Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-14799/2020

02 апреля 2021 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 апреля 2021 года

 

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Михайлова К.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Уральская теплосетевая компания», ОГРН 

<

***>, г. Тюмень Тюменской области, к Челябинской области в лице Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, Министерства финансов Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, о взыскании 95 888 831 руб. 22 коп.,

при участии в судебном заседании представителей (до перерыва):

от истца – представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 07.08.2019, диплом о высшем юридическом образовании, личность удостоверена паспортом;

от ответчика – представители ФИО3, действующая на основании доверенности от 11.01.2021, личность удостоверена удостоверением № 4157, ФИО4, доверенность 11.01.2021, личность удостоверена удостоверением №4953;

представители третьих лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Уральская теплосетевая компания» (далее – истец, общество «УТСК») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о взыскании 95 888 831 руб. 22 коп. убытков (т.1, л.д.4-6).

В обоснование исковых требований истец в исковом заявлении ссылается на то, что Министерством не выплачена часть субсидии на компенсацию выпадающих доходов истца как теплоснабжающей организации, в связи с считает, что истцом понесены убытки в размере 95 888 831 руб. 22 коп.

Определением суда от 29.04.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Челябинской области, Министерство финансов Челябинской области (л.д.1-3).

Определением суда от 26.03.2021 произведена замена ответчика в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области на публично-правовое образование – субъект Российской Федерации «Челябинская область» в лице Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – Министерство).

Министерством представлен отзыв на исковое заявление, в котором изложены возражения в отношении удовлетворения исковых требований (л.д.92-102).

Третьими лицами отзывы на исковое заявление не представлены.

Третьи лица о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом (л.д.135), своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Неявка в судебное заседание представителей сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 АПК РФ). 

Информация о движении дела также размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, представители ответчика высказали возражения в отношении удовлетворения иска.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

В период с 01.11.2017 года по 31.12.2018 года истец являлся единой теплоснабжающей организацией (далее – ЕТО) в зоне теплоснабжения 01 в Челябинском городском округе. 

16.05.2018 между обществом «УТСК» и Министерством заключено соглашение о предоставлении субсидии №19 (далее – соглашение №19, л.д.17-19, 107-109), согласно п.1.1 которого предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2018 году обществу «УТСК» субсидии на возмещение выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель в соответствии с Законом Челябинской области от 27.06.2013 №503-ЗО «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области» главного распорядителя средств областного бюджета 025, раздел 05.00, подраздел 05.02, целевая статья 32.0.55.92980, вид расходов 811.

Согласно п. 2 соглашения №19 в редакции протокола разногласий от 23.05.2018 (л.д. 20, 140) предельный размер субсидии, представляемой из областного бюджета в соответствии с соглашением, составляет в 2018 году 1 202 506 922 руб. 66 коп. 

26.05.2019 между обществом «УТСК» и Министерством заключено соглашение о предоставлении субсидии №45 (далее – соглашение №45, л.д.30-31, 103-104), согласно п.1.1 которого предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2019 году обществу «УТСК» субсидии на возмещение выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель в соответствии с Законом Челябинской области от 27.06.2013 №503-ЗО «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области» по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 025, раздел 05.00, подраздел 05.02, целевая статья 32.0.00.ЮЛ02.0, вид расходов 811.

Согласно п. 2 соглашения №45 предельный размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с настоящим соглашением, составляет в 2019 году 57 402 629 руб. 21 коп. 

Постановлениями Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20.12.2018 № 86/27 и от 26.09.2019 № 75/24 истцу предоставлена субсидия из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов, связанных с осуществлением теплоснабжения населения зоны теплоснабжения 01 Челябинского городского округа по льготным тарифам, за ноябрь, декабрь 2108 года в размере 125 964 953 руб. 16 коп. и за декабрь 2018 года в размере 57 402 629 руб. 21 коп. соответственно (л.д. 28-29). Указанные средства выплачены истцу, что сторонами не оспаривается.

