1161/2023-222228(1) 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10600/2023

г. Оренбург

01 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2023 года В полном объеме решение изготовлено 01 ноября 2023 года 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н.  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело  

по заявлению публичного акционерного общества страховой компании  "Росгосстрах", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Люберцы  Московской области,  

к Банку России в лице Уральского главного управления Центрального  банка Российской Федерации, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.  Оренбург,  

о признании незаконным и отмене постановления № 23-3456/3110-1 от  22.06.2023.  

В судебном заседании приняли участие представитель публичного  акционерного общества страховой компании "Росгосстрах" по доверенности  ФИО2 и представитель Банка России в лице Уральского главного  управления Центрального банка Российской Федерации по доверенности  ФИО3  

Публичное акционерное общество страховая компания "Росгосстрах"  (далее - заявитель, Общество, Страховщик) обратилось в Арбитражный суд  Оренбургской области с заявлением к Банку России в лице Уральского  главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее -  заинтересованное лицо, административный орган) с требованием о признании  незаконным и отмене постановления № 23-3456/3110-1 от 22.06.2023о  наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-53-ЮЛ-23-3456.  

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные  требования и доводы, изложенные письменно.  

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против  удовлетворения требований возражал по мотивам, изложенным в письменном  отзыве.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

ПАО СК «Росгосстрах» осуществляет страховую деятельность в  соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду  деятельности - обязательное страхование гражданской ответственности  владельцев транспортных средств на основании лицензии от 06.06.2018 ОС   № 0001-03, место нахождения: 140002, 

<

...>.  

В Банк России поступили обращения ФИО4  от 01.03.2023 (вх. № ОЭ-42147 от 02.03.2023) и от 15.03.2023 (вх. № ОЭ-52094  от 16.03.2023), содержащие сведения о возможном нарушении ПАО СК  «Росгосстрах» страхового законодательства Российской Федерации,  выразившемся в отсутствии возможности заключения договора обязательного  страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств  (далее - договор ОСАГО).  

Согласно доводам, изложенным в обращениях, ФИО4 (далее - Потерпевший) 27.02.2023 лично обратился в офис  Оренбургского филиала Страховщика по адресу: 

<

...> с заявлением о заключении договора ОСАГО, но ему в  заключении данного договора Страховщиком было отказано без объяснения  причин.  

15.03.2023 Потерпевший повторно лично обратился в офис  Оренбургского филиала Страховщика по адресу: 

<

...> с заявлением о заключении договора ОСАГО. При этом,  Страховщиком было сообщено о возможности заключения договора ОСАГО  при условии обязательного осмотра объекта страхования в г. Бузулук  Оренбургской области, т.к. именно там находится специалист Страховщика,  осуществляющий предстраховой осмотр транспортных средств. В качестве  доказательства доводов Потерпевшим приложена аудиовидеозапись своего  разговора, состоявшегося 15.03.2023 с сотрудниками Страховщика.  

Выявленное нарушение послужило основанием для составления в  отношении публичного акционерного общества страховая компания  «Росгосстрах» уполномоченным на возбуждение дела об административном  правонарушении должностным лицом Отделения Оренбург протокола от  07.06.2023 № ТУ-53-ЮЛ-23-3456/1020-1 об административном  правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за  совершение которого предусмотрена ст. 15.34.1 КоАП РФ.  

В целях реализации процессуальных прав, предусмотренных статьей 28.2  КоАП РФ, ПАО СК «Росгосстрах» уведомлено о времени и месте составления  протокола об административном правонарушении путем направления  заказной почтой уведомления от 25.05.2023 № 172272/1010-1 (получено  Страховщиком 26.05.2023), уведомления телеграфом от 25.05.2023 № Т553- 12/3247 (получено Страховщиком 29.05.2023).  

Потерпевший извещен о времени и месте составления протокола об  административном правонарушении путем направления заказной почтой  уведомления от 25.05.2023 № Т553-12/3262, уведомления от 25.05.2023   № Т553-12/3262 на адрес электронной почты, указанной в обращениях,  телефонограммы от 31.05.2023, уведомления телеграфом от 25.05.2023   № Т553-12/3262, повторного уведомления телеграфом от 30.05.2023.  

Таким образом, лицо, привлекаемое к административной  ответственности, а также Потерпевший надлежащим образом уведомлены о  времени и месте составления протокола об административном  правонарушении.  

