Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. ЧитаДело № А10-2706/2022

«16» декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен  16 декабря 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Ломако Н.В., 

судей Луценко О. А., Сидоренко В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 августа 2022 года по делу № А10-2706/2022 по заявлению Муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об утверждении или об отказе в утверждении схем раздела земельных участков по обращению от 10.09.2021 №290, об обязании рассмотреть обращение от 10.09.2021 №290 о рассмотрении вопроса о согласовании и утверждении схемы раздела земельных участков в установленные законом сроки,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия:

от Муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ»: ФИО1- представитель по доверенности от 05.07.2022, представлен диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

Муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» (далее - заявитель, Комитет) обратилось с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике  Бурятия (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об утверждении или об отказе в утверждении схем раздела земельных участков по обращению от 10.09.2021 №290, об обязании рассмотреть обращение от 10.09.2021 №290 о рассмотрении вопроса о согласовании и утверждении схемы раздела земельных участков в установленные законом сроки.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 августа 2022 года по делу № А10-2706/2022 заявленное требование удовлетворено. Признано незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, выразившееся в непринятии в установленные сроки решения об утверждении или об отказе в утверждении схем раздела земельных участков по обращению от 10.09.2021 №290, как несоответствующее положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в установленный срок обращения от 10.09.2021 №290.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 августа 2022 года по делу № А10-2706/2022  отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы, МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия решение Арбитражного суда Республики Бурятия считает незаконным и необоснованным, указывая, что МТУ Росимущества со своей стороны предприняло все действия по рассмотрению представленных заявителем схем расположения с учетом установленных земельным законодательством требований.

В материалы дела поступил письменный отзыв, в котором заявитель выводы суда первой инстанции поддержал, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 01.10.2022.

Заинтересованное лицо представителей в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Представитель Комитета в судебном заседании, возражая доводам апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения. 

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 №816-82 утвержден Генеральный план городского округа «город Улан-Удэ», в соответствии с  которым земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:022803:20, 03:24:023701:6, находящиеся в собственности Российской Федерации, расположены на территории магистральных улиц. 

10.09.2021 Администрация г.Улан-Удэ со ссылкой на Генеральный план городского округа «город Улан-Удэ» и отсутствие утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположены земельные участки, обратилась в МТУ Росимущества с просьбой согласовать и утвердить предоставленные схемы раздела земельных участков, приложив к обращению перечень земельных участков и схемы расположения земельных участков в электронном виде.

 09.11.2021 в рамках рассмотрения указанного обращения Администрации г.УланУдэ, МТУ Росимущества направило в адрес ФГБНУ «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» запрос о предоставлении согласия на раздел земельных участков (письмо №75/10290), копию указанного запроса для сведения направило в адрес Администрации г.Улан-Удэ. 

01.03.2022 в связи с не поступлением испрашиваемой информации по запросу от 09.11.2021 №75/10290, МТУ Росимущества повторно обратилось в адрес ФГБНУ «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (письмо №75/1573) с указанием на необходимость представления испрашиваемой информации в срок до 04.03.2022, копию указанного письма для сведения направило в адрес Администрации г.Улан-Удэ. 

03.03.2022 от ФГБНУ «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» в адрес МТУ Росимущества поступило письмо от 21.01.2022 №6, которым сообщалось, что предоставление согласия на раздел земельных участков и отказ от пользования не входят в полномочия института со ссылкой на пункт 4.3.22 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 №682 «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.

 25.04.2022 ТУ Росимущества направило запрос (письмо от №75/3668) в адрес Дальневосточного территориального управления Министерства науки и высшего образования Российской Федерации о предоставлении позиции по вопросу раздела земельных участков и последующего прекращения права пользования ФГБНУ «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» на образованные земельные участки. 

Непринятие уполномоченным органом в установленный законом срок решения об утверждении или об отказе в утверждении схем раздела земельных участков по  обращению от 10.09.2021 №290, явилось основанием для обращения заявителя (06.05.2022) в суд с настоящими требованиями.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия заявленные требования удовлетворены. Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего 8 Кодекса. 

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ). 

Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. 

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) право удостоверяющих документов на исходный  земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, к заявлению Администрации г.Улан-Удэ от 09.11.2021 №75/10290 были приложены перечень земельных участков и схемы расположения земельных участков в электронном виде. 

Вместе с тем, в срок, установленный пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, МТУ Росимущества решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа не приняло.

 Согласно доводам апелляционной жалобы МТУ Росимущества, указанное заявление Администрации г.Улан-Удэ не могло быть рассмотрено МТУ Росимущества ввиду отсутствия согласия землепользователя исходного земельного участка, обязательность которого предусмотрена пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации. В свою очередь МТУ Росимущества со своей стороны предприняло все действия по рассмотрению представленных заявителем схем расположения с учетом установленных земельным законодательством требований.

Отклоняя указанные доводы, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, основанные на следующем.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация (п. 2 ст. 9 ЗК РФ), от имени которой в силу пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации могут действовать органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

В соответствии с пунктом 5.35(3) Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 18.09.2012) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 

От имени Российской Федерации полномочия правообладателя федерального имущества вправе осуществлять соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации, а именно, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия. 

Таким образом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, в данном случае является органом, уполномоченным на принятие решения об утверждении схемы расположения земельных участков или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. 

Следовательно, с учетом требований пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия до 10.12.2021, должно было принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа, что заинтересованным лицом сделано не было. 

Учитывая, что административным органом не предприняты все меры для реализации возложенной на него нормативными правовыми актами, определяющими его полномочия, обязанности по рассмотрению заявления, поскольку оспариваемое бездействие не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд первой инстанции обоснованно указал на наличие оснований для признания незаконным бездействия Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, выраженного в не рассмотрении по существу заявления Администрации г.Улан-Удэ от 09.11.2021 №75/10290 об утверждении схемы раздела земельных участков. 

Ссылка ответчика на письмо от 19.07.2022 №75-нп/7044, которым по его мнению рассмотрено обращение Администрации г.Улан-Удэ от 10.09.2021 №290, судом первой инстанции правомерно не приняты во внимание, поскольку как указывалось ранее, рассмотрение заключается в принятии решения об утверждении схемы расположения земельных участков или решения об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа, что в данном случае, ответчиком не сделано. 

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного кодекса. 

 Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе, в соответствии с пунктом 6 названной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами. 

Вопреки доводам МТУ Росимущества, с учетом приведенного нормативного обоснования, отсутствие согласия на раздел земельного участка от землепользователя исходного земельного участка не может являться препятствием для рассмотрения заявления Администрации г.Улан-Удэ о согласовании и утверждении предоставленной схемы раздела земельных участков. 

При этом МТУ Росимущенство доказательств наличия оснований для своего бездействия и доводов, подтверждающих наличие законных препятствий для рассмотрения заявления, не представило. При таких обстоятельствах, требование заявителя правомерно удовлетворено судом. 

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта. Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 августа 2022 года по делу № А10-2706/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийН.В. Ломако

Судьи В.А.Сидоренко        

                                                                                                          О.А.Луценко