Согласно выписке из Протокола заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 26.09.2019 г. №75 письмом от 13.09.2019 в адрес Министерства истцом направлены документы и заявка на предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов за декабрь 2018 года (факт) и перерасчеты за период с 01.11.2017 по 31.12.2018, выполненные в феврале-августе 2019 года, связанных с осуществлением теплоснабжения населения города Челябинска в зоне теплоснабжения № 01 по льготным тарифам, в размере 175 539 739,22 руб., в том числе: за декабрь 2018 года в размере 155 390 860,35 руб. и перерасчёты за период с 01.11.2017 г. по 31.12.2018 г. в размере 20 148 878,87 руб. (л.д. 32-35).

Поскольку Министерством выплачена истцу субсидия в размере меньшем, чем указанный (175 539 739 руб. 22 коп.) в его заявке, направленной письмом от 13.09.2019, по мнению истца в связи с невыплатой Министерством оставшейся части субсидии у него возникли убытки в размере 95 888 831 руб. 22 коп.

30.01.2020 истец направил в адрес Министерства претензию №ВП-00-074/158 о выплате оставшейся части субсидии (л.д. 15-16), однако указанное требование истца осталось без удовлетворения, о чем письмом от 27.02.2020 № 02/794 Министерство уведомило истца (л.д. 71-72).

Неисполнение Министерством требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев исковые требования, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом. 

В соответствии с п.1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. 

Статья 1082 ГК РФ в качестве одного из способов возмещения вреда указывает на возмещение причиненных убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ ). Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ. 

В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Из положений ст. 1064 ГК РФ следует, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п. 1), лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2). 

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 названного Кодекса). 

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъясняется, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ); размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности; отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ) и по общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ); бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред; вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

При определении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего спора и применении гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков истцу необходимо доказать наличие следующих (обязательных) условий: совершение противоправных действий конкретным лицом, то есть установить лицо, совершившее действие (бездействие), размер заявленных убытков и причинно-следственную связь между противоправными действиями и наступившим вредом. Ответчику, в свою очередь, следует представить доказательства отсутствия его вины в наступлении неблагоприятных последствий (п. 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 за 2018 год, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч. 1 ст. 65 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ). Объективная сложность доказывания убытков и их размера, равно как и причинно-следственной связи не должна снижать уровень правовой защищенности участников гражданских правоотношений при необоснованном посягательстве на их права (постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 2929/11).

Таким образом, истец обязан доказать совокупность следующих условий: наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда; наличие причинно-следственной связи между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда; размер вреда. Отсутствие хотя бы одного условия исключает возможность взыскания убытков

В соответствии с пунктами 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», согласно пункту 5 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации суд не может отказать в удовлетворении требования кредитора о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков, включая упущенную выгоду, определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства.

В качестве обстоятельств, влекущих наступление гражданско-правовой ответственности Министерства истец ссылается на незаконность действий Министерства, выразившиеся в отказе в выплате субсидии на компенсацию выпадающих доходов истца как теплоснабжающей организации, возникших в результате теплоснабжения населения по льготным тарифам, что является убытками истца в заявленном к взысканию размере. 

В исковом заявлении, письменных пояснениях (л.д.149) истец указывает, что фактический объем тепловой энергии (полезный отпуск) поставляемый населению в течение периода регулирования (2018 г.) составил 6 408,8 тыс. Гкал. Указанный объем, по мнению истца, значительно превысил прогнозный, указанный истцом в рамках тарифного предложения на 2018 г. – в размере 6 011, 731 тыс. Гкал (в том числе:1 полугодие в размере 3 217, 993 тыс. Гкал и 2 полугодие в размере 2 793,738 тыс. Гкал.).

В обоснование заявленных требований истец также указывает, что 29.01.2019 направил в Министерство уточненный реестр в отношении расчетного периода декабрь 2018 года, содержащий информацию об объеме фактически потребленного коммунального ресурса. Однако, в соответствии с выпиской из Протокола заседания Правления Министерства от 26.09.2019 №75, Министерством утверждена субсидия в пределах объема полезного отпуска тепловой энергии населению, учтенного при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2018г.