До составления указанного протокола от ПАО СК «Росгосстрах»  поступили пояснения по сути вменяемого административного  правонарушения (вх. № 5-63788 от 05.06.2023).  

Протокол от 07.06.2023 № ТУ-53-ЮЛ-23-3456/1020-1 об  административном правонарушении составлен в отсутствие лица,  привлекаемою к административной ответственности, а также Потерпевшего, с  участием защитника лица, привлекаемого к административной  ответственности - Кувандыковой P.P.  

Копия протокола об административном правонарушении от 07.06.2023 №  ТУ-53-ЮЛ-23-3456/1020-1 вручена защитнику Кувандыковой P.P. 07.06.2023,  о чем имеется отметка в протоколе. Копии протокола также направлены в  адреса ПАО СК «Росгосстрах» и Потерпевшему в день его составления  заказной почтой с уведомлением о вручении.  

На основании ст. 23.74 КоАП РФ протокол об административном  правонарушении от 07.06.2023 и материалы дела в отношении ПАО СК  «Росгосстрах» направлены 08.06.2023 должностному лицу Отделения  Оренбург, уполномоченному рассматривать дела об административных  правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 15.34.1  КоАП РФ.  

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23.74 КоАП РФ руководители  территориальных учреждений Банка России, их заместители вправе  рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Банка  России, в том числе предусмотренных ст. 15.34.1 КоАП РФ.  

Согласно приказу Банка России от 10.09.2020 № ОД-1472 «О перечне  должностных лиц Банка России, уполномоченных рассматривать дела об  административных правонарушениях, и об отмене отдельных приказов Банка  России», руководители территориальных учреждений Банка России, их  заместители рассматривают дела об административных правонарушениях,  предусмотренных, в том числе ст. 15.34.1 КоАП РФ.  

Из материалов административного дела следует, что связи с  поступлением в Банк России обращения Потерпевшего по вопросу отказа  Страховщика в заключении договора ОСАГО при его личном обращении  27.02.2023 с заявлением в структурное подразделение Страховщика Банком  России в адрес ПАО СК «Росгосстрах» направлен запрос от 06.03.2023 № С593/17584 о предоставлении объяснений и материалов по обстоятельствам,  

указанным в обращении Заявителя от 01.03.2023 (вх. № ОЭ-42147 от  02.03.2023).  

Письмами от 15.03.2023 № 23-15-02/7250, от 04.04.2023 № 23-15-02/9189  Страховщиком было сообщено, что 27.02.2023 Потерпевший обратился в  Универсальный офис «Оренбургский» Филиала ПАО СК «Росгосстрах» в  Оренбургской области, расположенный по адресу: 

<

...> (далее также - Подразделение, Универсальный офис  «Оренбургский») для получения устной консультации по вопросу заключения  договора ОСАГО, при попытке сотрудника Страховщика, уполномоченного  на заключение договоров ОСАГО, произвести действия по осуществлению  предварительного расчета страховой премии в программном обеспечении  ПАО СК «Росгосстрах» поступило информационное уведомление (сообщение)  о технической ошибке.  

У Потерпевшего было принято заявление о заключении договора  ОСАГО, одновременно с этим Потерпевший был проинформирован о  возникшей в программном обеспечении Страховщика ошибке, Потерпевшему  было рекомендовано обратиться позднее в данный офис Страховщика либо же  в целях скорейшего урегулирования рассматриваемого вопроса обратиться в  иные подразделения Страховщика с целью минимизации риска появления в  программном обеспечении Страховщика технических ошибок,  препятствующих заключению договора ОСАГО.  

Уведомление Потерпевшему в день его обращения (27.02.2023) о  ненадлежащем оформлении заявления о заключении договора ОСАГО и (или)  неполном комплекте документов не выдавалось.  

Также Потерпевший был проинформирован о том, что после устранения  технической ошибки сотрудниками Страховщика Потерпевший будет  приглашен в Универсальный офис «Оренбургский» для заключения договора  ОСАГО.  

После предоставления соответствующей информации Потерпевший  покинул Подразделение Страховщика.  

