Арбитражный суд Пензенской области

 

440000, ул. Кирова,  д. 35/39, г. Пенза,  Пензенская область, тел.: +78412-52-99-97, http://www.penza.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А49-2702/2017

г. Пенза

25 мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2017 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Бочковой Е.Н., при ведении протокола помощником судьи Зарубиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Пензенской области: 

<

...>, зал судебных заседаний №10 дело по иску первого заместителя прокурора Пензенской области в интересах муниципального образования «Большехуторский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области" в лице администрации муниципального образования «Большехуторский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области»  (442140, Центральная ул., д.113, с. Большие хутора, Нижнеломовский р-н, обл. Пензенская; ОГРН 

<

***>) 

к ответчикам: Собранию представителей Нижнеломовского района Пензенской области, Комитету местного самоуправления Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, муниципальному образованию Нижнеломовский район Пензенской области в лице администрации Нижнеломоского района Пензенской области, муниципальному образованию Большехуторский сельсовет Нижнеломовского района  Пензенской области в лице администрации Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области

при участии в деле третьих лиц, без самостоятельных требований на предмет спора, Управления Росреестра по Пензенской области, ФИО1, ФИО2

о признании сделки недействительной в части передачи муниципального имущества и применении  последствий недействительности ничтожной сделки                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

при участии в судебном заседании:

от прокурора – Рофель И.В. (удостоверение), 

от истца – не явился, извещен, 

от ответчиков – не явились, извещены, 

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

первый заместитель прокурора Пензенской области в интересах муниципального образования «Большехуторский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области" о признании  недействительной сделки в части передачи муниципального имущества - земельных участков с кадастровыми номерами 58:21:0930101:97 (площадью 30308 кв.м.), 58:21:0880104:96 (площадью 80440 кв.м.), 58:21:0880104:97 (площадью 437031 кв.м.), 58:21:0880103:41 (площадью 43146 кв.м.), 58:21:0880103:42 (площадью 136863 кв.м.), 58:21:0930601:7 (площадью 533692 кв.м.), 58:21:0880102:136 (площадью 267192 кв.м.), 58:21:0880102:135 (площадью 1174924 кв.м,) из собственности муниципального образования «Большехуторский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» в собственность муниципального образования «Нижнеломовский район Пензенской области», оформленную посредством решения Комитета местного самоуправления Большехуторского сельсовета от 29.10.2015 N 117-26/6, решения Собрания представителей Нижнеломовского района от 20.11.2015 № 732-57/3 и акта приема-передачи от 23.11.2015 и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав Администрацию Нижнеломовского района возвратить, а Администрацию Большехуторского сельсовета принять земельные участки с кадастровыми номерами 58:21:0930101:97 (площадью 30308 кв.м.), 58:21:0880104:96 (площадью 80440 кв.м), 58:21:0880104:97 (площадью 437031 кв.м.), 58:21:0880103:41 (площадью 43146 кв.м.), 58:21:0880103.42 (площадью 136863 кв.м.), 58:21:0930601:7 (площадью 533692 кв.м.), 58:21:0880102:136 (площадью 267192 кв.м,), 58:21:0880102:135 (площадью 1174924 кв.м.) в собственность муниципального образования.

Судебное заседание назначено на 23.05.2017.

В судебном заседании 02.05.2017 прокурор заявил об отказе от исковых требований о признании недействительной сделки и применения последствий в части земельных участков с кадастровыми номерами 58:21:0880104:97 (площадью 437031 кв.м.), 58:21:0880104:96 (площадью 80440 кв.м.).

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец вправе отказаться от иска.

Исходя из того, что сделанный истцом отказ от иска в части не противоречит закону, не нарушает права других лиц, заявлен полномочным представителем, суд считает возможным отказ от иска принять.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ отказ от иска и принятие его арбитражным судом является основанием для прекращения производства по делу в соответствующей части.

В остальной части прокурором заявленные требования поддержаны.

Ответчики и третьи лица не явились, извещены надлежащим образом. 

Собрание представителей Нижнеломовского района Пензенской области с исковыми требованиями согласно.

Администрация Нижнеломовского района Пензенской области,  Комитет местного самоуправления Большехуторского сельсовета, Администрация Большехуторского сельсовета оставили разрешение спора на усмотрение суда.

