АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9865/2021

г. Астрахань

14 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена  07 февраля 2022 года;

Решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Баскаковой И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурой О.А. 

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Астраханской региональной спортивно-патриотическая общественная организация «Патриот» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству социального развития и труда Астраханской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании субсидий на возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам социальных услуг в размере 1 015 636 руб., 

при участии: 

от истца: ФИО1, доверенность от  01.10.2021г., ФИО2 - председатель (паспорт),

от ответчика: ФИО3, доверенность от 26.10.2021 № 15834/04-03

 

Астраханская региональная спортивно-патриотическая общественная организация «Патриот» обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству социального развития и труда Астраханской области о взыскании субсидий на возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам социальных услуг в размере 1 015 636 руб. в период с декабря 2020 г. по июнь 2021 года.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам, указанным в возражениях на исковое заявление. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Астраханская региональная спортивно-патриотическая общественная организация «Патриот» является некоммерческой организацией, в том числе оказывающей социальные услуги гражданам, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации , Уставом АРО «Патриот».

 21.05.2020 года Астраханская  региональная спортивно-патриотическая общественная организация «Патриот» включена в реестр поставщиков социальных услуг Астраханской области.

В период с 04.12.2020 года по 30.06.2021 года на основании индивидуальных программ предоставления социальных услуг, разработанных Министерством социального развития и труда Астраханской области, и договоров о предоставлении социальных услуг, заключенных между АРО «Патриот» и гражданами, АРО «Патриот» были оказаны следующие социальные услуги: 

ФИО гражданина

Период оказания социальных услуг

Наименование социальной услуги

Тарифы государственной организации социального обслуживания Астраханской

области (1 услуга) (руб.)

Общее количество оказанных социальных услуг

Общая сумма оказанных социальных услуг (руб.)

Документы, подтверждающие оказание услуг

ФИО4

декабрь 2020 года -июнь 2021 года

проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни

20201год -1 405 

2021 год -1410

2020г.- 8

2021г.- 31

54 950

Договор о предоставлении социальных услуг № 1 от 04.12.2020, акт от 08.01.2021, акт от 01.07.2021

 

организация досуга и отдыха

2020 год -1 856

2021 год - 1861

2020 г. -1

2021 г. -2

5 578

 

ФИО5

Тамара

Сергеевна

декабрь 2020 года -июнь 

2021 года

проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни

2020 год -  1 405

2021 год- 1410

2020г. - 8

2021г. - 43

71 870

Договор о предоставлении социальных услуг № 2 от 04.12.2020, акт от 08.01.2021, акт от 01.07.2021

 

организация досуга и отдыха

2020г. -    1 856

2021 год-  1 861

2020г.  – 1

2021г. - 2

5 578

 

оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий

2021 г

1209

2021 г. - З

3 627

 

ФИО6

декабрь 2020 года -июнь

2021 года

проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни

2020

2021

  1405 

  1410

2020г. -  8

2021г. - 33

57 770

Договор о предоставлении социальных услуг № 3 от 04.12.2020, акт от 08.01.2021, акт от 01.07.2021

 

организация досуга и отдыха

2020

2021

 - 1 856 

-  1 861

2020г. -1

2021г.  - 2

5 578

 

оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий

2021 г

-1209

2021 г.-4

4 836

 

ФИО7

Нуржихан

Измаиловна

декабрь 2020 года -  июнь

 2021 года

проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни

2020 год -1405

2021 год - 1410

2020г. -8

2021г. - 24

45 080

Договор о предоставлении социальных услуг № 4 от 04.12.2020, акт от 08.01.2021, акт от 01.07.2021

 

организация досуга и отдыха

  2020 год-1 856

  2021 год-1861

2020г. -1

2021г.-2

5 578

 

оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий

     2021 год - 1209

2021 г. -4

4 836

 

ФИО8 (ФИО9)

декабрь 2020 года -

проведение занятий,

2020 год-1405

2021год-1 410

2020г.-8

2021г.-24

45 080

Договор  о предоставлении

Анна

Кузьминична

июнь 2021 года

обучающих здоровому образу жизни

 

социальных услуг № 6 от 04.12.2020, акт от 08.01.2021, акт от 01.07.2021

 

организация досуга и отдыха

2020 год-1 856

2021 год- 1 861

2020 г.- 1

2021 г.- 2

5 578

 

оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий

2021 год- 1209

2021 г.-1

1 209

 

ФИО9 Едена

Владимировна

декабрь 2020 года  -январь

 2021 года

проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни

2020 год - 1405

2021 год - 1 410

2020г.-8

2021г. - 8

22 520

Договор о предоставлении социальных услуг № 7 от 04.12.2020, акт от 08.01.2021, акт от 02.02.2021

 

организация досуга и отдыха

2020 год-1 856

2020 г.- 1

1 856

 

ФИО10

Аркадьевна

декабрь 2020 года -июнь 2021 года

проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни

2020 год - 1 405

2021 год - 1410

2020г.- 8

2021г.- 46

76100

Договор о предоставлении социальных услуг № 8 от 04.12.2020, акт от 08.01.2021, акт от 01.07.2021

 

организация досуга и отдыха

2020 год -1 856

2021 год - 1 861

2020г.-1

2021г.-2

5 578

 

оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий

2021 год -1209

2021г.-3

3 627

 

ФИО9

Надежда

Васильевна

декабрь 2020 года -июнь 2021 года

проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни

2020 год -1405

2021 год - 1 410

2020г. -  8

2021г.- 46

76100

Договор о предоставлении социальных услуг № 9 от 04.12.2020, акт от 08.01.2021, акт от 01.07.2021

 

организация досуга и отдыха

2020 год - 1 856

2021 год - 1 861

2020г. - 1

2021г.-2

5 578

 

оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий

2021 год-1209

2021г.- 4

4 836

 

ФИО11

ФИО12

Викторовна

декабрь 2020 года -июнь 2021 года

проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни

2020 год -1405

2021 год - 1410

2020г. - 8

2021г.- 44

73 280

Договор о предоставлении социальных услуг № 11 от 08.12.2020, акт от 08.01.2021, акт от 01.07.2021

 

организация досуга и отдыха

2020 год -1 856

2021 год - 1 861

2020г. - 1

2021г.- 2

5 578

 

оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий

2021 год  -1 209

2021г.- 3

3 627

 

ФИО13

Александра

Михайловна

декабрь 2020 года -июнь 2021 года

проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни

2020 год - 1405 

2021 год  - 1410

2020г. - 4

2021г. - 24

39460

Договор о предоставлении социальных услуг № 12 от 18.12.2020, акт

 

организация

досуга и отдыха

2020 год -1856 

2021 год - 1861

2020г. - 1

2021г.-2

5 578

от 08.01.2021, акт от 01.07.2021

ФИО14

Александровна

декабрь 2020 года -июнь 2021 года

проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни

2020 год-1405 

2021 год - 1410

2020г. - 4

2021г.-26

42 280

Договор о предоставлении социальных услуг № 14 от 18.12.2020, акт от 08.01.2021, акт от 01.07.2021

 

организация досуга и отдыха

2020 год -1 856

2021 год - 1 861

2020г.- 1  

2021 г.- 2

5 578

 

оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий

2021 год -1209

2021 г.-6

7 254

 

ФИО15

январь -

июнь 2021 года

проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни

1410

12

16 920

Договор о предоставлении социальных услуг № 13 от 18.12.2020, акт от 01.07.2021

 

организация досуга и отдыха

1 861

2

3 722

 

оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий

1 209

3

3 627

 

Петросян

Наталья

Дмитриевна

февраль -

июнь 2021 года

проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни

1 410

25

35 250

Договор о предоставлении социальных услуг № 15 от 28.01.2021, акт от 01.07.2021

 

организация досуга и отдыха

1 861

2

3 722

 

оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий

1 209

5

6 045

 

ФИО16

Любовь

Васильевна

февраль -

июнь 2021 года

проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни

1 410

14

19 740

Договор о предоставлении социальных услуг № 16 от 05.02.2021, акт от 01.07.2021

 

организация досуга и отдыха

1861

2

3 722

 

оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий

1 209

6

7 254

 

ФИО17

февраль -

июнь 2021 года

проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни

1410

24

33 840

Договор о предоставлении социальных услуг № 17 от 09.02.2021, акт от 01.07.2021

 

организация досуга и отдыха

1 861

2

3 722

 

оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий

1 209

6

7 254

 