Техническими подразделениями в оперативном порядке техническая  ошибка была устранена, вследствие чего сотрудником Страховщика  27.02.2023 и 28.02.2023 неоднократно осуществлялись телефонные звонки на  абонентский номер Потерпевший с целью приглашения его в Универсальный  офис «Оренбургский» для заключения договора ОСАГО. Однако данные  попытки были неуспешными, дозвониться до Потерпевший сотруднику  Страховщика не удалось.  

Ввиду этого 28.02.2023 Потерпевший было направлено письмо с  приглашением в офис Страховщика для заключения договора ОСАГО.  

В объяснительной записке руководителя Универсального офиса  «Оренбургский» от 07.03.2023 изложены аналогичные обстоятельства и  доводы.  

В связи с поступлением в Банк России обращения Потерпевшего по  вопросу отказа Страховщика в заключении договора ОСАГО при его личном  обращении 15.03.2023 с заявлением в Подразделение Страховщика Банком  России в адрес ПАО СК «Росгосстрах» направлен запрос от 27.03.2023 № С59- 

3/24186 о предоставлении объяснений и материалов по обстоятельствам,  указанным в обращении Заявителя от 15.03.2023 ( № ОЭ-52094 от 16.03.2023).  

Из представленных Страховщиком пояснений и документов (письмо от  04.04.2023 № 23-15-02/9189) следует, что 15.03.2023 Потерпевший повторно  обратился в Универсальный офис «Оренбургский» для получения устной  консультации по вопросу заключения договора ОСАГО. Однако при попытке  сотрудника Страховщика, уполномоченного на заключение договоров  ОСАГО, произвести действия по предварительному расчету страховой премии  в программном обеспечении ПАО СК «Росгосстрах» поступило  информационное уведомление в режиме реального времени о необходимости  предоставления транспортного средства для проведения предстрахового  осмотра.  

Потерпевший в установленном порядке был проинформирован о  необходимости предоставления транспортного средства для осмотра в  подразделение Страховщика, уполномоченное на проведение предстрахового  осмотра транспортных средств страхователей, также Потерпевший был  проинформирован о возможности отказа от проведения осмотра.  

Потерпевший был проинформирован о месте нахождения в г. Бузулук  Оренбургской области подразделения Страховщика, в котором  осуществляется предстраховой осмотр транспортных средств страхователей.  

В процессе осуществления консультации Потерпевшему было  предложено предоставить заявление о заключении договора ОСАГО, что  клиент и сделал, предоставив также документы, необходимые для заключения  договора ОСАГО, после чего данное заявление было принято сотрудником  Страховщика.  

Также сотрудником было предложено согласовать время и дату  проведения предстрахового осмотра транспортного средства, и сообщено о  возможности заключения договора ОСАГО посредством Личного кабинета на  сайте Страховщика. После получения соответствующей информации  Потерпевший покинул офис Страховщика. Потерпевший не выразил каким-либо образом отказ от предоставления транспортного средства для проведения  осмотра.  

Вместе с тем, в распоряжении ответственного подразделения  Страховщика отсутствует информация о том, что Потерпевшему были  предложены какие-либо варианты относительно даты и времени прохождения  предстрахового осмотра. После осуществления данной консультации далее  Потерпевший покинул офис Страховщика.  

Уведомление (запрос) Потерпевшему в день его обращения (15.03.2023) о  ненадлежащем оформлении заявления о заключении договора ОСАГО и (или)  неполном комплекте документов не выдавалось.  

Принятое сотрудником Страховщика заявление о заключении договора  ОСАГО было в установленном порядке рассмотрено, 15.03.2023, после того,  как Потерпевший покинул офис Страховщика, сотрудником Страховщика был  осуществлен телефонный звонок с целью приглашения Потерпевшего в офис  Страховщика и дополнительно было разъяснено право Страховщика на  проведение предстрахового осмотра транспортного средства.  

По результатам рассмотрения указанного заявления 20.03.2023  Страховщиком в оперативном порядке было составлено и направлено письмо  Потерпевшему с приглашением в офис Страховщика, также Потерпевший был  проинформирован о праве Страховщика произвести предстраховой осмотр  транспортного средства, также Потерпевший был проинформирован о  возможности заключения договора ОСАГО посредством Личного кабинета на  сайте Страховщика.  

Ввиду того, что сотрудники Универсального офиса «Оренбургский» не  уполномочены на проведение предстрахового осмотра транспортных средств  страхователей, а также ввиду того, что Потерпевшим не был выражен отказ от  предоставления транспортного средства для проведения такого осмотра,  Потерпевший был проинформирован, что предстраховой осмотр  транспортного средства производится только в офисе Страховщика,  расположенном в г. Бузулук Оренбургской области.  

