Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108895/2019

10 декабря 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "ПЕТРОСТРОЙ РИТМ"

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция 

об оспаривании постановления №4658 от 20.09.2019

при участии

от заявителя: ФИО2,   

от заинтересованного лица: ФИО3,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПЕТРОСТРОЙ РИТМ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от  20.09.2019 № 4658 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении  № 52156 от 08.08.2019, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных  правонарушений, предусмотренных  п.2, 6 ст.14 Закона Санкт-Петербурга  от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

В судебном заседании  представитель Общества поддержал заявленные требования,  в полном объеме, а представитель Инспекции возражал по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление  считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

В период с 23.07.2019 по 08.08.2109 специалистом ГАТИ проведен осмотр территории, расположенной по адресу: Санкт - Петербург, Соляной пер., д. У, лит. А, в результате которого установлено, что по указанному адресу по ордерам ГАТИ № У-23231 от 08.07.2019. У-23234 от 09.07.2019. У-23670 от 17.07.2019. У-23911 от 23.07.2019, выданным на устранение аварии на объекте - э/кабель, фактически производятся плановые земляные работы по строительству кабельных линий от здания трансформаторной подстанции электросети, расположенной по адресу: СПб, Соляной пер., д. 9, лит. В, к зданию, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Соляной пер., д. 9. лит. А, с установкой нового кабельного киоска. На внутридворовой территории ФГБУ "ЦНИИВВС" Минобороны России работы по строительству кабельных линий не завершены: открыта траншея, в траншее уложены кабельные линии, па прилегающей территории размещены 2 катушки с кабелем, асфальтобетонное покрытие на выезде не уложено. На дворовой территории ГБУК "Государственный мемориальный музей обороны и блокады Ленинграда" строительно-монтажные работы завершены, произведена обратная засыпка траншеи, размещен новый кабельный киоск. Общая протяженность трассы составляет 150 метров (38 метров в тротуаре, 116 метров на внутридворовых территориях). Плановый ордер па данный вид работ не оформлен.

Инспекцией составлены протоколы об административных правонарушениях от 08.08.2019 № 52155, 52156.

Постановлением от 20.09.2019 № 4658 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 2,6 статьи 14 , Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70  (далее – Закон № 273-70) , и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2  статьи 14 Закона № 273-70 административная ответственность за неисполнение обязанности по переоформлению ордера, либо производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 6  статьи 14 Закона № 273-70 административная ответственность за неисполнение условий, предусмотренных ордером, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей

Согласно п. 1.4.20 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт - Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила) производителем работ является юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

В соответствии с п. 1.4.16 Правил ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

В соответствии с п. 1.4,8 Правил зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отде-тьных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия.

Представителем организации были даны письменные объяснения по делу, согласно которым организацией по заявке ПАО "Ленэнерго", а также на основании договорных отношений организации с ПАО "Ленэнерго" были произведены аварийные работы по восстановлению (замене) поврежденного участка э/кабеля по адресу: Санкт-Петербург, Соляной пер., д. 9, согласно выданному ордеру ГАТИ № У-23231 от 08.07.2019. В результате технических испытаний был выявлен пробой э/кабеля до участка, указанного в ордере. Далее работы выполнялись по ордеру ГАТИ № У-23234 от 09.07,2019. Ввиду повреждения изоляции э/кабеля были открыты ордера ГАТИ № У-23670 от 12.07.2019, № У-23911 от 27.07.2019. Работы по восстановлению благоустройства выполнены в установленные ордерами сроки. Получены замечания от ГУДП "Центр", которые будут устранены в кратчайшие сроки.

Установлено, что согласно ордерам ГАТИ № У-23231 от 08.07.2019, У-23234 от 09.07.2019, У-23670 от 17.07.2019. У-23911 от 23.07.2019 организация является производителем работ. Вид работ определен как "Земляные работы. Устранение аварии на объекте - Э/КАБЕЛЬ".

Объемы работ, установленные ордерами, имеют следующие значения: протяженность (п/м) - 10, площадь (кв. м) - 10, в том числе тротуар (плитка) - 10 кв. м.

Срок действия ордеров определен следующим образом:

ордера № У-23231 от 08.07.2019, У-23234 от 09.07.2019 - с 03,07.2019 по 07.07.2019; 

ордер №У-23670 от 17.07,2019 - с 11.07.2019 по 15.07.2019; 

ордер    У-23911 от 23.07.2019 - с 15.07.2019 но 19.07.2019.

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере (п. 6.11.Правил),

В силу п, 3.2.16 Правил производитель работ обязан вьшолнять условия ордера.

Согласно п, 13.15 Правил запрещается производить плановые работы под видом аварийных работ.

Как следует из протоколов осмотра территории от 23.07.2019, 31.07.2019, 08.08.2109, протокола по делу об административном правонарушении № 52155 от 08.08.2019 следует, что организацией не исполняются условия, предусмотренные ордером ГАГИ, что свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного п. 6 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

Из вышеизложенного  следует, что Общество, является субъектом ответственности,  в его действиях имеется событие вмененного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.        

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общественная опасность совершенного административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении Заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях Общества  вины в совершении правонарушений, предусмотренных п. 2,6 статьи 14 Закона № 273-70.

Следовательно, в действиях Общества  имеется состав вмененных правонарушений.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Инспекции при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ, не выявлено.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из спорного постановления, при назначении наказания Инспекция учла отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие отягчающих ответственность обстоятельств - повторное совершение однородных  правонарушений, в связи с чем назначила наказание в  виде штрафа в размере 250 000 руб.

Таким образом, постановление Инспекции является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах требования Общества  не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.