АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

09.10.2023 г.                                                                     Дело № А62-3082/2023

Резолютивная часть решения оглашена 09.10.2023 г.

Полный текст решения изготовлен 09.10.2023 г.

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи                  Вороновой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в  судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью  «Региональная организация смоленских машиностроителей и промышленников» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Смоленск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица,  не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральная антимонопольная служба                                     (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), акционерное общество «Смолстром-Сервис» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), ФИО2; акционерное общество «Газпром газораспределение Смоленск» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о  разрешении разногласий, возникших при заключении договора;

 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности, паспорт;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности,  паспорт;  ФИО5, представитель по доверенности, паспорт;

от  третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом; 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Региональная организация смоленских машиностроителей и промышленников» обратилось в Арбитражный суд Смоленской области к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Смоленск» о разрешении разногласий, возникших при заключении договора от 01.01.2023 г. транзитной транспортировки газа по газораспределительным сетям.

         В ходе судебного разбирательства истец поддержал исковые требования в полном объеме.

          Ответчик заявил возражения относительно удовлетворения иска по основаниям, подробно изложенным в отзывах и пояснениях к отзыву на иск.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.  

Согласно п. 2 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающими, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу п. 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров", по смыслу пунктов 1 и 3 статьи 426, а также пункта 4 статьи 445 ГК РФ обратиться в суд с иском о понуждении заключить публичный договор может только контрагент обязанной стороны.

В тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы). Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.

В силу ст. 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении" поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 покупатель или поставщик газа имеет право на его транспортировку в соответствии с положениями об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе Российского акционерного общества "Газпром" и к газораспределительным сетям, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения об обеспечении доступа к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370, предусмотрено, что транспортировка газа по местным газораспределительным сетям производится на основании договора между газораспределительной организацией и поставщиком или покупателем газа.

В соответствии с пунктом 10 Правил N 162, предложение о заключении договора транспортировки газа направляется газотранспортной или газораспределительной организацией поставщику (покупателю) одновременно с разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком.

В пункте 11 Правил N 162 предусмотрено, что согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте.

При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа.

Отбор (продолжение отбора) газа покупателем по истечении указанного 30-дневного срока и (или) срока действия договора, заключенного на предыдущий период, считается согласием стороны, получившей оферту, на заключение договора поставки (транспортировки) газа на условиях поставщика (газотранспортной или газораспределительной организации).

Как следует из материалов дела, ООО «Росмашпром» является собственником газопровода низкого давления, расположенного по адресу: 

<

...>, ведущего к многоквартирному жилому дому.

Приказом Федеральной антимонопольной службы № 20/21 от 20.01.2021 г. ООО «Росмашпром» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль в раздел «Транспортировка газа по трубопроводам» реестра субъектом естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» является поставщиком газа конечным потребителям в указанном доме – населению и собственникам нежилых помещений.

Поставщик передает газ в сети ГРО ООО №Газпромгазораспределение Смоленск», которое на основании договора возмездного оказания услуг по транспортировке газа № 48-3-5992/15 от 31.12.2014 г. транспортирует газ до конечных потребителей в доме № 52А по ул. Кловской г. Смоленска.  При этом, часть газопровода, по которой осуществляется транспортировка газа потребителям находится в собственности ООО «Росмашпром». Договорные отношения между ООО «Росмашпром» и ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» отсутствуют.

Истец направил в адрес ответчика проект договора от 01.01.2023 г. транзитной транспортировки газа по газораспределительным сетям. Письмом № 1-1-8/377 от 20.02.2023 г. ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» направило в адрес ООО «Росмашпром» протокол разногласий.

Истец обратился в арбитражный суд с заявлением о разрешении разногласий в отношении пункта 2.1. договора.

В редакции, предложенной  ООО «Росмашпром» пункт 2.1. первый абзац изложен следующим образом: Поставщик обязуется передавать в сети ГРО на границе раздела эксплуатационной ответственности, а ГРО принимать и осуществлять транзитную транспортировку газа по газораспределительным сетям, принадлежащим ГРО на праве собственности или ином законном основании: газопровод низкого давления, газопровод-ввод, расположенный по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 67:27:0020453:510).

В редакции, предложенной  ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» пункт 2.1. первый абзац изложен следующим образом: Поставщик обязуется передавать в сети ГРО на границе раздела эксплуатационной ответственности, а ГРО принимать и осуществлять транзитную транспортировку газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (абонентов) по газораспределительным сетям, принадлежащим ГРО на праве собственности или ином законном основании: газопровод низкого давления, газопровод-ввод, расположенный по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 67:27:0020453:510).

При разрешении возникших при заключении договора разногласий, суд исходит из следующего.

О газоснабжении в Российской Федерации", система газоснабжения - это имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях; поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций.

Для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций - собственников Единой системы газоснабжения, организаций - собственников региональных систем газоснабжения, организаций - собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно - правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4 "Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021, государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат:

а) оптовые цены на газ;

б) тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций;

в) тарифы на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим независимым газотранспортным организациям;

г) тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;

д) размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ);

е) розничные цены на газ, реализуемый населению.

Расчет розничных цен на природный газ, реализуемый населению, осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденными приказом ФСТ России от 15.12.2009 N 411-э/7.

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" лицо, участвующее в региональной системе газоснабжения ввиду принадлежности ему на праве собственности газопровода вправе получать доход от использования газопровода исходя из регулируемого тарифа согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации".

В соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными Приказом ФСТ РФ от 15.12.2009 N 411-э/7, Услуги по транспортировке газа оказываются газораспределительными организациями, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети (далее - ГРО), всем потребителям услуг по транспортировке газа (далее - потребитель услуг), получившим доступ к газораспределительным сетям в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1370 "Об утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям" 

В силу статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Поставщиком газа (газоснабжающей организацией) по тексту статьи 2 Закона о газоснабжении является собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам; потребителем газа (абонентом, субабонентом газоснабжающей организации) - юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья.

Поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона (статья 18 Закона о газоснабжении).

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.

Таким образом, в целях поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...>, поставщик газа ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» обязан заключить с ООО «Росмашпром» договор на транзитную транспортировку газа.

Судом установлено, что в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...> также имеются нежилые помещения, принадлежащие коммерческим организациям: ООО «Смолстром-Сервис» и ФИО2.

Отношения между поставщиками и покупателями газа регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ), Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила N 162), а также Правилами учета газа, утвержденными приказом Минэнерго России от 30.12.2013 N 961 (далее - Правила N 961).

В пункте 3 Правил N 162 транспортировка газа квалифицированна как перемещение и передача газа по газотранспортной системе. Транспортировка не предполагает владение и пользование или пользование газопроводом, характерное для арендных отношений.

В пункте 8 Правил N 162 установлено, что порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с Правилами. Договор на транспортировку газа обладает признаками договора возмездного оказания услуг. По договору об оказании услуг по организации транспортировки газа газотранспортная организация (исполнитель) обязуется по заданию заказчика обеспечить транспортировку газа, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 424 ГК РФ).

Судом установлено, что истец осуществлял деятельность по оказанию услуг по транспортировке газа на основании утвержденных тарифов, размер которых применен при расчете платы.

По правилам пункта 2 Положения об обеспечении доступа, транспортировка газа по местным газораспределительным сетям производится на основании договора между газораспределительной организацией или поставщиком или покупателем газа, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением.

Правила N 162 определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети (пункт 1).

На основании пункта 10 Правил N 162 предложение о заключении договора транспортировки газа направляется газотранспортной или газораспределительной организацией поставщику (покупателю) одновременно с разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком.

Договор на транспортировку газа может быть заключен как с покупателем, так и с поставщиком, в зависимости от существующей схемы договорных отношений.

Таким образом, при поставке газа населению поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.

При поставке газа иным категориям потребителей, Договор на транспортировку газа может быть заключен как с покупателем, так и с поставщиком, в зависимости от существующей схемы договорных отношений.

В настоящем случае, все помещения (и жилые и коммерческие) находятся в одном многоквартирном жилом доме, где подавляющее большинство потребителей являются физическими лицами, что свидетельствует о наличии у ответчика обязанности заключить с истцом договор о транзитной транспортировке газа для обеспечения указанной категории потребителей коммунальным ресурсом. При таких обстоятельствах, заключение отдельных договоров на транспортовку газа с конечными потребителями – собственниками нежилых помещений,   расположенных в том же доме, является нецелесообразным.

      Суд исходит из того, что при выборе схемы договорных отношений – с покупателем или с поставщиком, должен быть обеспечен баланс интересов сторон. Именно поставщик газа, заключает договор с конечным потребителем на поставку ему данного коммунального ресурса. ООО «Росмашпром», являясь ГРО исключен из данных договорных отношений.

В силу пункта 3 Постановления N 1021 цена на газ для конечного потребителя на границе раздела газораспределительных сетей и сетей конечного потребителя формируется из регулируемых оптовой цены на газ или оптовой цены на газ, определяемой по соглашению сторон с учетом установленных предельных уровней, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям, специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенных для финансирования программ газификации, и платы за снабженческо-сбытовые услуги.

Данное положение свидетельствует о том, что поставщик газа включает в свой тариф цену оплачиваемой им транспортировки газа по газораспределительным сетям.

          Таким образом, при заключении договора с ГРО, поставщик газа, в дальнейшем включит в тариф для конечного потребителя стоимость транзитной транспортировки.

           При такой схеме договорных отношений интересы всех участников правоотношений по поставке, транспортировке и конечному потреблению газа являются наиболее сбалансированными и исключающими двойную оплату стоимости транспортировки газа конечным потребителем.

Довод  ответчика о том, что по условиям договоров на поставку газа, заключенных между АО "Газпром межрегионгаз Смоленск" и конечными потребителями, обязанность оплате услуг ГРО (за исключением ПАО "Газпром газораспределение Смоленск") лежит на потребителе, судом отклоняется, поскольку истец ООО «Росмашпром» не является стороной данных договоров, следовательно, их условия не создают для последнего какие-либо права и обязанности и не могут предопределять плательщика услуги.

Кроме того, суд учитывает, что ни один из  конечных потребителей к истцу для заключения договора транспортировки газа не обращался; доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд удовлетворяет требование ООО «Росмашпром».

В соответствии с нормами ст. 110-112 АПК РФ, расходы по уплате госпошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

Р Е Ш И Л :

Разрешить разногласия, возникшие между обществом с ограниченной ответственностью «Региональная организация смоленских машиностроителей и промышленников» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Смоленск» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  при заключении договора транзитной транспортировки газа по газораспределительным сетям от 01.01.2023 г. следующим образом:

      Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  заключить с ООО «Региональная организация смоленских машиностроителей и промышленников» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) договор транзитной транспортировки газа по газораспределительным сетям от 01.01.2023 г. в редакции пункта 2.1. договора,  предложенной  ООО «Региональная организация смоленских машиностроителей и промышленников» в протоколе разногласий от 20.02.2023 г., а именно:

«Поставщик обязуется передавать в сети ГРО на границе раздела эксплуатационной ответственности, а ГРО принимать и осуществлять транзитную транспортировку газа по газораспределительным сетям, принадлежащим ГРО на праве собственности или ином законном основании: газопровод низкого давления, газопровод-ввод, расположенный по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 67:27:0020453:510)».

 

        Взыскать с ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  в доход федерального бюджета 3 000 руб. -госпошлина.

 

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                           В.В. Воронова