﻿ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-44027/2020

23 декабря 2020 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     16 декабря 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 декабря 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Барминой И.Н., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Вардиковой А.А.,

при участии:  

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): Шекунова О.В., по доверенности от 29.10.2020;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-27688/2020)  Северо – Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.08.2020 по делу № А56-44027/2020, принятое

 

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "Новгородский бекон" 

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу 

о признании незаконным предписания от 09.12.2019 № ВД-162/11, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Новгородский бекон" (далее – Общество, заявитель) обратилось    в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент) о признании незаконным предписания от 09.12.2019 № ВД-162/11.

Решением от 27.08.2020 суд заявленные требования удовлетворил,  признал недействительным предписание  Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от  09.12.2019 № ВД-162/11.

В апелляционной жалобе Департамент просит решение суда от 27.08.2020 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц относятся к отходам IV класса опасности, на которые, согласно пункту 3 статьи 14 Закона №89-ФЗ составляется паспорт отходов I -  IV опасности. 

ООО "Новгородский бекон" представило ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, а также отзыв на жалобу.

Департамент представил письменные пояснения на отзыв.

В судебном заседании представитель Департамента доводы апелляционной жалобы поддержал.

Общество в судебное заседание не явилось.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 09.12.2019 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Северо - Западного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  на основании акта проверки от 09.12.2019 № ВД-162/11 было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №ВД-162/11.

Предписанием от  Департамент обязал ООО «Новгородский бекон» устранить нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, выразившееся в том, что у ООО «Новгородский бекон» отсутствует паспорт отходов I-IV классов опасности на отходы- «Отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц», код по ФККО - 11279101334, образующихся на объектах 49-0153-000254-П, 49-0153-000278-П, чем нарушены п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» и п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потреблении».

Срок исполнения предписания установлен до 03.04.2020.

Ранее по результатам плановой выездной проверки, проведенной в отношении Общества на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 19.07.2019 №78, распоряжения (приказа) о продлении плановой выездной проверки юридического лица от 28.08.2019 №78/1, Обществу выдано предписание от 16.09.2019 № 78/8.

Не согласившись с предписанием от 09.12.2019 № ВД-162/11, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Департамента и отмены решения суда от 27.08.2020 в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 3 статьи14 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей "среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В статье 1 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления определены, как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В пункте 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 определено, что деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно Перечню работ, составляющих деятельное по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, приведенному в приложении.

Таким образом, сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов отнесены Законом № 89-ФЗ к самостоятельным видам деятельности по обращению с отходами.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «Новгородский бекон» не является специализированным предприятием по обращению с отходами, не осуществляет самостоятельную предпринимательскую деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV классов опасности; не занимается приемом органических отходов от иных лиц с целью их дальнейшего транспортирования, обработки (утилизации), размещения; не реализует образующийся в результате основной деятельности навоз в качестве товара или продукции, а использует его в качестве органического удобрения для собственных нужд Общества.

Процесс преобразования отходов производства в удобрение происходит естественным путем, не носит характер самостоятельного вида деятельности и не является утилизацией в смысле статьи 1 Закона № 89-ФЗ.

Навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания, а также органические удобрения на их основе могут быть реализованы в качестве продукции.

Получаемое на основе навоза органическое удобрение не используется Обществом как товар (продукция), то есть Общество не осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов и деятельность по утилизации данных отходов с целью получения прибыли.

С 01.07.2003 постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607- введен в действие «ГОСТ 3 0772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», согласно пункту 5.52 которого под обезвреживанием понимается обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения. Согласно пункту 5.50 ГОСТ 30772-2001 сжигание отходов –э то термический процесс окисления с целью уменьшения объема отходов, извлечения из них ценных материалов, золы или получения энергии.

Исходя из смысла понятий «обезвреживание отходов», установленного статьей 1 Закона №89-ФЗ, а также понятий «обезвреживание», «сжигание отходов», установленных ГОСТом 30772-2001, целью обезвреживания является снижение негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, уменьшение массы отходов, а никак не повторное использование. 