От ответчиков поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Управление Росреестра Пензенской области оставило разрешение спора на усмотрение суда.

ФИО2 в отзыве выразил свое несогласие с требованиями в части земельного участка с кадастровым номером 58:21:0880104:97 (площадью 437031 кв.м.).

От третьего лица ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела №А49-2702/2017 в ее отсутствие, позиция по иску – на усмотрение суда.

Неявка надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела участника судебного процесса не препятствует рассмотрению дела по существу в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. 

В рамках настоящего дела прокурором оспаривается сделка, совершенная органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, решением Комитета местного самоуправления Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области от 29.10.2015 № 117-26/6 безвозмездно переданы из собственности муниципального образования Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в собственность муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 58:21:0930101:97 (площадью 30308 кв.м.), 58:21.0880103:41 (площадью 43146 кв.м.), 58:21:0880103:42 (площадью 136863 кв.м.), 58:21:0930601:7 (площадью 533692 кв.м.), 58:21:0880102:136 (площадью 267192 кв.м,), 58:21:0880102:135 (площадью 1174924 кв.м.)

Решением Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области от 20.11.2015 № 732-57/3 указанные земельные участки приняты в собственность муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области.

Передача земельных участков из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования оформлена актом приема-передачи муниципального имущества от 23.11.2015. 

Право собственности Нижнеломовского района на названные земельные участи зарегистрировано за муниципальным образованием Нижнеломовский район Пензенской области 07.12.2015, о чем в ЕГРП сделаны записи о регистрации. 

Свидетельства о государственной регистрации права в материалы дела представлены (л.д.34-48).

Исковые требования мотивированы тем, что между муниципальным образованием Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области и муниципальным образованием Нижнеломовский район Пензенской области совершена сделка по безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в собственности одного муниципального образования в муниципальную собственность другого муниципального образования, которая противоречит ч. 5 ст. 19 ЗК РФ.

Основания возникновения муниципальной собственности на землю, а также перечень исключений, при которых возможна безвозмездная передача земельного участка, находящегося в муниципальной собственности одного муниципального образования в муниципальную собственность другого муниципального образования, установлены в ст. 19 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ч. 5 ст. 19 ЗК РФ (в редакции от 23.06.2014, действовавшей на момент передачи земельного участка) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования, в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с подпунктами 6 и 7 ст. 39.5 Кодекса.

То есть, безвозмездная передача допускается в целях предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, при установлении законом субъекта Российской Федерации соответствующих случая и порядка предоставления земельных участков в собственность бесплатно; предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Иные случаи безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, земельным законодательством не предусмотрены. 

Таким образом,  конечной целью безвозмездной передачи муниципального земельного участка является преобразование публичной формы собственности на землю в частную собственность граждан без взимания платы. 

 Доказательства, подтверждающие последующее предоставление спорных земельных участков категориям лиц, определенным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, ответчики не представили. 

Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» так же не предусмотрена возможность безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования. 

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п.п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. 

Применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. 

В силу ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Передача земельного участка, находящегося в собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования в целях, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, противоречит основам действующего законодательства (частям 1 и 5 ст. 19 ЗК РФ).

Поскольку находящийся в собственности муниципального образования Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области спорные земельные участки были безвозмездно переданы в собственность муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области, что не относится к исключительным случаям, установленным ч. 5 ст. 19 ЗК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что сделка по передаче муниципального имущества – земельных участков с кадастровыми номерами 58:21:0930101:97 (площадью 30308 кв.м.), 58:21.0880103:41 (площадью 43146 кв.м.), 58:21:0880103:42 (площадью 136863 кв.м.), 58:21:0930601:7 (площадью 533692 кв.м.), 58:21:0880102:136 (площадью 267192 кв.м,), 58:21:0880102:135 (площадью 1174924 кв.м.) из собственности муниципального образования Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области безвозмездно в собственность муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области, противоречит существу законодательного регулирования земельных отношений в части распоряжения муниципальной собственностью на землю. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23. 06. 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

 Поскольку сделка по передаче спорных земельных участков с кадастровыми номерами 58:21:0930101:97 (площадью 30308 кв.м.), 58:21.0880103:41 (площадью 43146 кв.м.), 58:21:0880103:42 (площадью 136863 кв.м.), 58:21:0930601:7 (площадью 533692 кв.м.), 58:21:0880102:136 (площадью 267192 кв.м,), 58:21:0880102:135 (площадью 1174924 кв.м.) из собственности муниципального образования Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области безвозмездно в собственность муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области, оформленная решением Комитета местного самоуправления Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области от 29.10.2015 № 117-26/6, решением Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области от 20.11.2015 №732-57/3, актом приема-передачи муниципального имущества от 23.11.2015, противоречит существу законодательного регулирования, установленного Земельным кодексом Российской Федерации и нарушает публичный интерес, арбитражный суд квалифицирует данную сделку как ничтожную, и признает её недействительной. 