ФИО18

февраль -июнь 2021 года

проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни

1410

27

38 070

Договор о предоставлении социальных услуг № 18 от 19.02.2021, акт от 01.07.2021

ФИО19

ФИО20

Павловна

февраль -

июнь 2021 года

проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни

1 410

34

47 940

Договор о предоставлении социальных услуг № 19 от 19.02.2021, акт от 01.07.2021

ФИО21

февраль -

июнь 2021 года

проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни

1410

34

47 940

Договор о предоставлении социальных услуг № 20 от 19.02.2021, акт от 01.07.2021

ФИО22

февраль -

июнь 2021 года

проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни

1 410

29

40 890

Договор о предоставлении социальных услуг № 22 от 19.02.2021, акт от  01.07.2021

ИТОГО:

                             1015 636

 

01.07.2021 года истец направил в Министерство социального развития и труда Астраханской области заявление о предоставлении субсидии на финансовое возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг и получил отказ в предоставлении компенсации в форме субсидии на возмещение финансовых затрат, согласно письма Министерства от 16.07.2041 № 10328/02-01.

В данном письме Министерство указало, что истцом не верно определено учреждение, тарифы которого истец должен был применять для расчет компенсационных выплат, поскольку истец оказывает услуги по адресу 

<

...>, и на наименьшим расстоянии от указанного адреса располагается ГАУ АО «Многофункциональный социальный центр «Содействие», который расположен по адресу: 

<

...>, тарифы которого и должны были быть применены истцом.

В связи с чем, истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 20.07.2021 года, на которую ответчик ответил отказом (письмо исх. № 10774/02-01 от 29.0712021 г. ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 442-ФЗ) определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 30 Закона N 442-ФЗ).

Договоры между получателями социальных услуг и Астраханской региональной спортивно-патриотическая общественная организация «Патриот» о предоставлении социальных услуг  заключены с учетом постановления Правительства Астраханской области от 12.12.2014 № 571-П «О порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Астраханской области» ( далее - Порядок).

В материалы дела представлены договора, индивидуальные программы предоставления социальных услуг, а также акты предоставления социальных услуг, подписанные в двухстороннем порядке.

Выплата субсидии поставщикам социальных услуг осуществляется в соответствии с Порядком и размером выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Астраханской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), предоставившим гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Астраханской области от 12.12.2014 № 571-П (далее Порядок № 571-П).

Так, согласно п. 2.7 Порядка № 571-П за предоставление гражданину социальных услуг бесплатно выплата субсидии производится в размере 100% затрат на предоставленные социальные услуги по утвержденным Правительством Астраханской области тарифам на аналогичные социальные услуги в соответствующей форме социального обслуживания,    предоставляемые    государственными     организациями    социального обслуживания Астраханской области, расположенными на территории того же муниципального района (городского округа) Астраханской области, в котором были предоставлены социальные услуги  ( в редакции от 26.05.2020).

Указанные тарифы на 2020 год были утверждены Постановлением Правительства Астраханской области от 28.12.2019 № 569-П, тарифы на 2021 год утверждены Постановлением Правительства Астраханской области от 09.10.2020 № 462-П.

В случае наличия на территории муниципального района (городского округа) Астраханской области, в котором были предоставлены социальные услуги, двух и более государственных организаций социального обслуживания Астраханской области, предоставляющих в соответствующей поставщику социальных услуг форме социального обслуживания социальные услуги, аналогичные социальным услугам, предоставленным гражданам поставщиком социальных услуг, размер субсидии рассчитывается по тарифам на социальные услуги государственной организации социального обслуживания Астраханской области, расположенной на наименьшем расстоянии от поставщика социальных услуг и соответствующей аналогичному с поставщиком социальных услуг типу организации согласно номенклатуре организаций социального обслуживания в Астраханской области, утвержденной Распоряжением Правительства Астраханской области от 31.10.2014 № 460-Пр.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего органа.

Сведения о месте нахождения юридического лица указываются в Едином государственном реестре юридических лиц.

На территории городского округа МО г. Астрахань социальные услуги гражданам пожилого возраста в полустационарной форме социального обслуживания оказывают следующие государственные организации социального обслуживания:

- Государственное автономное учреждение Астраханской области «Многофункциональный центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Астрахани «Оберег» - адрес организации согласно Выписке из ЕГРЮЛ: 414040, 

<

...>, литер А, помещение 5;

- Государственное автономное учреждение Астраханской области «Многопрофильный социальный центр «Содействие» - адрес организации согласно Выписке из ЕГРЮЛ: 414024, 

<

...>;

- Государственное автономное учреждение социального обслуживания Астраханской области «Многопрофильный социально - оздоровительный центр «Здравушка» - адрес организации согласно Выписке из ЕГРЮЛ: 414015, 

<

...>.