Также в подтверждение доводов иска, общество «УТСК» ссылается на то, что компенсация потерь ресурсоснабжающей организации в пределах ее экономически обоснованных затрат на производство и передачу коммунальных ресурсов, оплачиваемых по регулируемым ценам, направлена на восполнение указанных потерь (убытков) без получения дополнительных выгод.

Применительно к установленным обстоятельствам, заявленным истцом в качестве основания исковых требований суд отмечает, что государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Методические указания), утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э.

В соответствии со статьями 3 и 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения доступности тепловой энергии (мощности) для потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Тарифы на тепловую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня для одних категорий потребителей за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для других категорий потребителей (пункт 25 Основ ценообразования).

Установление льготных тарифов на тепловую энергию для населения осуществляется в целях обеспечения соблюдения ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Согласно части 14 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении» льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Согласно статье 2 Закона Челябинской области от 27.06.2013 г. № 503-ЗО «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области» (далее – Закон № 503-ЗО) право на льготные тарифы имеют физические лица, проживающие на территории Челябинской области.

В соответствии со статьей 3 Закона № 503-ЗО основанием для предоставления льгот являются принятые в соответствии с настоящим Законом решения органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования тарифов об установлении льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения.

Возмещение выпадающих доходов, возникающих у теплоснабжающих организаций в связи с начислением платы населению за услуги теплоснабжения по льготным тарифам на тепловую энергию, осуществляется за счет средств бюджета Челябинской области. 

В соответствии с Законом № 503-ЗО порядок предоставления субсидий в целях возмещения выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, устанавливается ежегодно нормативными правовыми актами Челябинской области.

Цели и условия предоставления в 2018 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций в целях возмещения выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель в соответствии с Законом № 503-ЗО, определены Порядком предоставления в 2018 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2018 № 151-П (далее – Порядок 2018).

Согласно пункту 4 Порядка 2018 субсидии предоставляются организациям, осуществляющих теплоснабжение населения по льготным тарифам в целях возмещения выпадающих доходов за период с января по декабрь 2018 года, а также с января по декабрь 2017 года (в случаях, предусмотренных разделами V и VI Порядка 2018).

В соответствии с пунктом 5 Порядка 2018 субсидии предоставляются за счет средств, предусмотренных Законом Челябинской области от 26.12.2017  № 636-ЗО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Предельная сумма субсидий определяется исходя из объемов полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя) населению, учтенных при регулировании тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, и установленных льготных тарифов для населения на соответствующий финансовый год.

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 4 и 5 Порядка предоставления в 2019 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 20.02.2019 г. № 50-П (далее – Порядок 2019), которым определены цели и условия предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций в целях возмещения выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию в 2019 году. 

Выделение дополнительных ассигнований сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, связанных с оплатой превышения фактически сложившихся объемов тепловой энергии над плановой величиной, учтенной при тарифном регулировании, Порядком 2018 и Порядком 2019 не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 6 Порядка 2018 и пунктом 6 Порядка 2019 субсидии предоставляются на основании Соглашений о предоставлении субсидий, заключенных Министерством с каждым получателем субсидии.

Типовая форма соглашения утверждена приказом Министерства финансов Челябинской области от 17.10.2016 г. № 01/5-212 «Об утверждении Типовой формы договора (соглашения) между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением областных государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом – производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета».

Постановлением Министерства от 19.04.2018 № 19/1 утверждена форма соглашения о предоставлении субсидии для предоставления в 2018 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, связанных с осуществлением теплоснабжения по льготным тарифам (далее – Соглашение 2018).

Постановлением Министерства от 26.02.2019 № 15/2 утверждена форма соглашения о предоставлении субсидии для предоставления в 2019 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, связанных с осуществлением теплоснабжения по льготным тарифам (далее – Соглашение 2019).

