ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-18736/2023

14 декабря  2023 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена   07 декабря   2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме     14 декабря  2023  года 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Градовой О.Г.,

судей                                                            Приваловой А.В.,                                            

  Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   ФИО1,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу         Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю на решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 октября 2023 года по делу №А83-18736/2023 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «102 предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

установил:

ФГУП «102 ПЭС» МО РФ обратилось в Арбитражный суд Республики Крым  с заявлением об   изменении  в части назначенного наказания  вынесенного 03.07.2023  Крымским УФАС России  постановления о привлечении к административной ответственности по делу № 082/04/9.21-1087/2023   по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ  в виде административного штрафа в размере 600.000 руб., снизив размер административного штрафа  до 300.000руб. 

Решением суда первой инстанции  постановление административного органа признано незаконным и отменено в части назначенного наказания, административный штраф снижен до 300.000руб.

Межрегиональным управлением Крымского УФАС России подана апелляционная жалоба, в которой административный орган просит решение суда первой инстанции отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права,  оснований для снижения размера административного штрафа нет. 

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание представители участников не явились. О начавшемся судебном процессе по апелляционному пересмотру решения суда участники извещены  в установленном законом порядке.

На основании   статьи 268  АПК РФ суд апелляционной инстанции исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства. 

03.07.2023  заместитель руководителя – начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя  Крымского УФАС России ФИО2, рассмотрев   в отсутствие представителя лица, привлекаемого   к административной ответственности, материалы дела об административном правонарушении № 082/04/9.21-1087/2023, вынес   постановление о назначении административного наказания, которым ФГУП «102 ПЭС» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2  статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600.000 руб. 

Протокол об административном правонарушении составлен 20.06.2022  специалистом-экспертом отдела контроля  за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и  контроля закупок города Севастополя  Крымского УФАС России   ФИО3   так  же   без  участия представителя ФГУП «102 ПЭС» МО РФ. 

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем не оспаривается, её соблюдение подтверждено представленными в дело доказательствами, в том числе об извещении  ФГУП «102ПЭС» МО РФ о месте и времени составления протокола и о рассмотрении дела административным органом, заявитель по почте получил 26.06.2023 (трек-код  29901182334714) протокол об административном правонарушении и 09.06.2023 (трек-код 29901182333540) уведомление от  06.06.2023 №2247/23. 

Из названных протокола и постановления об административном правонарушении следует, что объективная сторона вменного  административного правонарушения выразилась в том, что по заключённому 13.05.2022  между ФИО4 и ФГУП «102 ПЭС»  МО РФ договору об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (садовый дом, расположенный по адресу: г. Севастополь, ТСН «СТ«Полюшко»,  КН:91:04:032001:3074) к электрическим сетям (оплата по которому ФИО4 произведена 13.05.2022) и выданным 28.04.2022 техническим условиям для присоединения к электрическим сетям ФГУП «102 ПЭС»  МО РФ не осуществило в течение одного года с момента оплаты технологическое присоединение, чем нарушило установленный порядок технологического присоединения к электрическим сетям. 

Данные обстоятельства заявитель не оспаривает, и они подтверждены письменными доказательствами. 

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

ФГУП «102 ПЭС» МО РФ является субъектом естественной монополии, внесено в реестр  естественных  монополий  в Раздел I «Услуги  по передаче электрической  и (или)  тепловой энергии»  за № 92.1.1  (приказ о включении №777/19 от 18.06.2019.

Согласно  пункту  1  статьи  26  Федерального  закона  от  26.03.2003  №  35-ФЗ  «Об электроэнергетике»  технологическое  присоединение  к  объектам  электросетевого хозяйства энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, объектов по  производству  электрической  энергии,  а  также  объектов  электросетевого  хозяйства, принадлежащих  сетевым  организациям  и  иным  лицам,  осуществляется  в  порядке, установленном  Правительством  Российской  Федерации,  и  носит  однократный  характер. Технологическое  присоединение  осуществляется  на  основании  договора  об осуществлении  технологического  присоединения  к  объектам  электросетевого  хозяйства, заключаемого  между  сетевой  организацией  и  обратившимся  к  ней  лицом.  Указанный договор является публичным.

Порядок  технологического  присоединения  энергопринимающих  устройств потребителей  регулируется  Правилами  технологического  присоединения энергопринимающих  устройств  потребителей  электрической  энергии,  объектов  по производству  электрической  энергии,  а  также  объектов  электросетевого  хозяйства, принадлежащих  сетевым  организациям  и  иным  лицам,  к  электрическим  сетям, утвержденными  Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  27.12.2004  № 861 (далее - Правила № 861).

На основании  пункта  3  названных  Правил  сетевая  организация  обязана  выполнить  в отношении  любого  обратившегося  к  ней  лица  мероприятия  по  технологическому присоединению  при  условии  соблюдения  им  настоящих  правил  и  наличии  технической возможности технологического присоединения.

В  соответствии  с  пунктом  6  Правил  №  861  технологическое  присоединение осуществляется  на  основании  договора,  заключаемого  между  сетевой  организацией  и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

В силу  положений пункта 16 Правил № 861 договор технологического присоединения должен содержать,  в  том  числе  существенное  условие  о  сроке  осуществления  мероприятий  по технологическому  присоединению,  который  исчисляется  со  дня  заключения  договора    и составляет 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

ФГУП «102 ПЭС» МО РФ ранее  неоднократно  привлекалось  к административной ответственности по статье 9.21 КоАП  РФ,  что следует из  сведений Картотеки арбитражных дел. 

Таким образом, действия ФГУП «102 ПЭС» МО РФ правильно квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, его вина в совершении административного правонарушения доказана в установленном законом порядке. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Судом первой инстанции обоснованно не применены положения статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, так как  не установлено обстоятельств малозначительности совершенного административного правонарушения. 

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд первой инстанции, уменьшая размер административного штрафа, учел характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость деятельности предприятия, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность ФГУП «102 ПЭС» МО РФ. В совокупности эти обстоятельства суд первой инстанции обосновано оценил как исключительные и законно применил положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Тот факт, что ФГУП «102 ПЭС» МО РФ повторно привлекается к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ является квалифицирующим признаком части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и не препятствует применению части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения части 4 статьи 2.1 КоАП и освобождения юридического лица от административной ответственности не установлено, так как  доказательств привлечения к административной ответственности его должностного лица  не представлено.  

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от  16   октября    2023   года  по делу №А83-18736/2023   оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю   -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий              О.Г. Градова

Судьи                   А.В. Привалова                  В.Е. Кравченко