Вышеуказанные адреса организаций также указаны в индивидуальных программах предоставления социальных услуг, выдаваемых Министерством гражданам, нуждающимся в социальных услугах (далее - Индивидуальные программы), а именно в пункте 12 «Перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг».

Под наименьшим расстоянием от поставщика социальных услуг до государственной организации социального обслуживания Астраханской области понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от поставщика социальных услуг до государственной организации социального обслуживания Астраханской области посредством карты «Астраханская область», утвержденной Законом Астраханской области от 12.04.2004 № 21/2004-03 «Об утверждении описания границы Астраханской области».

Как следует из Выписки из ЕГРЮЛ юридический адрес истца ( АРО «Патриот») : 414004 г..Астрахань, ул. Зеленгинская д. 44, кв. 11.

Ответчик, возражая по заявленным требованиям, ссылается на то, что в Постановление Правительства Астраханской области от  12.12.2014 № 571-П были внесены изменения (редакция от 11.06.2021). 

Так, согласно редакции изменений  от 11.06.2021 в Постановление Правительства Астраханской области от  12.12.2014 № 571-П, пункт 2.8 гласит, что для целей настоящего Порядка под наименьшим расстоянием от поставщика социальных услуг до государственной организации социального обслуживания Астраханской области понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от места фактического предоставления социальных услуг поставщиком социальных услуг до места фактического предоставления социальных услуг государственной организацией социального обслуживания Астраханской области посредством карты "Астраханская область", утвержденной Законом Астраханской области от 12.04.2004 N 21/2004-ОЗ "Об утверждении описания границы Астраханской области".

Прежняя редакция указанного пункта Порядка № 571-П была следующая: «Для целей настоящего Порядка под наименьшим расстоянием от поставщика социальных услуг до государственной организации социального обслуживания Астраханской области понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от поставщика социальных услуг до государственной организации социального обслуживания Астраханской области посредством карты "Астраханская область", утвержденной Законом Астраханской области от 12.04.2004 N 21/2004-ОЗ "Об утверждении описания границы Астраханской области".

Однако, судом возражения ответчика отклоняются, поскольку, поскольку редакция изменений  от 11.06.2021 пункта 2.8 Порядка № 571-П была принята после периода оказания истцом услуг и только в новой редакции указанного пункта 2.8 появились слова «места фактического предоставления социальных услуг…». 

Правоотношения по предоставлению субсидий за оказанные социальные услуги связаны с моментом осуществления соответствующих услуг и являются длящимися. Данные правоотношения включают в себя как возникновение права на получение субсидий (правоотношения, связанные с оказанием самих услуг), так и обращение поставщика социальных услуг в соответствующий орган с заявлением о получении соответствующих субсидий.

          Новая редакция пункта 2.8 Порядка № 571-П была принята позже оказания истцом соответствующих социальных услуг и не может распространять свое действие на правоотношения, возникшие до его принятия.

Данное правовое регулирование соответствует общему (основному) принципу действия закона во времени, который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 22 апреля 2014 г. N 12-П; определения от 21 ноября 2013 г. N 1840-О, от 16 июля 2015 г. N 1779-О и др.), имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в Российской Федерации и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие.

В связи с чем, суд соглашается с доводами истца о том, что при расчете компенсационных выплат необходимо руководствоваться тарифами Государственного автономного учреждения Астраханской области «Многофункциональный центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Астрахани «Оберег», как государственной организации, предоставляющей аналогичные социальные услуги и расположенной на наименьшем расстоянии от АРО «Патриот», поскольку на период времени предоставления истцом социальных услуг, действовала редакция от 26.05.2020 Постановления Правительства Астраханской области от  12.12.2014 № 571-П (редакция от 26.05.2020). 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к удовлетворению исковых требований в полном объеме. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по оплате государственной пошлины в сумме 23 156 руб.  подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Министерства социального развития и труда Астраханской области в пользу Астраханской региональной спортивно-патриотической общественной организации «Патриот» сумму субсидий в размере 1 015 636 руб., а также 23 156 руб. – в возмещение расходов по госпошлине.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

И.Ю. Баскакова