Пунктом 2 Соглашения №19 и пунктом 2 Соглашения №45 установлен предельный размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с Соглашениями.

Согласно пункту 2 соглашения №19 о предоставлении субсидии от 16.05.2018 № 19 (с учетом протокола разногласий от 23.05.2018) (далее – Соглашение № 19), заключенного между Министерством и обществом «УТСК», предельный размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с Соглашением, составляет в 2018 году 1 202 506 922,66 руб.

В том числе при расчете предельного размера субсидии в сумме 1 202 506 922,66 руб. учтены:

- дополнительная субсидия за декабрь 2017 года, определенная в соответствии с требованиями пункта 5 и раздела V Порядка 2018 исходя из размера превышения фактического объема полезного отпуска тепловой энергии населению за декабрь 2017г. над плановым, но не выше расчетного годового объема полезного отпуска тепловой энергии населению, учтенного при установлении тарифов на тепловую энергию для АО «УТСК» на 2017 год - 174 065 357 руб. 46 коп.;

- субсидия за январь-декабрь 2018 г. - 1 028 441 565 руб. 20 коп.

Пунктом 3.4. Соглашения № 19 установлено, что субсидии предоставляются за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на 2018 год, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, определенных исходя из объемов годового отпуска тепловой энергии (теплоносителя) населению, учтенных при регулировании тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, и установленных льготных тарифов для населения на соответствующий финансовый год.

Соглашение № 19 и протокол разногласий от 23.05.2018, подготовленный Министерством, со стороны общества «УТСК» подписаны без замечаний, в том числе по вопросу предельного размера субсидии, предоставляемой обществом «УТСК» из областного бюджета в 2018 году.

В 2018 году Министерством обществу «УТСК» выплачены субсидии на сумму 1 202 506 922 руб. 66 коп. в размере предельной суммы субсидии, предоставляемой из областного бюджета, установленной пунктом 2 Соглашения № 19 (в редакции протокола разногласий от 23.05.2018), заключенного между Министерством и обществом «УТСК».

При изложенных обстоятельствах судом установлено, что Министерство полностью исполнило свою обязанность по выплате субсидий обществу «УТСК» в 2018 году в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Челябинской области на 2018 год, в соответствии с пунктом 5 Порядка 2018, пунктом 2 Соглашения № 19 (с учетом протокола разногласий от 23.05.2018).

В соответствии с положениями раздела V Порядка 2019 обществом «УТСК» письмом от 27.01.2019 г. № 7 (л.д. 27) в адрес Министерства направлены документы и заявка на предоставление субсидии в размере 155 390 860,35 руб. на компенсацию выпадающих доходов, связанных с осуществлением теплоснабжения населения города Челябинска в зоне теплоснабжения № 01 по льготным тарифам за декабрь 2018 года, определенной исходя из размера превышения фактического объема полезного отпуска тепловой энергии населению за декабрь 2018 г. над прогнозным объемом, в соответствии с которым была выплачена плановая субсидия за декабрь 2018 года. 

В соответствии с пунктами 10, 11 Порядка 2019 Министерство осуществляет проверку представленных получателем субсидии документов на предмет соответствия требованиям пунктов 8 и 9 настоящего Порядка, проверку получателя субсидии на соответствие требованиям пункта 7 настоящего Порядка, а также проверку правильности расчетов суммы субсидий, и по результатам проведенных проверок принимает решение о предоставлении субсидии, либо об отказе в предоставлении субсидии.

На основании представленных обществом «УТСК» документов, Министерством был сделан вывод о соответствии получателя субсидии требованиям пункта 7 Порядка 2019 и о соответствии представленных получателем субсидии документов требованиям пунктов 8 и 9 Порядка 2019.

