доводы об уважительности причин пропуска данного срока, судом не установлено уважительных причин пропуска срока на обращение в суд, так как отсутствовали объективные препятствия для обращения заявителя в суд в установленный срок после принятия министерством решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Пропуск срока на обжалование бездействия муниципального органа является самостоятельным основанием отказа в удовлетворении требований заявителя.

Данная правовая позиция сформулирована Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлениях от 19.04.2006 № 16228/2005, от 26.07.2011 № 18306/2010.

На основании изложенного, арбитражный суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявления о признании незаконными действий министерства в несвоевременном утверждении нормативов расхода топлива при  производстве  тепловой энергии источниками тепловой энергии.

Так как, последним поступившим до утверждения нормативов удельного расхода топлива заявлением было заявление ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» от 17.04.2017 № 557-41/3831, арбитражный суд полагает, что приказ № 78-мпр от 17.05.2017 об утверждении нормативов вынесен именно на основании этого заявления. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, пятидесятидневный срок, утвержденный Административным регламентов, при рассмотрении заявления от 17.04.2017 № 557-41/3831 министерством не нарушен.

Поскольку судом, доводы ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» части нарушения министерством сроков рассмотрения заявления от утверждении тарифов удельного расхода топлива с 16.05.2016 (дата первоначального обращения с заявлением об утверждении тарифов)  по 17.05.2017 (дата утверждения), а именно рассмотрения заявления в течении 251 рабочего дня не нашли своего подтверждения, судом было установлено, что рассмотрение заявления от 16.05.2016 завершилось отказом в предоставлении государственной услуги от 02.09.2016, по обжалованию данного отказа срок исковой давности истцом пропущен, арбитражный суд полагает, что основания для признания незаконными действий министерства в несвоевременном утверждении нормативов удельного расхода топлива при  производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии у суда отсутствуют.

Вместе с тем тот факт, что действия (бездействие) государственного органа - незаконными, сам по себе не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким актом, решением или действиями (бездействием). В названном случае суд оценивает законность соответствующего ненормативного акта, решения или действий (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) при рассмотрении иска о возмещении вреда (пункт 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами»).

Рассмотрев заявления истца в части взыскания с ответчика вреда, причиненного несвоевременным утверждением нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии в размере 18 690 763 рубля 40 копеек, арбитражный суд пришел к следующему.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают вследствие причинения вреда другому лицу. 

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов возмещения вреда указывает на возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Исходя из положений статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.

Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, установленному пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что истец правомерно указал в качестве ответчика по иску МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.

Исходя из анализа указанных норм права, следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом, отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков. 

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании приведенных норм права, суд полагает, что на истце лежит бремя доказывания наличия всех элементов гражданско-правовой ответственности предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В обоснование возникновения убытков ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» указано, что так как нормативы удельного расхода топлива для ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» были утверждены уже после завершения тарифной компании на 2017 год, Служба по тарифам Иркутской области при установлении тарифов на тепловую энергию для ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» на 2017 год учла минимальное значение среднегодовых фактических удельных расходов условного топлива при производстве тепловой энергии за 3 предыдущих периода.

Установление заниженных тарифов, по мнению истца, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» было вынуждено реализовать в 2017 году производимую энергию по заниженным ценам (тарифам).

Таким образом, ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» полагает, что учет нормативов удельного расхода топлива ниже утвержденных приказом от 17.05.2017 № 78-мпр привел к возникновению у ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» убытков в заявленном размере.

В представленных уточнениях от 12.10.2017 истцом произведен расчет убытков в соответствии с переводом цены топлива от натурального топлива к единице условного топлива, с помощью переводных коэффициентов, из представленного истцом расчета следует, что размер убытков составил 18 690 763 рубля 40 копеек.

Ответчиком в представленных возражениях указано: что указанные истцом убытки являются планируемыми, рассчитанными, в том числе исходя из среднегодовых значений отпуска тепловой энергии, а не фактических, фактические удельные расходы ниже, чем учтенные в тарифе, представленные истцом расчеты планируемых по итогам 2017 года убытков не подтверждены фактическими данными.