Вместе с тем, документы, подтверждающие согласование с Потерпевшим  даты и места проведения предстрахового осмотра транспортного средства, при  обращении Заявителя 15.03.2023 в Универсальный офис «Оренбургский» с  заявлением о заключении договора ОСАГО Страховщиком в Банк России не  предоставлены.  

Из объяснительной записки руководителя Универсального офиса  «Оренбургский» от 03.04.2023 также следует, что 15.03.2023 ФИО4  обратился в Универсальный офис «Оренбургский» с целью заключения  договора ОСАГО. При попытке произвести расчет страховой премии в  программном обеспечении ПАО СК «Росгосстрах» поступило  информационное уведомление в режиме реального времени о предоставлении  транспортного средства для проведения осмотра.  

После получения всех предусмотренных для заключения договора  ОСАГО документов Потерпевший 15.03.2023 было предложено согласовать  время и дату проведения предстрахового осмотра транспортного средства по  адресу: 

<

...>.  

Потерпевшему также было предложено оформить договор ОСАГО в  электронном виде на официальном сайте компании.  

По факту установления в действия Общества достаточных признаков  административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом  Банка России в отношении ПАО СК «Росгосстрах» составлен протокол от  18.05.2023 № ТУ-45-ЮЛ-23-2826/1020-1 об административном  правонарушении, предусмотренном по ст. 15.34.1 КоАП РФ.  

По результатам рассмотрения дела об административном  правонарушении уполномоченным должностным лицом Банка России в  отношении ПАО СК «Росгосстрах» вынесено постановление от 22.06.2023   № 23-3456/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном  правонарушении № ТУ-53-ЮЛ-23-3456, предусмотренном ст. 15.34.1 КоАП  РФ в виде штрафа 300 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с  рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Оренбургской области.  

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела  письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и  отзыве, арбитражный суд приходит к следующим выводам.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет  законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие  соответствующих полномочий административного органа, принявшего  оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для  привлечения к административной ответственности, соблюден ли  установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки  давности привлечения к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии со статьей 15.34.1 КоАП РФ, необоснованный отказ  страховой организации, иностранной страховой организации, страхового  агента, страхового брокера от заключения публичных договоров,  предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного  страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение  заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не  обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде  обязательного страхования влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.  

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом  отношения в области страхования, объективную сторону составляют действия,  выразившиеся в необоснованном отказе от заключения договора либо  навязывании заключения договора обязательного страхования, навязывания  дополнительных услуг.  

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ  "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев  транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО), владельцы транспортных  средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об  ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской  ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда  жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных  средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности  распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской  Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных  пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона об ОСАГО.  

В силу абзаца 8 статьи 1 Закона об ОСАГО договор ОСАГО заключается  в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом об ОСАГО, и  является публичным.  

Исходя из пункта 3 статьи 426 и пункта 4 статьи 445 Гражданского  кодекса Российской Федерации, отказ страховщика от заключения договора  ОСАГО при наличии возможности заключить такой договор страхования не  допускается.  

Аналогичная норма установлена п. 1.5 Положения № 431-П, согласно  которой владелец транспортного средства в целях заключения договора  обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика,  осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать  в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного  средства, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного  страхования и, если это предусмотрено Законом об ОСАГО или Положением   № 431-П, представившему иные документы.  

В соответствии с п. 1.6 Положения № 431-П для заключения договора  обязательного страхования владелец транспортного средства представляет  страховщику документы, указанные в ст. 15 Закона об ОСАГО.  