В то же время заявленная обществом «УТСК» дополнительная сумма субсидий за декабрь 2018 г. (155 390 860,35 руб.) превысила дополнительный размер субсидии АО «УТСК» за декабрь 2018 года, определенный Министерством в сумме 57 402 629,21 руб. в пределах объема полезного отпуска тепловой энергии населению, учтенного при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2018 год, как это предусмотрено пунктом 5 Порядка 2019.

При расчете тарифов на 2018 год на тепловую энергию, поставляемую обществом «УТСК» потребителям зоны теплоснабжения № 01 Челябинского городского округа, объем полезного отпуска, поставляемого населению, учтен по данным общества «УТСК», направленным в рамках тарифного предложения на 2018 год в размере 6 011,731 тыс. Гкал, в том числе: 1 полугодие - 3 217, 993 тыс. Гкал и 2 полугодие - 2 793, 738 тыс. Гкал.

Разница между экономически обоснованными и льготными тарифами определена Министерством с учетом принятых тарифных решений на 2018 год согласно постановлениям Министерства от 15.12.2017 № 65/40, от 01.11.2017 № 54/2 и от 26.06.2018 № 35/1 составила: в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации № 01 (кроме потребителей, получающих тепловую энергию от котельной ООО «Тепловая котельная «Западная») за 1 полугодие 2018 года – 231 руб. 96 коп. и за 2 полугодие 2018 года – 190 руб. 99 коп.; в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации № 01 (потребители, получающие тепловую энергию от котельной ООО «Тепловая котельная «Западная») за 1 полугодие 2018 года - 382 руб. 77 коп. и за 2 полугодие 2018 года – 347 руб. 53 коп.

При изложенных обстоятельствах превышение суммы субсидии, указанной в заявке обществом «УТСК» обусловлено превышением фактического объема полезного отпуска тепловой энергии населению над плановым значением, учтенным при тарифном регулировании на 2018 год, который в соответствии с пунктом 5 Порядка 2019 не подлежит возмещению за счет бюджетных средств.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 5 пункта 12 Порядка 2019 превышение предельных объемов финансирования, определенных исходя из объемов полезного отпуска тепловой энергии населению, учтенных при регулировании тарифов на тепловую энергию (мощность) на соответствующий финансовый год, является основанием для принятия решения Министерством об отказе в предоставлении субсидии. 

В целях соблюдения прав и законных интересов заявителя на заседании Правления Министерства 26.09.2019 года было принято решение о выплате АО «УТСК» дополнительной субсидии за декабрь 2018 года в размере 57 402 629 руб. 21 коп. в соответствии с пунктом 5 Порядка 2019, что отражено в выписке из Протокола заседания Правления Министерства от 26.09.2019 № 75.

Между Министерством и АО «УТСК» заключено Соглашение № 45, согласно пункту 2 которого предельный размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с настоящим Соглашением, составляет в 2019 году 57 402 629 руб. 21 коп.

Пунктом 3.4. Соглашения № 45 установлено, что субсидии предоставляются за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на 2019 год, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, определенных исходя из объемов годового отпуска тепловой энергии (теплоносителя) населению, учтенных при регулировании тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, и установленных льготных тарифов для населения на соответствующий финансовый год.

Соглашение № 45 со стороны АО «УТСК» подписано без замечаний, в том числе по вопросу предельного размера Субсидии, предоставляемой АО «УТСК» из областного бюджета в 2019 году.

Таким образом, размер дополнительной субсидии за декабрь 2018 года определен Министерством в сумме 57 402 629 руб. 21 коп. в соответствии с требованиями пунктов 5 и 12 Порядка 2019, пунктов 2 и 3.4 Соглашения № 45.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истцом не доказано как совершение Министерством противоправных действий в виде незаконного отказа в выплате субсидии, так и причинно-следственной связи между действиями (как противоправными) Министерства и убытками истца, поскольку итоговая сумма субсидий, выплаченных Министерством обществу «УТСК» в 2019 году, составляет 57 402 629 руб. 21 коп., что соответствует предельному размеру субсидии, предоставляемой из областного бюджета, установленному пунктом 2 Соглашения № 45.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Министерством в полном объеме исполнены обязательства по выплате субсидии в размерах, установленных заключенными между Министерством и обществом «УТСК» соглашениями № 19 и № 45.