Кроме того, ответчиком указано, что при тарифном регулировании в случае подтверждения ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» экономической обоснованности расходов, связанных с производством тепловой энергии с учетом норматива НУР, установленного министерством на 2017 год, указанные расходы подлежат учету в соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075.

ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» на довод ответчика указано, что пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения предполагается включение экономически обоснованных расходов, а не убытков. Кроме того, недополученные расходы могут быть подтверждены данными статистической и  бухгалтерской отчетности, убытки возникшие у ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» в связи с несвоевременным утверждением тарифом не могут быть подтверждены такими данными. Кроме того, ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» указано, что убытки, вызванные несвоевременным утверждением нормативов, не могут быть переложены на конечных потребителей. 

Как указывалось выше 16.05.2016 № 56-19-3410/16 (номер входящий) обратилось в министерство с заявлением об утверждении нормативов удельного расхода топлива.

Министерством вынесено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги № 58-37-1345/6 от 02.09.2016.

Вынесенный министерством отказ ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» в судебном порядке обжалован не был, незаконным не признан.

Арбитражный суд ранее уже пришел к выводу, что согласно положениям Административного регламента услуга по утверждению нормативов считается оказанной, в том числе и с момента принятия решения об отказе в утверждении нормативов.

Рассмотрение представленных документов, иных материалов, подтверждающих устранение причин, явившихся основанием отказа в предоставлении государственной услуги, осуществляется в рамках повторной подачи документов, необходимых для предоставления государственной услуги (пункт 40.2 административного регламента).

Далее, между истцом и ответчиком велась длительная переписка, однако, повторного заявления в порядке, предусмотренном Административным регламентов, об утверждении тарифов удельного расхода топлива от ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» не поступало.

Данный вывод сторонами по делу не оспаривается. 

При этом ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО», по мнению суда, ошибочно полагало, что в течение всего времени проведения между сторонами переписки рассматривается первоначальное заявление об утверждении нормативов, не предоставляя повторного заявления об утверждении нормативов с устранением обстоятельств, послуживших основанием для отказа в утверждении нормативов и не принимая мер направленных на обжалование вынесенного министерством отказа в предоставлении государственной услуги № 58-37-1345/6 от 02.09.2016.

Представитель ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» в судебном заседании пояснила, что расценивает заявленные убытки как упущенную выгоду, которую предприятие могло бы получить в случае своевременного утверждения тарифов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации при определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления. Иными словами, кредитор должен доказать, что допущенное должником нарушение обязательства явилось единственным препятствием, не позволившим ему получить упущенную выгоду; все остальные необходимые приготовления для ее получения им были сделаны.

Между тем, арбитражный суд полагает, что ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» действуя разумно и добросовестно, в случае несогласия с отказом № 58-37-1345/6 от 02.09.2016, имело возможность в предусмотренные законом сроки обжаловать вынесенный министерством отказ в предоставлении государственной услуги в судебном порядке, а в случае же согласия  - предоставить запрошенные министерством документы и пояснения, обратившись вновь с заявлением с соответствии с положениями Административного регламента.

Кроме того, арбитражный суд полагает необходимым указать, что довод ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» о понесенных убытках, как разницы между тарифом утвержденным на 2016 и измененным тарифом на 2017 год не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда согласно статьям 1064, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» не представлено доказательств противоправности поведения ответчика, нарушения законодательства, причинной связи между таким поведением и наступившим вредом, а также вины причинителя вреда.

Поскольку из содержания главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что общим условием деликтной ответственности является наличие состава правонарушения, включающего в себя: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими последствиями, размер причиненного вреда.

Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности всей совокупности условий деликтной ответственности.

На основании изложенного, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств необходимых для удовлетворения заявления о взыскании убытков, арбитражный суд находит заявление ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» в данной части необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по исковому заявлению относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

         Судья                                                                                                   Д.Н. Новокрещенов