Согласно статье 1 Закона №89-ФЗ к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. 

Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов,   соответственно   у   Общества   отсутствует   обязанность   лицензирования   и   паспортизации рассматриваемых видов деятельности.

Согласно примечанию к п. 3.16 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами производства и потребления» к отходам не относятся «побочный продукт» - дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции. 

Решением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.07.2019 г. № А44-3794 /2018 , оставленного без изменения Верховным судом РФ от 18.09.2019 г. № 307-ЭС19-15203, установлено, что на навоз, помет, органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате работы сельскохозяйственного предприятия, не требуется получение лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; оформление паспортов; разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. С учетом принятого Верховным судом РФ судебного акта от 18.09.2019 № 307-ЭС19-15203, как последнего решения, принятого в отношении ООО «Новгородский бекон» не усматривает законных оснований для требования о предоставлении паспорта на отход «Отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц», код по ФККО 11279101334, образующийся на объектах : 49-0153-000254-П, 49-0153-000278-П и в силу следующего:

1. отходы подстилки из древесных опилок при содержании птицы, являются материалом, образующимся при работе сельскохозяйственного предприятия (сфера птицеводства);

2. на условия обращения данного материала не распространяются требования природоохранного законодательства, в том числе требования о паспортизации;

Согласно пункту 4 Правил № 712 паспорт составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности.

Пунктом 6 названных Правил определено, что юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, то есть в Порядке № 541.

В ООО «Новгородский бекон» отсутствует такой отход как «отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц». Куриный помет является побочным продуктом, образующимся в результате содержания птицы, и впоследствии используется для собственных нужд предприятия.

В рамках рассмотрения дела №А44-3794/2018 судами установлено, что Общество не осуществляет сбор отходов в смысле статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», то есть прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов, а также хранение отходов, т.е.складирование отходов в специальных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. 

В отсутствии специальных сооружений для обезвреживания, фактически осуществляется естественное биологическое обеззараживание помета с подстилкой на участке временного накопления путем выдерживания в пометохранилище (не превышающее 11 месяцев со дня складирования). 

В соответствии с Разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.05.2016 No04-12-27/93 76, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.08.2016 No ВА-14-27/8782, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. 

В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут. 

Названные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий предоставленных этому органу пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 №1219. 

Согласно разъяснениям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по вопросу лицензирования в области обращения с отходами животноводства от 19.06.2020 необходимо иметь в виду, что юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать промежуточные (побочные) продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд в дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство).

Кроме того, Минприроды России обращает внимание, что исходя из судебной практики, судами признается необоснованным привлечение хозяйствующих субъектов к административной ответственности по частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, если навоз (помет), образующийся в результате их хозяйственной деятельности, используется ими для собственных нужд, а самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) в целях извлечения прибыли от такой деятельности не осуществляется (постановление Тринадцатого апелляционного арбитражного суда от 13.09.2017 по делу №А21-4009/2017, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 04.02.2019 № Ф09-9803/18 по делу № А07-21119/2018).

Следовательно, у Общества отсутствует обязанность по оформлению паспорта отходов I - IV классов опасности на побочные продукты, образующиеся в результате его хозяйственной деятельности, в том числе навоз.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого Обществом предписание недействительным.

Ссылка заявителя жалобы на решение Арбитражного суда города Санкт - Петербурга и Ленинградской области от 29.07.2020 по делу №А56-41963/2020 является несостоятельной, в связи с тем, что предметом спора являлось иное предписание административного органа в отношении Общества, которое не являлось предметом рассмотрения настоящего спора. В указанном деле в предписании указан иной вид отхода, кроме того, вопрос паспортизации в деле предметом рассмотрения не являлся.

Доводы подателя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Выводы суда соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, при оценке которых положения статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не нарушены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 27.08.2020 по делу №  А56-44027/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

О.В. Фуркало

Судьи

 

И.Н. Бармина

 А.Б. Семенова