Для заключения договора ОСАГО владелец транспортного средства -  физическое лицо, представляет страховщику следующие документы,  предусмотренные п. 3 ст. 15 Закона № 40-ФЗ:  

а) заявление о заключении договора обязательного страхования; 

б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если  владельцем транспортного средства является физическое лицо);  

г) регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим  государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о  государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о  регистрации машины), либо паспорт транспортного средства или паспорт  самоходной машины и других видов техники при заключении договора  обязательного страхования до государственной регистрации  транспортного средства;  

д) водительское удостоверение или удостоверение тракториста- машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления  самоходными машинами либо копия одного из указанных документов в  отношении лиц, допущенных к управлению транспортным средством (в  случае, если договор обязательного страхования заключается с условием, что  к управлению транспортным средством допущены только определенные  лица);  

ж) документ, подтверждающий право собственности на транспортное  средство (в случае, если договор обязательного страхования заключается в  отношении незарегистрированного транспортного средства), либо документ,  подтверждающий право владения транспортным средством (в случае, если  договор обязательного страхования заключается в отношении арендованного  транспортного средства);  

з) страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) инвалида  (в том числе ребенка-инвалида), имеющего медицинские показания для  приобретения транспортного средства за счет собственных средств либо  средств других лиц или организаций независимо от организационно-правовых  форм, в случае, если договор обязательного страхования заключается в  отношении такого транспортного средства, а также страховой номер  индивидуального лицевого счета (СНИЛС) законного  представителя инвалида (в том числе ребенка-инвалида), если он является  страхователем и (или) собственником указанного транспортного средства.  

Пунктом 3.2 статьи 15 Закона об ОСАГО установлено, что в случае  представления владельцем транспортного средства не надлежаще  оформленного заявления о заключении договора ОСАГО и (или) неполного  комплекта документов страховщик в день обращения владельца  транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного  заявления и (или) о перечне недостающих документов.  

Форма заявления о заключении договора ОСЛГО установлена  приложением 2 к Положению № 431-П.  

Заключению договора ОСАГО предшествует оферта исключительно со  стороны страховщика, поскольку только он может сформулировать  существенные условия договора в силу своей профессиональной  деятельности.  

В связи с этим, срок направления извещения об акцепте, либо отказа от  акцепта, либо акцепте оферты на иных условиях, установленный п. 1 ст. 445  ГК РФ, не подлежит применению страховщиком при рассмотрении заявления  страхователя о заключении договора ОСАГО.  

Следовательно, в силу п. 3 ст. 426 ГК РФ, п. 3.2 ст. 15, п. 1 ст. 21 Закона  об ОСАГО, п. 1.5 Положения № 431-П страховщик обязан заключить договор  ОСАГО с любым лицом, выразившим намерение о его заключении и  предоставившим документы, предусмотренные п. 3 ст. 15 Закона об ОСАГО,  непосредственно при его обращении, т.е. в день обращения.  

Абзацем пятым пункта 1.4 Положения № 431-П установлено, что  страховой полис обязательного страхования и копия подписанного  владельцем транспортного средства и страховщиком (представителем  страховщика) заявления о заключении договора обязательного страхования  выдаются страховщиком владельцу транспортного средства, обратившемуся с  заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это  предусмотрено Законом об ОСАГО или Положением № 431-П,  представившему иные документы, а также исполнившему обязанность по  оплате страховой премии, незамедлительно после осуществления указанных  действий.  

Согласно п. 2.2 Положения № 431-П страховая премия по договору  обязательного страхования уплачивается владельцем транспортного средства  страховщику при заключении договора ОСАГО единовременно наличными  деньгами или в безналичном порядке в соответствии с Положением Банка  России от 29.06.2021 № 762-П «О правилах осуществления перевода  денежных средств».  

Согласно п. 7 ст. 15 Закона об ОСАГО заключение договора ОСЛГО  подтверждается предоставлением страховщиком страхователю страхового  полиса обязательного страхования с присвоенным уникальным номером,  оформленного по выбору страхователя на бумажном носителе или в виде  электронного документа в соответствии с п. 7.2 ст. 15 Закона об ОСАГО.  

Кроме того, согласно п. 1 ст. 21 Закона об ОСАГО услуга по заключению  договора ОСАГО должна предоставляться в любом обособленном  подразделении страховщика, осуществляющем заключение договоров по  

видам страхования, предусмотренным п.п. 6 или п.п. 14 п. 1 ст. 32.9 Закона №  4015-1.  

В соответствии с пунктом 1.7 Положения № 431-П при заключении  договора обязательного страхования страховщик вправе провести осмотр  транспортного средства. Место осмотра транспортного средства  устанавливается по соглашению сторон. При не достижении соглашения  относительно места осмотра транспортного средства или в случае составления  договора обязательного страхования в виде электронного документа осмотр  транспортного средства страховщиком не проводится.  