С учетом анализа Порядка 2019 и соглашения № 45 судом установлено, что указанными документами не предусмотрена возможность предоставления Министерством дополнительных субсидий в 2019 году, связанных с превышением фактического объема полезного отпуска тепловой энергии населению за 2018 год над объемом полезного отпуска тепловой энергии, учтенным при регулировании тарифов на тепловую энергию на 2018 год.

Бюджетные средства, направляемые на выплату субсидий, имеют целевое назначение и не могут использоваться на иные цели.

Порядком 2018 и Порядком 2019 предусмотрена компенсация межтарифной разницы между утвержденным экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию и льготным тарифом для населения. 

Довод общества «УТСК» о том, что заявитель лишен гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности и часть субсидии в размере 95 888 831 руб. 22 коп., не выплаченная обществу «УТСК», является прямыми экономическими потерями (убытками) ресурсоснабжающей организации, связанными с производством и приобретением соответствующего ресурса, отклоняется судом по следующим основаниям.

Согласно Порядку 2019 не предусмотрено возмещение каких-либо дополнительно возникающих затрат теплоснабжающей организации в связи с фактическими изменениями в деятельности, так как эти факторы не имеют отношения к мерам по ограничению увеличения платежей граждан и рассматриваются в рамках процедур тарифного регулирования.

В соответствии с Порядком 2019 субсидии предоставляются в целях возмещения выпадающих доходов теплоснабжающей организации в виде межтарифной разницы между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом на тепловую энергию, установленными для населения (пункт 14 Порядка 2019).

Экономически обоснованный тариф формируется исходя из необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии (пункт 22 Основ ценообразования). 

При отсутствии льготных тарифов получение годовой необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной при утверждении тарифов на текущий год в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования, полностью обеспечивается путем реализации расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии, учтенного при установлении тарифов на текущий год.

В случае, когда теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии населению по льготным тарифам вместо экономически обоснованных и возникает межтарифная разница, размер недополученной необходимой валовой выручки теплоснабжающей организации равен произведению межтарифной разницы на расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии населению, учтенный при установлении тарифов.

Предельный размер субсидии также определяется исходя из отпуска тепловой энергии населению, учтенного при регулировании тарифов на тепловую энергию, и межтарифной разницы между установленными экономически обоснованными и льготными тарифами для населения на соответствующий финансовый год (пункты 5 и 14 Порядка 2019).

Таким образом, предельная сумма субсидии, определенная в соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 5 Порядка 2019, в полном объеме обеспечивает получение теплоснабжающей организацией годовой необходимой валовой выручки, определенной при утверждении тарифов на соответствующий год, как это предусмотрено пунктами 22 и 25 Основ ценообразования.

Между тем доходы, полученные обществом «УТСК» от реализации дополнительного объема тепловой энергии, превышающего плановый размер полезного отпуска тепловой энергии потребителям, учтенный при тарифном регулировании, являются дополнительными внеплановыми доходами теплоснабжающей организации. 

Министерством не определялась экономически обоснованная необходимая валовая выручка, соответствующая дополнительному объему тепловой энергии, реализованного обществом «УТСК» в декабре 2018 года.

Последствия реализации теплоснабжающей организацией сверхпланового объема тепловой энергии потребителям учитываются Министерством в рамках механизма тарифного регулирования, а не путем выделения дополнительных субсидий за счет средств областного бюджета.

Получение теплоснабжающей организацией незапланированных экономически необоснованных доходов в связи с увеличением фактического полезного отпуска тепловой энергии, так же как и дополнительные расходы организации, связанные с выработкой дополнительной тепловой энергии, учитываются Министерством при осуществлении обязательной ежегодной корректировки долгосрочных тарифов на тепловую энергию в соответствии с требованиями пункта 52 Основ ценообразования.