Прокурором заявлено требование, с учетом уточнения, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав муниципальное образование Нижнеломовский район Пензенской области в лице администрации Нижнеломовского района пензенской области  возвратить, а муниципальное образование Большехуторский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области  в лице администрации Большехуторского сельсовета принять земельные участки с кадастровыми номерами 58:21:0930101:97 (площадью 30308 кв.м.), 58:21.0880103:41 (площадью 43146 кв.м.), 58:21:0880103:42 (площадью 136863 кв.м.), 58:21:0930601:7 (площадью 533692 кв.м.), 58:21:0880102:136 (площадью 267192 кв.м,), 58:21:0880102:135 (площадью 1174924 кв.м.) в собственность муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая, что спорные земельные участки были переданы в собственность муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области на основании ничтожной сделки, которая носила безвозмездный характер и возможность возврата спорного имущества в натуре не утрачена, то на основании п. 2 ст. 167 ГК РФ спорные земельные участки, расположенные в границах Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области подлежат возврату муниципальному образованию Большехуторский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В целях реализации принципа правовой определенности все доказательства и доводы должны представляться в суд первой инстанции. 

Отклоняя представленные истцом в обоснование иска доказательства, суд, фактически исполнил бы обязанность ответчика по опровержению доказательств, представленных другой стороной, и тем самым нарушил бы такие фундаментальные принципы арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон.

Данный подход к распределению бремени доказывания и оценке доказательств соответствует правовой позиции ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.10.2013 N 8127/13 по делу N А46-12382/2012.

Нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (постановление Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010).

Суд, руководствуясь ч. 1 ст. 156 АПК РФ, рассмотрел настоящее дело по имеющимся доказательствам, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ. 

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению полностью.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. 333. 37 НК РФ прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Принять отказ от иска в части требования о признании недействительной сделки в части передачи муниципального имущества  - земельных участков с кадастровыми номерами 58:21:0880104:97 (площадью 437031 кв.м.), 58:21:0880104:96 (площадью 80440 кв.м.) и  применении последствий недействительности ничтожной сделки в этой части.

Производство по делу в указанной части прекратить.

В остальной части исковые требования удовлетворить полностью.

Признать недействительной сделку в части передачи муниципального имущества – земельных участков с кадастровыми номерами 58:21:0930101:97 (площадью 30308 кв.м.), 58:21:0880103:41 (площадью 43146 кв.м.), 58:21:0880103:42 (площадью 136863 кв.м.), 58:21:0930601:7 (площадью 533692 кв.м.), 58:21:0880102:136 (площадью 267192 кв.м,), 58:21:0880102:135 (площадью 1174924 кв.м.) из собственности муниципального образования "Большехуторский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области" в собственность муниципального образования "Нижнеломовский район Пензенской области", оформленную решением Комитета местного самоуправления Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области от 29.10.2015 № 117-26/6, решением Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области от 20.11.2015 №732-57/3, актом приема-передачи муниципального имущества от 23.11.2015.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав муниципальное образование "Нижнеломовский район Пензенской области" в лице администрации Нижнеломовского района Пензенской области  возвратить, а муниципальное образование "Большехуторский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области" в лице администрации Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области принять земельные участки с кадастровыми номерами 58:21:0930101:97 (площадью 30308 кв.м.), 58:21:0880103:41 (площадью 43146 кв.м.), 58:21:0880103.42 (площадью 136863 кв.м.), 58:21:0930601:7 (площадью 533692 кв.м.), 58:21:0880102:136 (площадью 267192 кв.м,), 58:21:0880102:135 (площадью 1174924 кв.м.) в собственность муниципального образования "Большехуторский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области".

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                                    Е.Н. Бочкова