Таким образом, проведение осмотра транспортного средства не является  обязательным условием для заключения договора ОСАГО и осуществляется  при достижении соглашения относительно места осмотра транспортного  средства.  

Из представленных Потерпевшим и Страховщиком документов следует,  что 27.02.2023 Потерпевший обратился с письменным заявлением о  заключении договора ОСАГО в Подразделение Страховщика. Заявление  Страховщиком было принято у него в этот же день, что подтверждается  штампом Страховщика от 27.02.2023 и подписью его сотрудника.  

Письмом от 15.03.2023 № 23-15-02/7250 Страховщик в Банк России  сообщил, что уведомление Потерпевшему в день его обращения о  ненадлежащем оформлении заявления о заключении договора ОСАГО и (или)  неполном комплекте документов не выдавалось. Договор ОСАГО в день  обращения ФИО4 к Страховщику (27.02.2023) заключен не был,  т.к. в момент расчета страховой премии произошел сбой в программном  обеспечении Страховщика, в связи с этим клиенту было предложено оставить  заявление и документы для дальнейшего заключения договора ОСАГО.  

Мотивированный отказ, содержащий обоснование причин невозможности  заключения с ним договора ОСАГО в день его обращения (27.02.2023) с  заявлением о заключении договора ОСАГО, Страховщиком ФИО4  не направлялся (не выдавался), равно как и уведомление о ненадлежащем  оформлении заявления о заключении договора ОСАГО и (или) неполном  комплекте документов.  

Фактически заявление ФИО4 о заключении договора ОСАГО  от 27.02.2023 было рассмотрено Страховщиком лишь 28.02.2023, что  подтверждается письмом ПАО «Росгосстрах» № Ф36-01-15/386.  

При этом запросом от 06.03.2023 № С59-3/17584 Банком России  Страховщику было предложено предоставить сведения о работе программно-аппаратных средств Страховщика в день обращения Заявителя, о проведении  регламентных работ с предоставлением подтверждающих документов (с  указанием времени проведения каждого технического перерыва в работе).  

В ответ на указанный запрос какие-либо документы, подтверждающие  факт неработоспособности программно-аппаратных средств Страховщика в  день обращения Заявителя (27.02.2023) или о проведении регламентных работ  с предоставлением подтверждающих документов (с указанием времени  проведения каждого технического перерыва в работе) Страховщиком в Банк  России не представлено.  

Таким образом, Страховщиком не представлены документы,  подтверждающие наличие обстоятельств (причин), препятствовавших  заключению Страховщиком договора ОСАГО с Заявителем при его личной  явке в Универсальный офис «Оренбургский» 27.02.2023.  

Учитывая изложенное, довод Общества об отсутствии в его деянии  состава административного правонарушения, ответственность за которое  установлена статьей 15.34.1 КоАП РФ, признается судом несостоятельным,  основанным на неверном толковании норм материального права.  

Факт наличия в действиях заявителя события вмененного  правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том  числе протоколом об административном правонарушении.  

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит  административной ответственности только за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу части 2  статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении  административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным  лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Доказательства наличия обстоятельств, объективно не позволивших  Страховщику соблюсти требования, предусмотренные страховым  законодательством, не установлены.  

В рассматриваемом случае у Страховщика имелась возможность для  соблюдения требований законодательства об ОСАГО, однако Страховщиком  не были приняты все необходимые меры по их соблюдению. Доказательств,  свидетельствующих о принятии Страховщиком необходимых и достаточных  мер по исполнению требований законодательства об ОСАГО, по  недопущению правонарушения, а также невозможности его предотвращения,  материалы дела не содержат.  

Неисполнение страховщиком своих обязанностей привело к  фактическому созданию страховой организацией условий, препятствующих  заключению договора ОСАГО, несмотря на наличие у Страховщика  возможности для заключения такого договора, что подтверждает виновный  характер правонарушения.  

Доводы заявителя не опровергают наличие события и состава  совершенного административного правонарушения, следовательно, не  

доказывают незаконность обжалуемого Постановления, не подтверждены  документально и фактически направлены на уклонение от административной  ответственности за совершение вмененного административного  правонарушения.  

Таким образом, полученные Банком в ходе производства по делу об  административном правонарушении доказательства согласуются между собой  и в своей совокупности свидетельствуют, что в действиях (бездействии)  Страховщика имеются событие и состав административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена статьей 15.34.1 КоАП РФ.  