Таким образом, довод истца о том, что общество «УТСК» лишено гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемой им тепловой энергии в рамках регулируемой деятельности, судом не принимается, поскольку выпадающие доходы с учетом необходимой валовой выручки, определенной при утверждении тарифов на 2018 год, в полном объеме компенсированы в рамках Порядка 2018 и Порядка 2019.

Отсутствие выплаты субсидии из бюджета в отношении сверхпланового объема тепловой энергии, реализованного населению, приводит не к возникновению экономических потерь (убытков), а к уменьшению не предусмотренных при регулировании экономически необоснованных доходов теплоснабжающей организации, подлежащих к исключению из тарифов в следующем году, как это предусмотрено пунктом 9 Основ ценообразования и пунктами 13, 51 и 52 Методических указаний.

Выплата субсидии на весь сверхплановый объем тепловой энергии, реализованный населению в декабре 2018 года, привела бы к получению  обществом «УТСК» за счет средств бюджета Челябинской области дополнительных внеплановых доходов, не предусмотренных при установлении тарифов на тепловую энергию.

Суд также отмечает, что решением Челябинского областного суда от 28.07.2020, оставленным без изменения апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 19.11.2020, истцу отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим абзаца 2 пункта 5 Порядка 2019.

 

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Осуществляя регулируемую деятельность по теплоснабжению в 2018 году по тарифам, установленным Министерством, а также подписав Соглашение № 19 и Соглашение № 45 и согласившись с размером выделенных из бюджета Челябинской области в качестве возмещения выпадающих доходов денежных средств, общество «УТСК», тем самым, приняло на себя обязательство осуществлять свою деятельность по теплоснабжению потребителей таким образом, чтобы выделенные из областного бюджета средства, с учетом получения самим заявителем доходов от деятельности по теплоснабжению, позволяли ему вести ее безубыточно, либо, в случае возникновения убытков, принимать их на себя, что согласуется с правилами, предусмотренными пунктом 1 статьи 15 ГК РФ об ограничении права требовать полного возмещения убытков, если это предусмотрено договором.

Довод общества «УТСК» о том, что в связи с прекращением деятельности в качестве единой теплоснабжающей организации оно не может подтвердить и учесть экономические потери в следующем периоде регулирования, судом отклоняется, поскольку истцом не представлен расчет, подтверждающий наличие выпадающих доходов по итогам 2018 года, которые подлежали бы учету при установлении тарифов на тепловую энергию на 2020 год в соответствии с требованиями пунктов 51 и 52 Методических указаний (п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей»).

Прекращение тарифного регулирования в отношении истца привело к сохранению у общества «УТСК» доходов, полученных в 2018 году в связи с реализацией дополнительного объема тепловой энергии, превышающего расчетный объем тепловой энергии, учтенный при установлении тарифов на 2018 год, и невозможности со стороны Министерства исключить указанные доходы как экономически необоснованные из необходимой валовой выручки истца на 2020 год, как это предусмотрено пунктом 9 Основ ценообразования и пунктами 13, 51 и 52 Методических указаний.

На основании изложенного суд приходит к выводу как о недоказанности наличия факта незаконности действий (бездействия) Министерства как государственного органа, выразившегося в отказе истцу в выплате заявленного к взысканию размера субсидии, так и недоказанности наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) Министерства и предъявленными к взысканию убытками истца.

Указанные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании убытков.

Принимая во внимание принцип состязательности сторон, а также требования статьи 65 АПК РФ, суд отмечает, что лицо, не реализовавшее свои права, в том числе и на представление надлежащих доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих действий.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд на основании анализа фактических обстоятельств рассматриваемого спора, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Согласно положениям статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом, рассматривающим дело, разрешаются вопросы распределения судебных расходов. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 200 000 руб., что подтверждается платежным поручением №8818 от 03.03.2020.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано, расходы

по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 101, 110, 112, 150, 151, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

 

Судья                                                                          К.В. Михайлов