Проверив порядок привлечения заявителя к административной  ответственности, суд пришел к правомерному выводу, что положения статей  4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.  

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной  ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях" основанием для  отмены оспариваемого постановления, не имеется.  

Протокол об административном правонарушении составлен и  постановление о привлечении к административной ответственности вынесено  надлежащими лицами, в пределах их компетенции, с соблюдением  процессуальных прав лица, привлекаемого к административной  ответственности.  

На момент вынесения административным органом оспариваемого  постановления срок давности для привлечения к административной  ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.  

Наказание назначено с учетом требований положений статей 4.1, 4.2, 4.3,  4.4, 4.6 КоАП РФ в соответствующем размере, предусмотренном санкцией ст.  15.34.1 КоАП РФ.  

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об  административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности и  ограничиться устным замечанием.  

Как следует из пункта 18 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых  вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в  качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных  обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет  место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным  отношениям. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности  деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной  опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности,  обществу или государству.  

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым  общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо  материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном  отношении Страховщика к исполнению своих обязанностей, установленных  страховым законодательством, в результате которого были нарушены права  лица, признанного потерпевшим по данному делу, что исключает  возможность признать совершенное Страховщиком административное  правонарушение малозначительным.  

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за  совершение административного правонарушения назначается в пределах,  

установленных законом, предусматривающим ответственность за данное  административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. В  соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении  административного наказания юридическому лицу учитываются характер  совершенного им административного правонарушения, имущественное  

и финансовое положение юридического лица, обстоятельства,  смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,  отягчающие административную ответственность.  

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность,  заинтересованным лицом не установлено.  

В качестве обстоятельства, отягчающего административную  ответственность заинтересованное лицо указало на повторность  правонарушения.  

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное  административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях,  если назначение административного наказания в виде предупреждения не  предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона  субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,  административное наказание в виде административного штрафа подлежит  замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных  частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных  частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ  предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные  правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы  причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,  безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

Санкцией статьи 15.34.1 КоАП РФ не предусмотрено назначение  административного наказания в виде предупреждения. В рассматриваемом  случае, учитывая наличие ранее совершенных Страховщиком  административных правонарушений, основания для замены  административного наказания в виде административного штрафа на  предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.  Страховщик не относится к социально ориентированным некоммерческим  организациям и не является субъектом малого и среднего  предпринимательства, в связи с чем положения статьи 4.1.2 КоАП РФ не  подлежат применению.  

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том  числе административного штрафа) является предупреждение совершения  новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.  

Следовательно, установление административного наказания и  определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться  

на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному  правонарушению.  

Суд полагает, административное наказание в виде административного  штрафа в размере 300 000 руб. не соответствует тяжести совершенного  правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и  законности административной ответственности.  

Принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства  совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, наличие  смягчающих административную ответственность обстоятельств ввиду  отсутствия злонамеренности в действиях Общества, суд считает возможным и  разумным снизить размер административного штрафа до 150 000 руб.  Снижение размера санкции до 150 000 руб. соответствует характеру  допущенного заявителем правонарушения, степени его вины и не приведёт к  чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов  привлекаемого к административной ответственности юридического лица. В  данном случае снижение штрафа до 150 000 руб. с учетом всех юридически  значимых обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав, как  заявителя, так и заинтересованного органа. По мнению суда, данный размер  штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его  соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер  административного наказания не должен носить карательный характер  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований  для изменения размера административного штрафа, назначенного  постановлением по делу об административном правонарушении № 233456/3110-1 от 22.06.2023 с 300 000 руб. до 150 000 руб.  

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины  судом не рассматривается, поскольку заявление об оспаривании решения о  привлечении к административной ответственности государственной  пошлиной не облагается в силу части 4 статьи 208 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

изменить постановление № 23-3456/3110-1 от 22.06.2023 в части  назначения публичному акционерному обществу страховой компании  "Росгосстрах" административного наказания, предусмотренного статьей  15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, и заменить административный штраф в размере 300 000  рублей административным штрафом в размере 150 000 рублей. В  удовлетворении остальной части требований отказать.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  десятидневный срок со дня изготовления в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети  "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня  после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на  бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня  поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным  письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Судья Г.Н. Лазебная